2009年初，個別市舉行人代會前，以決策公開為名，將政府工作報告通過有關(guān)媒體向市民征求意見。對此，有人認為，政府工作報告理應(yīng)由本級人大代表審查，重大決策應(yīng)由人大代表決定。

桐鄉(xiāng)市人大常委會辦公室呂春燕公開征求意見并不影響代表行使職權(quán)

筆者認為，政府工作報告提交人代會接受人大代表審查前，可以公開向市民征求意見，因為審查報告和征求意見是兩個不同的概念，性質(zhì)、目的完全不同，并不影響重大決策由人大代表決定的憲政理念。

征求意見和審查的性質(zhì)不同。征求意見只局限于“征求”，是一種自愿行為，市民可以參與也可以不參與，征求到的意見是否采納也還是未知數(shù)；而人代會上人大代表審查政府工作報告，則是履行法定職責，是憲法和法律明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，必須作出是否通過報告的決定。

征求意見和審查的目的不同。征求意見是在政府工作報告提交人代會審議之前，目的在于吸納市民好的意見建議，充實政府工作報告，拓寬民眾建議渠道；而審查政府工作報告是人大代表通過聽取和審議，發(fā)表對政府工作的建議、批評和意見，從而決定是否通過報告，是代表人民行使國家權(quán)力的體現(xiàn)。人大代表的意見、建議作為審議意見反饋給政府，政府就必須辦理落實。

由此可見，政府工作報告公開向市民征求意見，并不會取代人大代表審查報告這個只有人大代表才能行使的職權(quán)，它只是政府問政于民，直接地了解群眾關(guān)心的熱點、難點問題，充實政府工作報告內(nèi)容的一條途徑。

金華市人大常委會辦公室唐宇熒公開征求意見有助于報告審查的科學性民主性

在提交人代會審查前，政府將工作報告稿向社會公開，征求市民意見，有助于政府工作更好地實現(xiàn)民意，有其必要性。

公開征求意見，是報告起草修改的正常環(huán)節(jié)。政府工作報告在起草過程中，一般在內(nèi)部都要征求方方面面的意見建議。為使政府新一年工作的安排部署更好地體現(xiàn)民意，將征求意見的對象擴大到社會公眾，無非是使報告起草修改更有透明度，與報告在人代會上由人大代表審查批準并不相矛盾。

公開征求意見，也是對權(quán)力授予者的尊重。我國憲法規(guī)定，人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?？梢?，政府對人大負責歸根到底就是對人民負責，人民是政府權(quán)力的真正授予者。作為權(quán)力授予者，人民群眾有權(quán)提前知道政府的工作部署并表達自己的意見。政府將行使權(quán)力的過程向社會公眾公開，征求意見，使行使權(quán)力的行為更好地體現(xiàn)和保障人民群眾的愿望和要求，正是對權(quán)力授予者尊重的一種表現(xiàn)。

公開征求意見，還有助于增強報告審查的科學性。政府工作報告一經(jīng)人代會批準通過，就具有法定性，不能隨意調(diào)整和修改。但政府工作千頭萬緒，地方人代會的會期一般只有幾天，人大代表所了解和掌握的社情民意不一定全面，要在短短幾天時間審查好政府工作報告，使其符合科學發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)民意，并不是易事。因此，在提交人代會前公開征求意見，并修改完善，也是為報告審查打基礎(chǔ)，有助于增強報告審查的科學性、民主性。

長興縣人大常委會辦公室馬凌燕公開征求意見使決策更加貼近民生

筆者認為，政府工作報告公開征求市民意見，廣泛吸納民意，是適應(yīng)當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢，使決策更加貼近民生的需要。

一是不斷適應(yīng)利益主體日趨多元化的需要。隨著經(jīng)濟和社會生活的快速發(fā)展，利益格局多元化趨勢愈發(fā)明顯，而我國現(xiàn)有的人大制度還不能完全做到通過代表廣泛地吸納民意。因此，將未經(jīng)人代會審查的政府工作報告公開，征求市民意見，是新形勢下政府主動適應(yīng)不同利益主體的需求，提高決策質(zhì)量和求得民眾支持的重要途徑。

二是加快推進民主政治建設(shè)的需要。人民當家作主是民主政治建設(shè)的核心，黨的十七大報告指出：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府工作報告公開征求市民意見正是拓寬公民參與民主渠道，更好地行使表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。

三是適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要。當前，社會信息公開化的程度明顯提高，新情況層出不窮，這對政府決策時全面、及時、準確地掌握信息提出了更高的要求。公開未經(jīng)審查的政府工作報告包括政府的一些重大決策，適應(yīng)了信息化快速發(fā)展的需要。

四是加快構(gòu)建和諧社會的需要。政府是為民辦事的政府，政府工作安排無不與民生息息相關(guān)，讓人民群眾提前參與政府工作決策，讓政府全方位地了解百姓的實際需求，從而使決策更加貼近民生，是一個雙贏的格局，對促進地方經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，無疑大有裨益。

東陽市人大常委會辦公室周曉沸體現(xiàn)民主決策科學決策理念

曾被視為“機密”的政府工作報告，個別市在舉行人代會前，公開征求市民意見，這是政府工作，也是人大工作公開化的一個具體體現(xiàn)，是社會主義民主政治向前邁出的堅實一步。

政府工作報告公開征求市民意見合理合法。監(jiān)督法的一個重要原則就是“向社會公開”。既然人大常委會監(jiān)督政府的過程和實效已經(jīng)公開，作為每次人代會萬眾矚目的政府工作報告也斷沒有不公開的道理。在人代會前，政府工作報告公開征求市民意見，既是政府決策公開化，也是保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)的手段。

政府工作報告公開征求市民意見，強化了市民的參政意識，提升了報告質(zhì)量。公開、開放、大氣是一個成熟政府的應(yīng)有心態(tài)。政府工作報告公開征求市民意見增強了決策透明度，給了市民參與政府決策更大的空間，讓市民能更真實、無顧慮地表達看法，提出建議。政府工作報告提交全市人民討論，自然能把報告提煉成一個充分體現(xiàn)民意、匯集民智的報告，成為一個充分體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的報告。

政府工作報告公開征求市民意見，提升了政府工作民主化、公開化程度。政府工作報告公開征求市民意見，最直接地傾聽民聲、汲取民意，切實將老百姓的呼聲和愿望作為政府工作的著力點和出發(fā)點，這一舉措充分體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了民主決策、科學決策的理念。

舟山市人大常委會辦公室馮國海政府工作報告預(yù)先公開征求市民意見不當

預(yù)先通過有關(guān)媒體將政府工作報告公開向市民征求意見，我認為此舉并不妥當。

政府工作報告在人代會前公開向市民征求意見，這在時間選擇上就不合適，還容易產(chǎn)生審美疲勞。這樣做，政府工作報告至少有3次向市民公開：除這一次，第二次是人代會期間的報告摘要，第三次是人代會后的報告全文。一而再，再而三，三而竭。做任何事情第一次往往是最重要的，我們應(yīng)該把這第一次留給人代會后報告全文的公開，那是經(jīng)人大代表審查、批準的，是政府全年的工作藍圖，是不能隨意更改和調(diào)整的，這理所當然是市民最關(guān)注的。如果事先就大張旗鼓地向全社會公開征求意見建議，時間跨度大不說，還會間接削弱人代會的實際效果，人大代表的作用也會被弱化。審查政府工作報告，人大代表畢竟是主體，社會大眾意見主要作為參考。所以在未正式提交人代會審查前，政府工作報告征求意見的主要對象也還是應(yīng)以全體代表為宜，方法上可以是書面形式也可以是通過召開座談會進行。

作為“陽光政府”，政府工作乃至重大決策，公開征求市民意見是應(yīng)該的，但不必以政府工作報告的形式，我以為可以設(shè)計幾個問題，如你認為過去一年政府工作哪些方面做得較好、哪些方面不夠好，對政府工作最滿意的是哪一件、最不滿意的又是哪一件，新的一年里政府工作重點應(yīng)該放在哪些方面，等等。即便非要事先公開征求政府工作報告意見，那在內(nèi)容選擇上也應(yīng)該有所取舍，不必面面俱到。如一些地方將政府擬做的實事項目在報紙上公開征求市民意見，不失為一個好的舉措，既可以將政府的工作意圖告知市民，又可以摸清民意，吸納意見。對整個政府工作報告的意見和建議，還是留給人大代表依法審查時去發(fā)表吧。