張永玉

關(guān)鍵詞：讀者公平；社會(huì)公益性；公共服務(wù)；公共產(chǎn)品

摘 要：圖書(shū)館所固有的性質(zhì)和職能決定著其社會(huì)公益性特性，決定著其擔(dān)負(fù)著提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的根本屬性和職能，公共圖書(shū)館理所當(dāng)然應(yīng)由政府把它作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品提供給社會(huì)。以營(yíng)利為目的所運(yùn)營(yíng)的任何產(chǎn)品都不是“公共產(chǎn)品”，也都不具有社會(huì)公益性。

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2009）01-0015-02

On Social Public Welfare of Library and Social Justice

ZHANG Yong-yu

Key words:reader fair；social public welfare；public service；public product

Abstract:Library inherent nature and the function were deciding its social public welfare characteristic, was deciding it shoulders is providing the public product or the public service basic attribute and the function, the public library should by the government it take naturally an item of public product provides to the society.. Take seeks to make a profit as goal operation any product is all not “the public product”, also all does not have the social public welfare.

當(dāng)前，隨著我國(guó)實(shí)行政府體制改革，構(gòu)建公共服務(wù)型政府逐步深入，關(guān)于社會(huì)公平性問(wèn)題再一次引起人們的極大關(guān)注。面對(duì)著改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，事關(guān)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的社會(huì)公益性、公共產(chǎn)品與社會(huì)公平等一些基本概念，我們也有進(jìn)一步弄清楚的必要。

1 圖書(shū)館職權(quán)法定與“社會(huì)公平”

現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家政體的合法性源于“主權(quán)在民”原則，通俗地講就是由“老百姓當(dāng)家作主”。而能夠“當(dāng)家作主”的老百姓，應(yīng)該是具有基本的素養(yǎng)，有當(dāng)家作主能力、負(fù)責(zé)任的老百姓，但是具備這樣的素養(yǎng)和能力是不會(huì)與生俱來(lái)的，只有文化教育，才是促進(jìn)社會(huì)階層之間發(fā)生流動(dòng)的有效機(jī)制。人們通過(guò)接受教育以及由此而獲得的素養(yǎng)和能力，才最有可能改善其社會(huì)地位和境況，因而教育公平是構(gòu)成社會(huì)公平的重要組成部分，而且是最基本的社會(huì)公平。因此，接受教育是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)。教育公平作為社會(huì)公平價(jià)值在文化教育領(lǐng)域的延伸，它包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。教育權(quán)利平等，主要指在法律上要保證每個(gè)公民都享有同等的受教育權(quán)利。教育機(jī)會(huì)均等實(shí)際上是教育權(quán)利平等的具體體現(xiàn)，其核心是將有限的教育資源在社會(huì)成員之間如何分配和享用。

公共圖書(shū)館被公認(rèn)為“是個(gè)人行使民主權(quán)利和獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)”，是人們尋求科學(xué)知識(shí)，實(shí)施自我教育、終身教育的重要場(chǎng)所。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書(shū)館宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）明確定義“自由地、不受限制地獲取知識(shí)、思想、文化和信息，是個(gè)人行使民主權(quán)利和獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)”，“公共圖書(shū)館是知識(shí)之門，應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍或社會(huì)地位，向所有的人免費(fèi)提供服務(wù)”。當(dāng)今社會(huì)，在知識(shí)的財(cái)富積聚效應(yīng)前景和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力資源的傾力關(guān)注等決定性影響因素的作用下，文化教育對(duì)于每一個(gè)家庭、每一位讀者在教育權(quán)利的任何層面與以往任何時(shí)候相比表現(xiàn)得更為迫切。特別是稀缺的優(yōu)質(zhì)文化教育資源的競(jìng)爭(zhēng)在今天日益演變成為一個(gè)敏感的讀者公平話題：2005年度，國(guó)家圖書(shū)館與讀者之間關(guān)于實(shí)現(xiàn)自身?yè)碛匈Y源內(nèi)容與限制知識(shí)和信息接受權(quán)、利用自由權(quán)問(wèn)題即在圖書(shū)館界所謂的“國(guó)圖事件”；蘇州市圖書(shū)館關(guān)于對(duì)待善本書(shū)的保護(hù)與讀者獲取利用權(quán)益紛爭(zhēng)即“蘇圖事件”等鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的，如何保障公民教育權(quán)利和維護(hù)社會(huì)公平，已成為政府構(gòu)建社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系所必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。因而在當(dāng)前的教育現(xiàn)實(shí)中，公共圖書(shū)館必將承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民教育權(quán)利和機(jī)會(huì)平等的教育公平職責(zé)，從而保障公民行使民主權(quán)利和獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)。

2 圖書(shū)館“投入不足”、地區(qū)不平衡性及其社會(huì)危害性

現(xiàn)階段我國(guó)圖書(shū)館建設(shè)具有顯著的不平衡性和相對(duì)短缺性。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，省級(jí)圖書(shū)館和相當(dāng)數(shù)量的地（市）級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)生了明顯變化，具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的縣（市）級(jí)公共圖書(shū)館也出現(xiàn)了，例如江蘇昆山市圖書(shū)館，建筑面積18 600平方米，藏書(shū)47.2萬(wàn)冊(cè)，新書(shū)比例達(dá)70％以上，全面實(shí)現(xiàn)了藏閱合一；館內(nèi)裝備了先進(jìn)的圖書(shū)館自動(dòng)化集成管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有信息節(jié)點(diǎn)800個(gè)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全館區(qū)，年接待讀者20余萬(wàn)人次。全國(guó)擁有縣級(jí)以上公共圖書(shū)館2767個(gè)，而美國(guó)為15 000個(gè)，英國(guó)為5000個(gè)：（1）若按區(qū)域分布面積分析：我國(guó)每354平方公里才擁有1座圖書(shū)館，是英國(guó)每50.9平方公里的1/7；（2）若按地理位置分布計(jì)算：《宣言》就明確規(guī)定了較合理的分布標(biāo)準(zhǔn)，即每4公里一座。目前中國(guó)大陸平均每33.5公里才擁有1座圖書(shū)館，美國(guó)公共圖書(shū)館幅射半徑只有1.5～3公里，日本圖書(shū)館的幅射半徑競(jìng)是1.5～2公里；（3）從人口擁有圖書(shū)館數(shù)量看：《宣言》規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)保證平均每3萬(wàn)人擁有一座公共圖書(shū)館?？晌覈?guó)目前每45.9萬(wàn)人才享有1座公共圖書(shū)館（全國(guó)平均每1181人口享有1平方米的閱覽面積），美國(guó)每1.3萬(wàn)人1座，英國(guó)為1.23萬(wàn)人1座；（4）從國(guó)民人均圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)上比較，地區(qū)貧富相當(dāng)懸殊：2000年全國(guó)公共圖書(shū)館人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)0.29元，廣州為0.75元，上海為2.6元，北京為1.4元；（5）目前全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館職工的工資財(cái)政基本都能支付，可是購(gòu)書(shū)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)仍然少得可憐：據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)有534個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館沒(méi)有1分錢購(gòu)書(shū)費(fèi)，占當(dāng)年縣級(jí)圖書(shū)館總數(shù)的23.8％；2004年擴(kuò)大到720個(gè)，占32.5％。從區(qū)域看，無(wú)購(gòu)書(shū)費(fèi)的縣級(jí)圖書(shū)館80％在西部；從省區(qū)看，有4個(gè)省區(qū)超過(guò)50％的縣級(jí)圖書(shū)館無(wú)購(gòu)書(shū)費(fèi)，有7個(gè)省區(qū)40％~50％的縣級(jí)圖書(shū)館無(wú)購(gòu)書(shū)費(fèi)。2004年全國(guó)人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)0.33元，較少的安徽省也有0.058元，河南僅為0.04元，河南南陽(yáng)13個(gè)縣（市）人均只有0.0033元。

這種地區(qū)建設(shè)投入不平衡現(xiàn)象實(shí)際上是倒退為以經(jīng)濟(jì)能力來(lái)分配國(guó)民文化教育資源的落后方式。其實(shí)，與以能力為本位的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則根本不同的是圖書(shū)館所遵循的是完全平等原則，它不僅表現(xiàn)在“不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍或社會(huì)地位的任何公民”接受圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等，還應(yīng)該是“自由地、不受限制地”且是“免費(fèi)取得”。實(shí)際上，圖書(shū)館資源配置也是一種作為分配公民教育機(jī)會(huì)的手段。近年來(lái)，各省市相繼制定了《公共圖書(shū)館管理辦法》或《條例》等法規(guī)規(guī)范，然而，盡管從法律上制度上分配圖書(shū)館資源，也并不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的圖書(shū)館服務(wù)均等，甚至也不能完全實(shí)現(xiàn)以“能力”（這里指讀者接受文獻(xiàn)知識(shí)信息的智力）來(lái)分配圖書(shū)館資源所依據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)原則。因?yàn)榻邮軋D書(shū)館服務(wù)不僅與讀者自身的智力相關(guān)，而且甚至主要與讀者所受的文化教育程度的優(yōu)劣或所在的地區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)能力相關(guān)，實(shí)際上就是指所配置的圖書(shū)館資源的優(yōu)劣。這樣一來(lái)，公民平等接受圖書(shū)館免費(fèi)文化教育機(jī)會(huì)在很大程度上仍取決于讀者接受圖書(shū)館服務(wù)的程度，而接受圖書(shū)館服務(wù)原則上仍是以個(gè)人的能力為依據(jù)，也就是說(shuō)只有具有對(duì)圖書(shū)館有認(rèn)知能力的公民才有可能享有接受圖書(shū)館服務(wù)的機(jī)會(huì)。

3 圖書(shū)館的社會(huì)公益性與公共產(chǎn)品

著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家1970年美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)第一人薩繆爾遜在闡釋公共產(chǎn)品這一概念時(shí)，薩繆爾遜認(rèn)為，作為人類行為的結(jié)果或者產(chǎn)出，其中有一些具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即公共產(chǎn)品。被稱作公共產(chǎn)品的這些產(chǎn)出，存在著私人利益和社會(huì)利益的差異，或所謂的外部效果。當(dāng)一種產(chǎn)出的社會(huì)效益大于產(chǎn)出提供者的私人效益時(shí)，稱作具有積極的或者正的外部效果，反之，則具有消極的或者負(fù)的外部效果。具有外部效果的產(chǎn)出就是公共產(chǎn)品。對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性，即一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)并不會(huì)排斥或者減少其他人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)。正是由于公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，所以，公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性特征表明了社會(huì)對(duì)于該類物品或服務(wù)是普遍需要的；而公共產(chǎn)品的非排斥性特征則表明了收費(fèi)是困難的，僅靠市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法提供最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)模，在這樣的兩難處境下，政府機(jī)制的介入是解決問(wèn)題的惟一途徑。

按照薩繆爾遜的理論分析，市場(chǎng)產(chǎn)品（私有性產(chǎn)品）是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、配置而產(chǎn)出的，而公共產(chǎn)品（公益性產(chǎn)品）絕不是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)直接提供的，而是由政治決策和政府財(cái)政供給而產(chǎn)出的。公共圖書(shū)館作為一種集藏和傳承人類社會(huì)精神文明成果的社會(huì)文化組織，其服務(wù)是面向整個(gè)社會(huì)公眾一律平等地免費(fèi)提供的，由全體社會(huì)成員共同享有、共同消費(fèi)、共同受益，所以它具有效用上的共享性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上的非排他性。其所固有的性質(zhì)和職能決定著其社會(huì)公益性特性，決定著其擔(dān)負(fù)著提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的根本屬性和職能，公共圖書(shū)館理所當(dāng)然應(yīng)由政府把它作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品提供給社會(huì)。而市場(chǎng)產(chǎn)品則不同，它是誰(shuí)付款誰(shuí)享用、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)占有誰(shuí)主導(dǎo)。因此，既然公共圖書(shū)館是一個(gè)消費(fèi)型的公益事業(yè)，這就決定了政府在公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中要起到主導(dǎo)性的作用，政府機(jī)制的直接介入是解決圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展問(wèn)題中“投入不足”、地區(qū)不平衡性的惟一途徑，也只有由政府提供充足的經(jīng)費(fèi)和財(cái)政支持才能保障公民享有平等文化權(quán)利得以維持和發(fā)展。

所以，當(dāng)今世界，衡量一個(gè)國(guó)家的圖書(shū)館事業(yè)發(fā)達(dá)與否，重要的不是看有否作為“標(biāo)志性建筑”或“文化裝飾品”的圖書(shū)館，而是看圖書(shū)館是不是星羅棋布。著名的世界現(xiàn)代圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)中形成的核心理念之一有三句話：創(chuàng)辦圖書(shū)館；創(chuàng)辦市民身邊的圖書(shū)館；創(chuàng)辦在市民生活中發(fā)揮作用的圖書(shū)館，其道理也都在于此。

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