張躍英

摘要依據(jù)小型水利工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀,介紹了國家對其進行管理改革的有關(guān)措施,并分析了小型水利工程的常見問題,提出了相應(yīng)的建議,以期各地政府對小型水利加大關(guān)注力度,建立適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

關(guān)鍵詞小型水利工程;質(zhì)量管理;建議

中圖分類號 TV512 文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0237-02

基層水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主,參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì),許多工程由村或農(nóng)民自營,工程質(zhì)量管理常常不被重視,其做法多數(shù)欠妥。根據(jù)筆者在水利基層長期工作的經(jīng)驗,總結(jié)了幾點對小型水利工程質(zhì)量保證體系的看法。

1國家的有關(guān)規(guī)定

為了加強對工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價,提高經(jīng)濟效益,國家自20世紀(jì)80年代中期起,先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施,顯示出較強的優(yōu)越性和生命力,其核心內(nèi)容歸納如下。

1.1工程建設(shè)質(zhì)量分工負責(zé)

工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

1.2注重科技進步和質(zhì)量管理

有關(guān)工程建設(shè)單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

1.3工程建設(shè)實行招投標(biāo)制

大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進行公開招投標(biāo);地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

2基層水利常見的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體,肩負的任務(wù)既虛又實,常見的問題有以下幾點。

2.1技術(shù)力量單薄,業(yè)務(wù)水平偏低

設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣級以上相應(yīng)單位負責(zé),基層水利人員從思想上有了依靠并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。另外,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難以承擔(dān)有一定深度的工作。

2.2技術(shù)資質(zhì)不具備,融多種職能于一身

設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)的資質(zhì)。

2.3設(shè)計施工不規(guī)范,因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。

2.4監(jiān)控措施不完善,檢測手段落后

多數(shù)基層水利部門沒有建立完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至沒有這種思想意識,導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有說服力。

3幾點建議

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位有一定難度,但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能忽視,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

3.1開發(fā)人力資源,培養(yǎng)行家能手

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā),要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對全縣現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們能夠獨當(dāng)一面。

3.2加強質(zhì)量教育,建立保證體系

“百年大計,質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論,及時彌補設(shè)計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中?？h級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家的有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強設(shè)計過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

3.3改進監(jiān)控方法,提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平,應(yīng)購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。而且要增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關(guān)系工程”等。首先,嚴(yán)把材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用,不合格的堅決不使用。其次,加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4注重美學(xué)研究,營造景觀工程

在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中,各種建筑越來越多地開始注意視角效果,水利建筑也不應(yīng)例外,其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。

3.5進行科學(xué)管理,確保永續(xù)利用

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重管理的效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等多種形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程進入良性運行的軌道。

4結(jié)語

國家對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細、越來越嚴(yán),而我國基層水利技術(shù)現(xiàn)狀遠遠不能適應(yīng)形勢的變化?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體,應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等,建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。水利工程質(zhì)量包括安全、適用、經(jīng)濟、美觀4個方面,只有四者兼顧,才是真正的優(yōu)質(zhì)工程。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”2個方面,“縱向”即自始至終,“橫向”即全面覆蓋,小型水利也不例外。小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程全面監(jiān)控工作。