周永宏

近年來,隨著農(nóng)村城市化速度的加快,眾多工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、住宅小區(qū)、高速公路相繼建設(shè),農(nóng)村征地較為普遍,農(nóng)村村民委員會等村民自治組織和支部委員會等黨在農(nóng)村的基層組織中的組成人員(俗稱“村官”)利用經(jīng)手、管理征地過程中的土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等等的機會從中貪污、挪用或者收受賄賂等,嚴重加劇了農(nóng)村干群關(guān)系的矛盾,由此引發(fā)的農(nóng)村群體性事件,對農(nóng)村的社會穩(wěn)定和和諧產(chǎn)生了重大影響。正確認識和分析農(nóng)村征地過程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件發(fā)生的特點以及“村官”腐敗的原因,制定相應(yīng)的對策,從而積極預(yù)防、減少該類群體性事件的發(fā)生是黨政、司法機關(guān)必須高度重視和研究的問題。

一、農(nóng)村征地過程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件發(fā)生的特點

(一)表現(xiàn)形式相對集中

農(nóng)村征地過程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件因與群眾自身的經(jīng)濟利益有直接關(guān)系,且與歷史矛盾相互交織,解決起來比較復(fù)雜和困難。由于受害者多為同一個村或者是同一個集體組織,大家立場一致,考慮事情不周全很容易走極端,多表現(xiàn)為集體上訪游行、到處寫大字報和控告信、集結(jié)在黨政、司法機關(guān)門口鬧事、靜坐,或者集體上國道堵路,嚴重影響社會秩序,造成不良影響。

(二)法制觀念淡薄,要求的合理性與行為的違法性并存

大多數(shù)群眾不同程度地存在著法制觀念的不足和法律知識的欠缺,有很多的群眾不懂案件的管轄分工和法律程序而隨意上訪,有的則認為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力,能較快解決問題,以為“法不責眾”,形成“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理,從而錯誤選擇了以鬧事的方式來謀求解決問題的途徑,這樣就出現(xiàn)了對征地過程中出現(xiàn)的“村官”腐敗問題要求懲治的迫切性、合理性與行為方式的違法性并存的局面。由于不懂如何通過正常的法律途徑來尋求問題的解決,出現(xiàn)過激行為的情況,使本來能在法律程序中得到解決的問題愈加復(fù)雜化,愈演愈烈。

(三)突發(fā)性

目前我國農(nóng)村的大多群體性事件都屬于“能量積累型”,就象地震、活火山爆發(fā),當能量積累超過所能承受的臨界值后會突然釋放出來。在農(nóng)村征地過程中因“村官”腐敗引發(fā)群體性事件之前,一般來說都有一個“能量”積累的過程,村民往往會因為其他方面的原因已經(jīng)對“村官”不滿。由于許多問題久拖不能解決,征地過程中的“村官”腐敗問題就最容易成為導(dǎo)火線,最終一觸即發(fā),群體性事件就不可避免。

(四)規(guī)模性

農(nóng)村征地過程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件一般涉及個體較多,多表現(xiàn)為群體上訪,規(guī)模有逐步擴大趨勢,上訪群眾對抗情緒激烈。最近一、二年,農(nóng)村征地過程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件的規(guī)模越來越大,有時甚至達到500人以上,上訪群眾大多抱著不達目的不罷休的心情,強行進城,不聽勸阻,情緒激烈,部分上訪人行為相當粗野,比較難控制,若處置不當,很容易使原本屬于人民內(nèi)部的非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化成對抗性矛盾。

(五)重復(fù)性

有部分上訪群眾往往對第一次群體上訪后的處理工作不滿意,如有的認為查出的問題不全面,避重就輕;有的認為查出問題數(shù)額有差異;有的認為問題查出來了,但對當事人不處理或處理太輕、或只處理了個別或少部分人員等等,從而反復(fù)、多次進行集體上訪或越級上訪引發(fā)群體性事件。

二、農(nóng)村征地過程中“村官”腐敗發(fā)生的原因

(一)基層組織建設(shè)問題

這些問題主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全,管理渙散,村委和黨支部的群眾意識、法律意識淡薄,官僚主義嚴重,重大事項不開會不商量,個人說了算。少數(shù)基層黨委、政府組織對村級干部管理欠嚴,工作方式過于簡單。某些基層黨委、政府組織對農(nóng)村干部的考察往往以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)為標準,缺少對農(nóng)村黨支部、村委等基層組織進行嚴格有效的統(tǒng)一管理。在農(nóng)村基層換屆選舉過程中,選舉往往不公正,如某些家族出于維護自身小團體的利益,經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢干預(yù)民主選舉,有的甚至出現(xiàn)金錢賄選的現(xiàn)象。這樣選舉產(chǎn)生的村干部素質(zhì)較差,法制觀念淡薄。部分村干部甚至認為征地、青苗補償花的是上級政府或國家的錢,不要白不要,同時認為自己就有使用和處分村集體資產(chǎn)的權(quán)力,因而貪污、挪用了征地款還不知道自己違法甚至犯罪。

(二)村級財務(wù)管理混亂,漏洞多

當前農(nóng)村經(jīng)濟已由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為多元化的經(jīng)濟體系,然而相應(yīng)的財務(wù)管理機制卻跟不上,村務(wù)尤其是村財務(wù)往往不公開,財務(wù)人員由村民擔任,沒有財務(wù)專業(yè)知識,收支報賬情況很不規(guī)范。有些村權(quán)力主要集中在村支部書記或村委會主任手中,村支部書記或村委會主任還兼任財務(wù)人員,他們對有關(guān)征地款的收支等財務(wù)方面擁有很大的權(quán)力,容易從中鉆空子貪污挪用征地款。

(三)相關(guān)部門對征地款項的發(fā)放使用監(jiān)管力度不夠

目前很多地方都建立了“村帳鎮(zhèn)管”制度、財務(wù)公開制度等,但很多流于形式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對村級財務(wù)收支失之監(jiān)管,村民對村級財務(wù)不知情,從而進一步給了村干部在征地款項的發(fā)放使用中進行違法犯罪的可乘之機。

(四)農(nóng)民反映問題難、告狀難

由于利益驅(qū)動和干部管理體制上存在的弊端,村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量,導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟利益的一致性,使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里,村支部、村委會形同虛設(shè)?；鶎狱h委、政府組織對于群眾反映基層農(nóng)村黨支部、村委干部的問題,往往抱著多一事不如少一事的態(tài)度,大事化小,小事化了。不是依法秉公處理,而是采取袒護態(tài)度,久拖不決。加之由于目前許多地方信訪渠道不暢通,農(nóng)民在權(quán)益受到侵害時,反映問題難,告狀難,尤其是民告官更難,這樣就讓某些村干部更加有恃無恐貪污挪用征地款,對反映問題的群眾甚至采取種種手段打擊報復(fù)。

三、農(nóng)村征地過程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件的預(yù)防

胡錦濤總書記強調(diào):保持我國和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,是利用好、維護好重要戰(zhàn)略機遇期的必然要求,是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)黨在新世紀、新階段宏偉目標的重要前提和保證。要預(yù)防和減少農(nóng)村征地過程中因村官腐敗引發(fā)的群體性事件,維護和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境,就必須把握該類群體性事件的規(guī)律,堅持標本兼治。

(一)加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和法律宣傳力度

在選拔基層干部時要充分發(fā)揚民主,警惕宗族勢力,最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿,要在按照“五個好”的要求整頓后進村方面加大工作力度,把村干部推向群眾,使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下,并逐步推行村干部離任經(jīng)濟審計制度。要加強農(nóng)村法律宣傳力度,尤其是宣傳打擊村官腐敗的典型例子,加強對村干部的思想道德、廉政教育以及其他綜合教育培訓(xùn),幫助其樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀,增強抵制各種腐敗思想尤其是貪污挪用征地款的能力,構(gòu)筑牢固的“村官”防腐的思想防線。

(二)進一步落實村務(wù)公開制度,消除隱患和誘因

一是進一步強化村務(wù)尤其是村財務(wù)公開。要公開征地各環(huán)節(jié)的事務(wù),征地各環(huán)節(jié)要按照嚴格的法律程序和相應(yīng)的政策原則操作。征地公告程序、審批程序、征地款收支發(fā)放程序等都要予以公開,增強征地的透明度,杜絕少數(shù)村干部利用村民監(jiān)督方面的不力,增加作案機會。二是嚴格執(zhí)行“村帳鎮(zhèn)管”等財務(wù)制度,并理順村財務(wù)管理機制,把好收支關(guān)口。不能讓“村帳鎮(zhèn)管”、財務(wù)公開流于形式,在“村帳鎮(zhèn)管”基礎(chǔ)上增強鎮(zhèn)(街、鄉(xiāng))對村財務(wù)和村干部的審計。三是加強對征地款等的管理,實行專款專用,及時納入財務(wù),統(tǒng)一管理,合理使用。

(三)完善監(jiān)督機制,加強監(jiān)督力度

一是各相關(guān)行政主管部門和上級主管機關(guān)要加強對農(nóng)村征地工作的監(jiān)督檢查,重視對政策和標準的執(zhí)行情況的監(jiān)督,要進行定期、不定期的檢查和考評,對土地專項資金、規(guī)定的收費項目等運行,要派人適時跟蹤監(jiān)督,確保監(jiān)督不流于形式。二是在村委會換屆選舉的同時,應(yīng)從村民群眾中選舉產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組,村里的征地款等各項重大開支必須經(jīng)監(jiān)督小組核準,才能有效,否則由經(jīng)手人自己負責。村務(wù)公開監(jiān)督小組對征地款等各項收支的帳務(wù)定期公布監(jiān)督結(jié)果。對征地款項管理實施情況是否合理,應(yīng)多聽取村務(wù)公開監(jiān)督小組的意見,防止管理實施中的漏洞出現(xiàn)。三是加強新聞輿論和群眾的監(jiān)督,鼓勵群眾舉報有關(guān)“村官”貪污挪用征地款或從中收受賄賂的線索。

(四)加大打擊“村官”腐敗力度

農(nóng)村征地過程中“村官”腐敗問題涉及面廣、影響大,加大打擊力度作為“村官”腐敗的特殊預(yù)防方式,對征地各環(huán)節(jié)潛在的不穩(wěn)定因素是有力的震懾。紀檢、司法機關(guān)必須常打不懈,對發(fā)生在基層、發(fā)生在群眾身邊的征地過程中的“村官”腐敗案件,尤其是涉嫌犯罪的案件,要堅決查處。

(五)疏通信訪渠道,把群體性事件解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)

征地過程中“村官”腐敗引發(fā)的農(nóng)村群體性事件往往首先表現(xiàn)為個別的初信初訪。因此,信訪首次接待人員應(yīng)本著對群眾負責的態(tài)度,認真的而不是敷衍的,務(wù)實的而不是推諉的,迅速、耐心、細致地解決當事人提出的問題。要建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制,通過建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制,定期進行排查分析,發(fā)現(xiàn)有關(guān)征地款貪污挪用問題嫌疑后,有針對性地提前做工作,力爭起到事半功倍的效果。壓、積、推不僅不能解決問題,反而容易使小信訪、個別信訪演變成集體上訪游行、到處寫大字報和控告信、集結(jié)在政府門口鬧事、靜坐,或者集體上國道堵路等群體性事件。當前,信訪部門建設(shè)已基本形成省、地、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò),不少地方的村和居民委員會都設(shè)有專兼職信訪工作人員。充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)點多面廣的作用,就能牢牢把握處理群眾為征地過程中“村官”腐敗問題而上訪的主動權(quán),從而避免和減少大規(guī)模的群體性事件的發(fā)生。