黃荔琳

提要:和諧社會(huì)的本質(zhì)要求是社會(huì)公平,難點(diǎn)在于公平與效率如何擺正問(wèn)題。教育公平與效率問(wèn)題的深層次原因包括教育產(chǎn)權(quán)與職責(zé)模糊。推動(dòng)教育公平與教育效率同步發(fā)展,是建設(shè)我國(guó)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)!

關(guān)鍵詞:教育公平效率和諧

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,標(biāo)志著黨中央把推進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題,擺到前所未有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握,預(yù)示著我們黨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,將從“效率優(yōu)先、兼顧公平”過(guò)渡到“效率、公平統(tǒng)籌兼顧”階段。

公平與效率對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展都具有非常重要的意義,教育領(lǐng)域也不例外。如何處理好教育的公平與效率問(wèn)題,不僅關(guān)系到我國(guó)民族素質(zhì)的提升,也會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

一、教育公平與效率的含義

要認(rèn)識(shí)教育公平與效率的關(guān)系,首先必須明確教育公平與教育效率的含義。

根據(jù)公平與效率的含義,所謂教育效率,就是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率,即教育投入與其所實(shí)現(xiàn)的目的之比。它所追求的是在教育資源總量給定的情況下,如何使教育的收益最大化?教育公平則是教育的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則,體現(xiàn)社會(huì)在教育領(lǐng)域的人權(quán)發(fā)展水平,規(guī)范教育資源與利益在社會(huì)成員之間的合理分配。

在現(xiàn)代社會(huì),教育公平包含的具體內(nèi)容和原則有:第一,它必須保證每個(gè)社會(huì)成員的受教育權(quán),體現(xiàn)教育的根本宗旨(即教育人權(quán))。第二,保證教育的機(jī)會(huì)平等,保證每個(gè)受教育者都應(yīng)有大致相同的基本受教育機(jī)會(huì)。第三,公平分配義務(wù)教育后教育階段的教育機(jī)會(huì),滿足個(gè)體進(jìn)一步發(fā)展的需要和社會(huì)對(duì)各層次人才的需求。在國(guó)家尚無(wú)能力保障義務(wù)教育后各階段教育機(jī)會(huì)均等的前提下,只有通過(guò)合理的分配讓部分學(xué)勤業(yè)精者優(yōu)先進(jìn)入高一層次的學(xué)校,接受更高層次的教育。第四,補(bǔ)償原則。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)存在的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異,必然體現(xiàn)為某種不平等。教育公平必須立足于教育的整體利益,對(duì)教育發(fā)展過(guò)程中形成的不利群體的教育進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償。教育公平通過(guò)對(duì)社會(huì)基本規(guī)范準(zhǔn)則、制度及其規(guī)則的不斷調(diào)整和完善,在教育機(jī)會(huì)、權(quán)利的實(shí)際分配過(guò)程中,有助于形成盡可能公正、合理的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)或狀態(tài)。因此,教育公平與教育效率既是衡量教育發(fā)展的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),又是教育所追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。

二、教育公平與教育效率的關(guān)系

1、教育公平與教育效率的相關(guān)性

教育公平與效率二者不但沒(méi)有互斥性,而且還有相互包含的一面,二者都是對(duì)方衡量自身高低的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn):一方面,沒(méi)有毫無(wú)公平的效率、也沒(méi)有毫無(wú)效率的公平,效率不能脫離公平來(lái)衡量。在衡量教育制度、政策有無(wú)效率時(shí),必須考慮到教育對(duì)社會(huì)公平狀態(tài)的影響;另一方面,公平也不能脫離效率來(lái)衡量,在衡量某種教育政策、制度究竟是否公平時(shí),也必須考慮到教育政策對(duì)教育的社會(huì)效率狀況的影響。教育公平與教育效率互為因果,互相促進(jìn),相輔相成。教育公平有利于促進(jìn)教育效率的增長(zhǎng),是教育效率增長(zhǎng)的源泉。國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育資源的公平配置不僅能夠減少浪費(fèi),而且能夠激發(fā)教育者與受教育者工作與學(xué)習(xí)的積極性,從而有利于提高效率,增大教育的收效。因此,公平在其適用范圍之內(nèi)有利于促進(jìn)教育效率的提高。同時(shí),教育效率的提高,反過(guò)來(lái)又有利于促進(jìn)教育公平的建設(shè)與完善。追求效率與公平是人類社會(huì)的兩大實(shí)踐原則,一個(gè)國(guó)家和社會(huì)教育的全面進(jìn)步必須包括效率水平的不斷提高和教育公平狀況的不斷改善。這是教育公平與教育效率二者具有的內(nèi)在的統(tǒng)一性與一致性。

2、 教育公平與效率是兩個(gè)不同概念,兩者不存在必然對(duì)應(yīng)關(guān)系。

教育公平與效率是辦教育所追求的兩個(gè)不同的目標(biāo)。教育公平主要與包括教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)在內(nèi)的教育效用價(jià)值的分配有關(guān)。衡量教育是否公平或能否增進(jìn)公平,主要看教育制度和教育的發(fā)展情況能否導(dǎo)致教育效用價(jià)值的合理分配。

教育的公平并不是效率的提高所能自動(dòng)給予的,教育的高效率僅僅是有助于教育資源的擴(kuò)大而有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。反過(guò)來(lái),教育公平問(wèn)題也并不是教育效率的提高就能解決的。從當(dāng)前我國(guó)的情況來(lái)看,許多教育不公平問(wèn)題是由非教育效率因素引起的。如當(dāng)前備受關(guān)注的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、階層之間教育機(jī)會(huì)不均等,甚至出現(xiàn)差距擴(kuò)大化的教育不公問(wèn)題。在我國(guó)基礎(chǔ)教育中長(zhǎng)期實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度,則加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡,導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大,人為地造成了一大批“薄弱學(xué)?！薄４送?當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題也是造成我國(guó)教育不公的一個(gè)重要原因,一些學(xué)校和教育部門出現(xiàn)了錢權(quán)交易等一些腐敗現(xiàn)象,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的考試制度,敗壞了學(xué)校作為社會(huì)文明標(biāo)尺的形象,引起民眾的強(qiáng)烈不滿。

三、教育公平與教育效率問(wèn)題的深層次原因

從教育效率的影響因素來(lái)看,教育效率體現(xiàn)出不同于經(jīng)濟(jì)效率的復(fù)雜性,受到教育公平之外的非教育公平因素的影響和制約。從我國(guó)當(dāng)前的教育效率不高的實(shí)際情況來(lái)看,就有教育產(chǎn)權(quán)與職責(zé)模糊的深層次原因。教育產(chǎn)權(quán)的界定不清晰、保護(hù)不合理,導(dǎo)致在辦理教育相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中引起不必要的教育財(cái)產(chǎn)損失。此外,教育部門缺乏動(dòng)力也是導(dǎo)致教育低效率的另一個(gè)重要因素。從教育部門來(lái)看,由于長(zhǎng)期以來(lái)被劃為公共部門,教育產(chǎn)品也被理所當(dāng)然地視為公共產(chǎn)品,致使教育部門每年產(chǎn)生的許多知識(shí)成果在投放社會(huì)后,教育部門自身卻得不到任何一點(diǎn)的補(bǔ)償或回報(bào)。教育部門或各級(jí)學(xué)校只表現(xiàn)為投入的責(zé)任,卻沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的收益權(quán),教育成果的享用部門只表現(xiàn)為收益的使用權(quán),而沒(méi)有付出的責(zé)任,使得教育部門缺乏自身的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí),教育活動(dòng)缺乏有效的約束與規(guī)范也是導(dǎo)致教育低效率的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái),由于政府是全社會(huì)生產(chǎn)資料的惟一所有權(quán)主體,也是惟一有資格、有能力的辦學(xué)者,教育幾乎為政府所壟斷,各個(gè)學(xué)校千篇一律,缺乏特色,不能滿足不同主體的需求。由于“吃皇糧”的公立學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng),在這種沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)和壓力的情況下,學(xué)校和教師只要不觸犯法律,就相安無(wú)事。然而學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)益一旦受損,卻又互相推諉,誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。近年來(lái),私立學(xué)校的興起,帶來(lái)一定程度上的競(jìng)爭(zhēng),但是,私立學(xué)校收費(fèi)的昂貴,難以滿足普遍需求,教育壟斷沒(méi)有根本的改觀。另外,在教育教學(xué)管理方面尚缺乏一套對(duì)教育資源是否得以充分合理運(yùn)用,教學(xué)質(zhì)量是否真正達(dá)到要求等辦學(xué)問(wèn)題的約束和規(guī)范機(jī)制以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

四、構(gòu)建和諧社會(huì),推動(dòng)教育公平與教育效率同步發(fā)展。

教育公平問(wèn)題并不是教育效率的提高就能必然解決;反之,教育效率的低下,也不是通過(guò)教育公平的改變就必然能夠解決。換言之,教育不公平要通過(guò)教育制度的公平來(lái)解決,而不是通過(guò)教育的效率來(lái)解決,教育的效率低下也只能通過(guò)克服教育效率低下的因素才能解決。鑒于效率或者公平一方的提高或降低并不必然導(dǎo)致另一方得到顯著的增進(jìn)或抑制,不存在沖突與對(duì)立關(guān)系,也不存在此消彼消、此長(zhǎng)彼長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系。教育公平與效率都是教育發(fā)展的價(jià)值追求,二者不能相互歸并和替代,其中任何一種價(jià)值的缺失都不可以用另一種價(jià)值的增加來(lái)彌補(bǔ)。只有教育公平與效率同步發(fā)展,才是教育真正的全面進(jìn)步。因此,對(duì)教育公平與效率的同等關(guān)注,應(yīng)是我國(guó)教育政策制定的合理性支柱和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)的教育政策應(yīng)在義務(wù)教育階段確保作為起點(diǎn)的教育機(jī)會(huì)平等和受教育過(guò)程(就學(xué)條件)的平等,確保每一個(gè)兒童達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。在非義務(wù)教育階段,則應(yīng)確保教育機(jī)會(huì)的均衡。

和諧社會(huì)取決于公平和效率。和諧社會(huì)本質(zhì)要求是社會(huì)公平,難點(diǎn)在于公平與效率如何擺正問(wèn)題。教育公平與教育效率之間對(duì)立統(tǒng)一不可分割。只有教育公平才會(huì)提升教育效率,教育不公平難以促進(jìn)教育效率,教育公平是教育效率的條件,教育效率是教育公平的結(jié)果,二者始終對(duì)立統(tǒng)一作用于我國(guó)教育的起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果。教育只有起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平,才能保證教育活動(dòng)應(yīng)有的效率!

參考書籍:

1、《公平與效率-新的發(fā)展階段勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題研究》著 作 者: 涂點(diǎn)萍 主編

中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社

2、《公平與效率新論》出版日期:2001-9-1 ISBN:7506541602