2009年初，個(gè)別市舉行人代會(huì)前，以決策公開(kāi)為名，將政府工作報(bào)告通過(guò)有關(guān)媒體向市民征求意見(jiàn)。對(duì)此，有人認(rèn)為，政府工作報(bào)告理應(yīng)由本級(jí)人大代表審查，重大決策應(yīng)由人大代表決定。

桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)辦公室呂春燕公開(kāi)征求意見(jiàn)并不影響代表行使職權(quán)

筆者認(rèn)為，政府工作報(bào)告提交人代會(huì)接受人大代表審查前，可以公開(kāi)向市民征求意見(jiàn)，因?yàn)閷彶閳?bào)告和征求意見(jiàn)是兩個(gè)不同的概念，性質(zhì)、目的完全不同，并不影響重大決策由人大代表決定的憲政理念。

征求意見(jiàn)和審查的性質(zhì)不同。征求意見(jiàn)只局限于“征求”，是一種自愿行為，市民可以參與也可以不參與，征求到的意見(jiàn)是否采納也還是未知數(shù)；而人代會(huì)上人大代表審查政府工作報(bào)告，則是履行法定職責(zé)，是憲法和法律明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，必須作出是否通過(guò)報(bào)告的決定。

征求意見(jiàn)和審查的目的不同。征求意見(jiàn)是在政府工作報(bào)告提交人代會(huì)審議之前，目的在于吸納市民好的意見(jiàn)建議，充實(shí)政府工作報(bào)告，拓寬民眾建議渠道；而審查政府工作報(bào)告是人大代表通過(guò)聽(tīng)取和審議，發(fā)表對(duì)政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，從而決定是否通過(guò)報(bào)告，是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。人大代表的意見(jiàn)、建議作為審議意見(jiàn)反饋給政府，政府就必須辦理落實(shí)。

由此可見(jiàn)，政府工作報(bào)告公開(kāi)向市民征求意見(jiàn)，并不會(huì)取代人大代表審查報(bào)告這個(gè)只有人大代表才能行使的職權(quán)，它只是政府問(wèn)政于民，直接地了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充實(shí)政府工作報(bào)告內(nèi)容的一條途徑。

金華市人大常委會(huì)辦公室唐宇熒公開(kāi)征求意見(jiàn)有助于報(bào)告審查的科學(xué)性民主性

在提交人代會(huì)審查前，政府將工作報(bào)告稿向社會(huì)公開(kāi)，征求市民意見(jiàn)，有助于政府工作更好地實(shí)現(xiàn)民意，有其必要性。

公開(kāi)征求意見(jiàn)，是報(bào)告起草修改的正常環(huán)節(jié)。政府工作報(bào)告在起草過(guò)程中，一般在內(nèi)部都要征求方方面面的意見(jiàn)建議。為使政府新一年工作的安排部署更好地體現(xiàn)民意，將征求意見(jiàn)的對(duì)象擴(kuò)大到社會(huì)公眾，無(wú)非是使報(bào)告起草修改更有透明度，與報(bào)告在人代會(huì)上由人大代表審查批準(zhǔn)并不相矛盾。

公開(kāi)征求意見(jiàn)，也是對(duì)權(quán)力授予者的尊重。我國(guó)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?？梢?jiàn)，政府對(duì)人大負(fù)責(zé)歸根到底就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民是政府權(quán)力的真正授予者。作為權(quán)力授予者，人民群眾有權(quán)提前知道政府的工作部署并表達(dá)自己的意見(jiàn)。政府將行使權(quán)力的過(guò)程向社會(huì)公眾公開(kāi)，征求意見(jiàn)，使行使權(quán)力的行為更好地體現(xiàn)和保障人民群眾的愿望和要求，正是對(duì)權(quán)力授予者尊重的一種表現(xiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)，還有助于增強(qiáng)報(bào)告審查的科學(xué)性。政府工作報(bào)告一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，就具有法定性，不能隨意調(diào)整和修改。但政府工作千頭萬(wàn)緒，地方人代會(huì)的會(huì)期一般只有幾天，人大代表所了解和掌握的社情民意不一定全面，要在短短幾天時(shí)間審查好政府工作報(bào)告，使其符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)民意，并不是易事。因此，在提交人代會(huì)前公開(kāi)征求意見(jiàn)，并修改完善，也是為報(bào)告審查打基礎(chǔ)，有助于增強(qiáng)報(bào)告審查的科學(xué)性、民主性。

長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)辦公室馬凌燕公開(kāi)征求意見(jiàn)使決策更加貼近民生

筆者認(rèn)為，政府工作報(bào)告公開(kāi)征求市民意見(jiàn)，廣泛吸納民意，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，使決策更加貼近民生的需要。

一是不斷適應(yīng)利益主體日趨多元化的需要。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的快速發(fā)展，利益格局多元化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，而我國(guó)現(xiàn)有的人大制度還不能完全做到通過(guò)代表廣泛地吸納民意。因此，將未經(jīng)人代會(huì)審查的政府工作報(bào)告公開(kāi)，征求市民意見(jiàn)，是新形勢(shì)下政府主動(dòng)適應(yīng)不同利益主體的需求，提高決策質(zhì)量和求得民眾支持的重要途徑。

二是加快推進(jìn)民主政治建設(shè)的需要。人民當(dāng)家作主是民主政治建設(shè)的核心，黨的十七大報(bào)告指出：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府工作報(bào)告公開(kāi)征求市民意見(jiàn)正是拓寬公民參與民主渠道，更好地行使表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。

三是適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要。當(dāng)前，社會(huì)信息公開(kāi)化的程度明顯提高，新情況層出不窮，這對(duì)政府決策時(shí)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握信息提出了更高的要求。公開(kāi)未經(jīng)審查的政府工作報(bào)告包括政府的一些重大決策，適應(yīng)了信息化快速發(fā)展的需要。

四是加快構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。政府是為民辦事的政府，政府工作安排無(wú)不與民生息息相關(guān)，讓人民群眾提前參與政府工作決策，讓政府全方位地了解百姓的實(shí)際需求，從而使決策更加貼近民生，是一個(gè)雙贏的格局，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，無(wú)疑大有裨益。

東陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室周曉沸體現(xiàn)民主決策科學(xué)決策理念

曾被視為“機(jī)密”的政府工作報(bào)告，個(gè)別市在舉行人代會(huì)前，公開(kāi)征求市民意見(jiàn)，這是政府工作，也是人大工作公開(kāi)化的一個(gè)具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治向前邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

政府工作報(bào)告公開(kāi)征求市民意見(jiàn)合理合法。監(jiān)督法的一個(gè)重要原則就是“向社會(huì)公開(kāi)”。既然人大常委會(huì)監(jiān)督政府的過(guò)程和實(shí)效已經(jīng)公開(kāi)，作為每次人代會(huì)萬(wàn)眾矚目的政府工作報(bào)告也斷沒(méi)有不公開(kāi)的道理。在人代會(huì)前，政府工作報(bào)告公開(kāi)征求市民意見(jiàn)，既是政府決策公開(kāi)化，也是保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的手段。

政府工作報(bào)告公開(kāi)征求市民意見(jiàn)，強(qiáng)化了市民的參政意識(shí)，提升了報(bào)告質(zhì)量。公開(kāi)、開(kāi)放、大氣是一個(gè)成熟政府的應(yīng)有心態(tài)。政府工作報(bào)告公開(kāi)征求市民意見(jiàn)增強(qiáng)了決策透明度，給了市民參與政府決策更大的空間，讓市民能更真實(shí)、無(wú)顧慮地表達(dá)看法，提出建議。政府工作報(bào)告提交全市人民討論，自然能把報(bào)告提煉成一個(gè)充分體現(xiàn)民意、匯集民智的報(bào)告，成為一個(gè)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的報(bào)告。

政府工作報(bào)告公開(kāi)征求市民意見(jiàn)，提升了政府工作民主化、公開(kāi)化程度。政府工作報(bào)告公開(kāi)征求市民意見(jiàn)，最直接地傾聽(tīng)民聲、汲取民意，切實(shí)將老百姓的呼聲和愿望作為政府工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，這一舉措充分體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了民主決策、科學(xué)決策的理念。

舟山市人大常委會(huì)辦公室馮國(guó)海政府工作報(bào)告預(yù)先公開(kāi)征求市民意見(jiàn)不當(dāng)

預(yù)先通過(guò)有關(guān)媒體將政府工作報(bào)告公開(kāi)向市民征求意見(jiàn)，我認(rèn)為此舉并不妥當(dāng)。

政府工作報(bào)告在人代會(huì)前公開(kāi)向市民征求意見(jiàn)，這在時(shí)間選擇上就不合適，還容易產(chǎn)生審美疲勞。這樣做，政府工作報(bào)告至少有3次向市民公開(kāi)：除這一次，第二次是人代會(huì)期間的報(bào)告摘要，第三次是人代會(huì)后的報(bào)告全文。一而再，再而三，三而竭。做任何事情第一次往往是最重要的，我們應(yīng)該把這第一次留給人代會(huì)后報(bào)告全文的公開(kāi)，那是經(jīng)人大代表審查、批準(zhǔn)的，是政府全年的工作藍(lán)圖，是不能隨意更改和調(diào)整的，這理所當(dāng)然是市民最關(guān)注的。如果事先就大張旗鼓地向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，時(shí)間跨度大不說(shuō)，還會(huì)間接削弱人代會(huì)的實(shí)際效果，人大代表的作用也會(huì)被弱化。審查政府工作報(bào)告，人大代表畢竟是主體，社會(huì)大眾意見(jiàn)主要作為參考。所以在未正式提交人代會(huì)審查前，政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)的主要對(duì)象也還是應(yīng)以全體代表為宜，方法上可以是書(shū)面形式也可以是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行。

作為“陽(yáng)光政府”，政府工作乃至重大決策，公開(kāi)征求市民意見(jiàn)是應(yīng)該的，但不必以政府工作報(bào)告的形式，我以為可以設(shè)計(jì)幾個(gè)問(wèn)題，如你認(rèn)為過(guò)去一年政府工作哪些方面做得較好、哪些方面不夠好，對(duì)政府工作最滿意的是哪一件、最不滿意的又是哪一件，新的一年里政府工作重點(diǎn)應(yīng)該放在哪些方面，等等。即便非要事先公開(kāi)征求政府工作報(bào)告意見(jiàn)，那在內(nèi)容選擇上也應(yīng)該有所取舍，不必面面俱到。如一些地方將政府?dāng)M做的實(shí)事項(xiàng)目在報(bào)紙上公開(kāi)征求市民意見(jiàn)，不失為一個(gè)好的舉措，既可以將政府的工作意圖告知市民，又可以摸清民意，吸納意見(jiàn)。對(duì)整個(gè)政府工作報(bào)告的意見(jiàn)和建議，還是留給人大代表依法審查時(shí)去發(fā)表吧。