張 晶 吳 瀅

摘要:道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是目前我國運輸行業(yè)改革的主線,文章從道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想及目標(biāo)出發(fā),介紹了道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容,總結(jié)了改革開放30年來我國道路運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞:改革開放;道路運輸;結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

根據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),結(jié)合道路運輸?shù)陌l(fā)展實際,道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是:以鄧小平理論和黨的十七屆三中全會會議精神為指針,按照江澤民同志“三個代表”思想的要求,把改革開放和科技進(jìn)步作為動力,繼續(xù)推進(jìn)全行業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,提高全行業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平和組織化程度,通過市場機制實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,充分發(fā)揮道路運輸?shù)慕?jīng)營優(yōu)勢,切實提高競爭能力和運輸效率,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級。到2010年,初步形成以安全、優(yōu)質(zhì)、高效為特征,有效供給與需求相適應(yīng)的,具有較強可持續(xù)發(fā)展能力并與其他運輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路運輸體系。

二、道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容

(一)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

道路運輸是一個為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),同時也是一個競爭十分激烈的行業(yè)。運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是為了進(jìn)一步提高國有企業(yè)的競爭力和控制力,確保其在運輸市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是:按照政企分開、規(guī)模經(jīng)濟和“抓大放小”的原則,對汽車運輸企業(yè)進(jìn)行重組,積極培育并引導(dǎo)組建大公司和企業(yè)集團(tuán),進(jìn)一步提高市場集中度,促進(jìn)道路運輸?shù)募s化、規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化服務(wù),力爭用幾年的時間,形成由50個左右具有全國性網(wǎng)絡(luò)的骨干企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向,其他中小企業(yè)和零散經(jīng)營業(yè)戶起補充作用,分工合理、公平競爭的市場格局,徹底扭轉(zhuǎn)道路運輸業(yè)多、小、散、弱的局面。另外還要積極引導(dǎo)并組建汽車運輸企業(yè)集團(tuán)及進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

(二)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整

運力結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是:改變運輸車輛技術(shù)落后、可靠性和舒適性差、運輸效率低下及運力分布不合理的狀況,以促進(jìn)高效低耗車型的應(yīng)用發(fā)展為目標(biāo),按照安全、環(huán)保、節(jié)能及車輛軸負(fù)荷等有關(guān)技術(shù)要求來進(jìn)行;同時要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同情況調(diào)整運力布局,以滿足不同地區(qū)、不同層次對運力供給的實際需求,實現(xiàn)人便于行、貨暢其流。

(三)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是:以市場需求為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以加快貨運及現(xiàn)代物流、客運和汽車維修發(fā)展為重點,不斷拓展道路運輸新的發(fā)展領(lǐng)域和空間,形成若干新的運輸經(jīng)濟增長點,更好地適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的運輸需求。

(四)運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是:以客貨運輸企業(yè)為主體,以運輸站場為基礎(chǔ),以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,以提高運輸生產(chǎn)效率和企業(yè)經(jīng)濟效益為目標(biāo),通過對傳統(tǒng)的客貨運輸生產(chǎn)組織進(jìn)行改革,加速運輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步提高道路運輸尤其是貨運在幾種運輸方式中的競爭力,切實加快道路運輸現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展歷史

(一)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)我國經(jīng)濟的發(fā)展,本文把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整分為以下4個階段,并且從運輸企業(yè)的重組及國有企業(yè)深化改革兩個方面來介紹。

第一階段是1978-1982年。改革開放以前,我國的經(jīng)濟體制主要是以計劃經(jīng)濟為主。1978年以后,我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。而市場經(jīng)濟體制要通過產(chǎn)品、市場來定價,來提高經(jīng)濟效益,所以傳統(tǒng)的國有企業(yè)的體制就存在產(chǎn)權(quán)不明、政企不分、行為混亂的問題,極不適應(yīng)市場經(jīng)濟要提高經(jīng)濟效益的要求,所以必須要改革。改革開放初期,國企改革主要是以“放權(quán)讓利”為主線,繼之以雙軌條件下的企業(yè)經(jīng)營承包制為主線。計劃經(jīng)濟體制下,我國的各種運輸企業(yè)實行的是政企合一的管理體制,運輸企業(yè)僅僅充當(dāng)生產(chǎn)組織者和計劃執(zhí)行者的角色,幾乎沒有自主經(jīng)營權(quán)。計劃經(jīng)濟體制逐步突破后,我國的運輸企業(yè)還是由國家統(tǒng)一管理的,幾乎沒有私營的運輸企業(yè),且企業(yè)的組織形式比較單一。

第二階段是1983-1992年。從1983年開始,我國進(jìn)入了有計劃的商品經(jīng)濟時代,國家建立經(jīng)營責(zé)任制,國企進(jìn)一步松綁,在這個階段中,企業(yè)改革的特點是以建立經(jīng)營責(zé)任制。我國交通運輸行業(yè)經(jīng)過改革,擴大了運輸企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),極大調(diào)動了運輸企業(yè)生產(chǎn)的積極性。但是在舊的計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)對政府的行政依附關(guān)系依然存在,在投資、資產(chǎn)處理、收益分配、人事任免等方面還是受制于政府的行政支配,政企尚未分開,企業(yè)市場主體地位尚未確立。1983年國家實施了開放運輸市場,實行“有路大家走”,“國家、集體、個體”,“各地區(qū)、各部門、各行業(yè)”一起上的道路運輸政策,使道路運輸市場經(jīng)營主體向多元化發(fā)展,徹底打破了此前國營道路運輸企業(yè)一統(tǒng)天下的局面,逐漸出現(xiàn)了集體企業(yè)、個人企業(yè)、合資企業(yè)。

第三階段是1993-2003年。國有企業(yè)改革進(jìn)入制度創(chuàng)新、配套改革的新階段,建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為中國國有企業(yè)改革的方向。國有企業(yè)改革開始由政策調(diào)整轉(zhuǎn)向創(chuàng)新階段,以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的目標(biāo)。從2000年初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架,公司法人治理結(jié)構(gòu)已基本形成,國有企業(yè)3年脫困的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn),大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。2002年,中共十六大報告中明確指出了國有企業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中的地位與作用,并進(jìn)一步深化了國有企業(yè)改革的方向:“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī),堅持政企分開,實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！彪m然國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,但是運輸企業(yè)“多、小、散、弱”的經(jīng)營主體并沒有明顯的改善,企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。

第四階段是2004年至今。通過遵循“政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、以點帶面、逐步推進(jìn)”的方針,我國道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),基本實現(xiàn)了“十五”期間確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。 我國道路運輸企業(yè)組織化程度明顯提升,以資產(chǎn)為紐帶,企業(yè)兼并、重組和改制步伐加快,涌現(xiàn)出中遠(yuǎn)物流、中外運、山東交運、江西長運、杭州長運、遼寧虎躍、北京汽車修理公司等一批具有全新經(jīng)營理念和較高管理水平的規(guī)模化企業(yè)。

(二)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一階段是1978-1991年。改革開放初期,我國的客運車輛較少,車輛的檔次較低,可靠性及舒適性也較差,且客運、貨運的車輛結(jié)構(gòu)比較單一,幾乎沒有特種車輛,這使得運輸效率一直處于偏低的狀態(tài)。而且由于我國的運力分布不均勻,道路的基礎(chǔ)建設(shè)還在初級階段,有些城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村汽車不能到達(dá),使得運輸服務(wù)質(zhì)量也比較低下。

第二階段是1992-2002年。國家充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平,以提高運輸效率、降低運輸成本、提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),對車型結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整?？蛙囘x型適應(yīng)客運需求的個性化、多樣化、快速化發(fā)展趨勢,注重安全、舒適和快捷;貨車選型適應(yīng)新型運輸組織方式,滿足各類物資運輸效率及安全質(zhì)量需求。積極引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者購置技術(shù)先進(jìn)、性能良好、高效低耗的高中級客車和大噸位柴油廂式貨車以及集裝箱、危險品運輸?shù)葘Ｓ秘涇?并重點發(fā)展長距離運輸用的大噸位貨運列車和短途集散用的小型貨運車輛。鼓勵使用清潔能源車輛和符合環(huán)保要求的柴油車輛。

第三階段是2003年至今。這一階段,我國在貨運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,降低大噸位車輛和集裝箱運輸車輛的收費公路通行費收費標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)多軸重型車輛和集裝箱運輸車輛的發(fā)展。制定了國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》,該標(biāo)準(zhǔn)是汽車設(shè)計、生產(chǎn)、使用等方面必須遵守的強制性標(biāo)準(zhǔn)。研究制定了貨運車輛推薦車型和重點監(jiān)管車型的管理辦法,推進(jìn)車型的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。為提高干線公路客運車型的高檔化,確保干線客運車型舒適、安全、高效,交通部繼續(xù)推進(jìn)營運客車類型劃分及等級評定制度,分批發(fā)布了高級客車類型劃分及等級評定表,并指導(dǎo)地方交通主管部門做好中級客車類型劃分及等級評定表的發(fā)布和實施工作。我國出現(xiàn)了一大批中外合資、合作的中高級客車生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)技術(shù)水平基本與世界同步。制定養(yǎng)路費、車輛通行費等交通規(guī)費優(yōu)惠政策,發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車,引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車輛。完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度,推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)油型車輛,限制淘汰高耗老舊運輸車輛。進(jìn)一步提高干線客運車輛檔次,在農(nóng)村客運中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟適用車輛。對安全、節(jié)能、環(huán)保性能達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)以及存在超限超載隱患的車輛,禁止進(jìn)入道路運輸市場。

(三)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和運輸組織調(diào)整

改革開放至今,我國各級主管部門紛紛出臺相關(guān)措施使得企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和運力結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,而對經(jīng)營結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整卻剛剛起步。交通部在頒布的《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2001-2010年)》(以下簡稱《綱要》)中明確提出“以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點,加快運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整;通過加快產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展新的經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過頒布的《綱要》,可以看出經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和運輸組織調(diào)整將會成為近十幾年道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)。

國家采取了以下的措施進(jìn)行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和運輸組織調(diào)整。

1、通過加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整,發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。鼓勵大型骨干企業(yè)做大做強,形成全國性或區(qū)域性的運輸企業(yè)集團(tuán),并引導(dǎo)其按“有進(jìn)有退,有所為有所不為”的原則調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu),構(gòu)建、發(fā)展企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),重點發(fā)展組織化程度和技術(shù)含量較高的客貨運輸業(yè)務(wù)。客運方面,主要以高速公路沿線中心城市為結(jié)點,發(fā)揮高速公路快速直達(dá)和道路運輸班次多、密度大的優(yōu)勢,樹立精品名牌意識,著力提高行業(yè)競爭力。同時,圍繞春節(jié)、“十一”等節(jié)假日運輸,大力發(fā)展旅游客運;貨運方面,要發(fā)揮道路運輸“門到門”的優(yōu)勢,完善貨運網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展快件、零擔(dān)班車、集裝箱和危險貨物運輸。道路運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)物流化。現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)運輸業(yè)在功能上有繼承性?，F(xiàn)代物流的主要功能是運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息處理等,運輸是物流系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。這種業(yè)務(wù)功能上的繼承性使運輸向物流轉(zhuǎn)化比進(jìn)一個陌生行業(yè)具有更低的“門檻”。公路運輸企業(yè)具有一定數(shù)量的運力裝備和場站設(shè)施、一定規(guī)模的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和豐富的運輸經(jīng)驗,應(yīng)緊緊抓住我國現(xiàn)代物流發(fā)展機遇,轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,大力發(fā)展物流業(yè)、快件運輸、城市“貨的”、集裝箱運輸和多式聯(lián)運等,擴大經(jīng)營范圍,應(yīng)用信息技術(shù)和電子商務(wù)等,提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平,逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。

2、以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點,加快運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過道路運輸企業(yè)資質(zhì)管理、推行客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等政策措施,引導(dǎo)部分優(yōu)勢企業(yè)在平等自愿的基礎(chǔ)上,按照市場經(jīng)濟原則,采取股份合作,兼并、聯(lián)合、重組、收購、引進(jìn)外資等形式,組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型運輸企業(yè)集團(tuán),實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營;引導(dǎo)個體經(jīng)營業(yè)戶在自愿的基礎(chǔ)上,進(jìn)行股份制或股份合作制改造,實現(xiàn)公司化經(jīng)營。要研究促進(jìn)現(xiàn)代道路運輸企業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)營模式,推進(jìn)道路運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。加快道路運輸法制化建設(shè),依法行政。之所以把法制化作為首要的措施提出來是因為法制化最基本的要求是要有法可依。各方面的管理制度管理措施都要進(jìn)行立法。而且加入WTO也迫切要求我國的道路運輸業(yè)實行法制化管理。雖然《中華人民共和國道路運輸條例》已經(jīng)開始頒布實施,但還需制定與之相配套的其他法規(guī)規(guī)章,以完善我國道路運輸業(yè)的法律體系。

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(作者單位:長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院)