張龍彪

摘 要:本文通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成及其相互關(guān)系的分析和闡述,結(jié)合油田建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)各階段管理特點(diǎn),提出了油田建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的方法。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目 造價(jià) 成本 控制

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià),是建設(shè)項(xiàng)目從構(gòu)思到交付使用整個(gè)周期各階段發(fā)生的全部費(fèi)用,包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等階段所需支付的項(xiàng)目研究和決策費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用。大慶油田是我國目前最大的油氣生產(chǎn)企業(yè),每年基本建設(shè)投資巨大,加強(qiáng)大慶油田建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制,對(duì)大慶油田有效控制建設(shè)及運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)高效益穩(wěn)產(chǎn)具有十分重要意義。

建設(shè)項(xiàng)目各階段成本相互聯(lián)系,相互影響,前一個(gè)階段發(fā)生的成本往往影響后一個(gè)階段所發(fā)生的成本。

一、 前期決策階段的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制

前期決策階段所投入的費(fèi)用占項(xiàng)目全壽命周期成本的比例很小,但對(duì)項(xiàng)目的全壽命周期成本確起著決定性作用,據(jù)有關(guān)專家測(cè)算可影響成本節(jié)約程度達(dá)70%～90%。項(xiàng)目前期決策是否科學(xué)與合理,將直接決定建設(shè)項(xiàng)目的成敗。

前期決策階段建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制主要方法有:

1、建設(shè)單位提出項(xiàng)目需求(項(xiàng)目建議書)和初步可行性研究。建設(shè)單位根據(jù)油田公司規(guī)劃和計(jì)劃,結(jié)合本單位的生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)潛能,在廣泛調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、初步經(jīng)濟(jì)效益分析的基礎(chǔ)上,提出項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告。

2、建設(shè)單位再委托有資格的工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究,編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯恐饕獌?nèi)容包括:項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等,這些都將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本影響巨大。

3、可行性研究報(bào)告的審查和審批?？尚行匝芯繄?bào)告由建設(shè)單位提交油田公司投資主管部門,公司主管部門將依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模提交上級(jí)部門或組織專家進(jìn)行審查和審批。

二、 設(shè)計(jì)階段的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制

一般情況下,設(shè)計(jì)成本同樣是占建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的很小比例,但對(duì)項(xiàng)目施工及運(yùn)營成本的影響極大。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅影響建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和使用功能,也直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的成本和投資效益。

設(shè)計(jì)階段建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制主要方法有:

1、優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。承擔(dān)油田建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位有油田設(shè)計(jì)院、各廠(分公司)規(guī)劃設(shè)計(jì)所及其他設(shè)計(jì)單位。在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí),應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì),結(jié)合各設(shè)計(jì)單位的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。通過招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位,是優(yōu)選設(shè)計(jì)單位的一種有效方法。

2、優(yōu)選設(shè)計(jì)方案,推行限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案直接影響建設(shè)項(xiàng)目成本,不合理的設(shè)計(jì)方案,不僅會(huì)增加建設(shè)項(xiàng)目的施工、運(yùn)營、拆除成本,同時(shí)還將會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的功能使用,甚至有可能發(fā)生重大事故。所以,在設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化,推行限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)約化設(shè)計(jì)。

3、保證設(shè)計(jì)時(shí)間。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣,一般要在施工及運(yùn)營階段被發(fā)現(xiàn)。通過對(duì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷進(jìn)行原因分析,通常會(huì)發(fā)現(xiàn)存在一個(gè)共同的問題——設(shè)計(jì)時(shí)間沒有得到保證?？茖W(xué)、合理排定設(shè)計(jì)時(shí)間,是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提。

4、加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算的審查。油田公司組織有關(guān)專家和相關(guān)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算進(jìn)行審查,對(duì)EPC(設(shè)計(jì)、采購、施工)工程、概算包干工程等更是審查工作的重點(diǎn)。在概算及預(yù)算審查中,重點(diǎn)對(duì)物資價(jià)格、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程量計(jì)算及費(fèi)用計(jì)取等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)核對(duì)與審查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,保證概算與預(yù)算的量準(zhǔn)價(jià)實(shí)是實(shí)現(xiàn)合理確定與有效控制建設(shè)成本的關(guān)鍵所在。

三、 施工階段的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制

施工階段的成本則為組成整個(gè)工程項(xiàng)目各種要素---人工、材料、設(shè)備、機(jī)械以及施工管理所發(fā)生的各種稅費(fèi)。在這個(gè)階段中,承包方式及承包人選擇、合同工期確定、政策性變化、材料與設(shè)備價(jià)格和市場(chǎng)供求變化等等,都將會(huì)直接影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià),這是節(jié)約成本的可能性較小,浪費(fèi)的可能性很大,并積易導(dǎo)致超投資情況發(fā)生階段。

施工階段建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制主要方法有:

1、合理確定承包方式。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程特點(diǎn),選擇適合的承包方式,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制能夠起到更好的效果。一般情況下,工程量、物資價(jià)格較難確定的建設(shè)項(xiàng)目,如化工類、試驗(yàn)類工程,建議選擇EPC招標(biāo)或概算包干形式;工程量、物資價(jià)格變化不大的建設(shè)項(xiàng)目,如常規(guī)的油田站庫類工程,建議選擇施工圖預(yù)算招標(biāo);工程量較難確定、物資價(jià)格變化不大的建設(shè)項(xiàng)目,如站外輸送管道、電力線路、公路工程、大型土石方工程等,建議選擇工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo);其他建設(shè)項(xiàng)目可以采用三項(xiàng)費(fèi)用下浮(一般措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤)招標(biāo)承包方式。

2、合理確定合同工期。合理的合同工期,對(duì)組織施工、保證施工質(zhì)量、降低工程施工成本有著積極意義。在允許的情況下,合同工期應(yīng)避免冬季施工,避免或縮短雨季施工,按建設(shè)單位需要和工期定額,合理確定合同工期。

3、審查及批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程施工所需的勞動(dòng)力、施工材料、施工機(jī)具以及施工進(jìn)度等方面進(jìn)行的時(shí)間和空間的安排,與建設(shè)項(xiàng)目施工成本密切相關(guān)。建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì),在保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量及工期的前提下,優(yōu)化施工方案,合理組織施工,避免大馬拉小車等不合理情況出現(xiàn),從而達(dá)到控制和降低施工階段成本的目的。

4、加強(qiáng)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、變更及經(jīng)濟(jì)簽證管理。設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟(jì)簽證,是建設(shè)項(xiàng)目超投資的主要原因之一。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理,加大設(shè)計(jì)深度,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,能夠減少設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟(jì)簽證發(fā)生。在施工階段,建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照國家、上級(jí)部門和大慶油田建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟(jì)簽證管理,有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià),盡量避免出現(xiàn)超投資情況。

5、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目物資采購和價(jià)格管理。油田建設(shè)項(xiàng)目的材料、設(shè)備,占施工成本的比例最大,一般可達(dá)到70%。為保證工程質(zhì)量,油田建設(shè)項(xiàng)目施工的主要物資由建設(shè)單位采購。嚴(yán)格按照油田公司物資采購有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目物資采購及價(jià)格管理,不僅是保證工程質(zhì)量、保證施工進(jìn)度的前提,也是控制施工成本的基礎(chǔ)。

7、嚴(yán)格竣工結(jié)算及決算的審查。建設(shè)項(xiàng)目的施工成本,最終通過竣工結(jié)算和決算體現(xiàn)。嚴(yán)格竣工結(jié)算及決算的審查,合理確定工程造價(jià),防止高估冒算,有效控制建設(shè)投資,努力降低建設(shè)成本。

四、 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),是指對(duì)已竣工投產(chǎn),并經(jīng)過一段時(shí)間生產(chǎn)運(yùn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,就該項(xiàng)目的前期論證決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)以及生產(chǎn)運(yùn)營等全過程和項(xiàng)目目標(biāo)、效益、影響及持續(xù)性進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)、獨(dú)立的綜合分析和評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),包括項(xiàng)目前期工作評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)營評(píng)價(jià)、投資于財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)、影響與持續(xù)性評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果,對(duì)指導(dǎo)規(guī)劃編制和擬建項(xiàng)目策劃,調(diào)整投資計(jì)劃和在建項(xiàng)目,完善已建成項(xiàng)目,以及指導(dǎo)其他項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理等,具有重要意義。

五、 結(jié)論

油田建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制,涉及到規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、基建、施工、物資、造價(jià)、資產(chǎn)、生產(chǎn)等眾多部門和單位,是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)工作、技術(shù)工作和管理工作的系統(tǒng)工程。只有各部門齊心協(xié)力、通力合作,不斷探索并施行強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目各階段的成本控制,才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目成本最優(yōu),為實(shí)現(xiàn)油田的高效、穩(wěn)產(chǎn)多做貢獻(xiàn)。