張宇翔 侯 曼

一、高校新校區(qū)建設的動因

近年來,高等教育事業(yè)得到了跨越式發(fā)展,招生規(guī)模不斷擴大,學校已明顯教育資源匱乏,無論是教師辦公、生活住宅,還是學生教師、圖書館以及宿舍都已經特別擁擠,不但無法滿足廣大學生及教師的要求,更無法達到教育部對本科教育評估時規(guī)定的各項指標的下限標準。所以合理擴大辦學用地對學校發(fā)展意義十分深遠,這也是新校區(qū)建設的動因之一。

新校區(qū)建設的另一個主要原因是地方政府力量的推動。西安未央區(qū)地方政府規(guī)劃把西安多所大學的新校區(qū)集中在一塊,建設成北郊大學城或者北郊高校園區(qū)。這樣做既可實現各高?；A設施的共建和共享,又能在大規(guī)模的大學城建設中給未央政府帶來很多外部效益,例如:拉動了草灘鎮(zhèn)的內需、給當地提供了很多的工作崗位、帶動草灘地方經濟增長、提升大學城周邊農村的土地商業(yè)價值等。

二、高校新校區(qū)建設中存在的主要問題

(一)邊設計邊施工,論證不夠

由于新校區(qū)建設時間緊,因此,設計方案跟不上施工需要,有的設計與實際嚴重脫離,在施工過程中才發(fā)現有嚴重問題需要再重新改動,導致很多不按規(guī)范程序操作帶來的工程質量不保證等惡果。其次,很多我校新校區(qū)選址離咸陽老校區(qū)太遠,給教職工來回往返造成了諸多不便。本來據專家考證顯示,新老校區(qū)之間的距離不超過半小時車程才是科學合理的。可事實上學校兩校區(qū)之間的距離卻有近一個小時,偶爾塞車,耗時更長。另外,新校區(qū)的選址往往在城市郊區(qū),城市基礎設施很不到位,天然氣、超市、學校等都不配套,結果為了解決教職員工工作學習需要就得自己要進行配套的工程建設,不但加大了校園建設復雜程度,同時也使得建筑工程造價提高,最終得不償失。

(二)施工質量得不到保證

在學生、教師需要緊急入住的情況下,建設施工一味強調進度、速度而忽視了質量,使得新校區(qū)的建筑質量極為粗糙,甚至使用才一兩年就存在大量諸如房間漏水、裂縫及面磚脫落等問題,在師生員工中造成了極為惡劣的影響。

(三)預算與實際投資資金出入太大

設計單位在校區(qū)設計時,過多考慮的是方案新穎、豪華,設計標準高,沒有很好考慮實用性和學校投資所能承受的能力,而方案一旦確定,破土動工后就難以更改。再者,施工過程中,如果任何材料過于追求高檔次和高標準,也容易造成預算大大超支。由于投資量大,也可能產生花錢大手大腳、不精打細算、鋪張浪費等問題。另外, 還有一個重要原因就是管理不嚴格而造成損失浪費。新校區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程,包括道路、綠化、河道及橋梁等等。要完成這個工程,就要動用數十支工程隊,數千人在工地上建設,給管理帶來了較大的難度。假如缺乏統(tǒng)一指揮、合理安排,極易造成工程隊之間難以緊密配合,必然會導致工程中的各種不協調現象產生,例如安裝、弱電與土建的不協調就會造成很大的浪費。

(四)對干部監(jiān)督力度不夠,腐敗問題嚴重

參與新校區(qū)建設的領導干部或基建干部,經常要接觸形形色色的施工單位和材料供應商。按照規(guī)定,幾乎每個項目都要進行招投標,還要與數十家單位接觸談判,這樣很有可能產生各種有損干部廉潔自律規(guī)定的問題。假如在新校區(qū)建設中發(fā)生違法違紀或腐敗問題,則會從根本上危害工程建設,損害學校的利益,造成資金流失,給學校和廣大教職工帶來巨大的經濟損失。

三、加強新校區(qū)建設管理的對策建議

(一)高度重視新校區(qū)建設

新校區(qū)建設無論是從國家的發(fā)展戰(zhàn)略上看,還是從學校的發(fā)展空間上看,都具有重要的歷史意義。新校區(qū)的建設如何,質量、安全和進度如何,將直接關系到學校將來在學術、科研等方面的發(fā)展。在新校區(qū)建設中要把握好整體與單體的關系,為了保證新校區(qū)建設又好又快,必須嚴格按照政策規(guī)定的程序來。同時既要選用信譽好的施工企業(yè),學校相關人員也必須常駐現場,隨時監(jiān)控工程質量,建設教職員工的放心工程。

(二)加強財務管理和審計監(jiān)督

成立價款結算組織機構,建立造價咨詢公司庫,健全價款結算規(guī)章制度,明確價款結算工作要求,嚴格規(guī)范隱蔽工程簽證程序,堅持工程量的現場復核和增減價款對比分析。其次,大力加強隱蔽工程簽證、工程合同簽訂和工程價款結算的監(jiān)督。最后,所有建設工程竣工價款結算審查項目必須通過驗收結算審計,以此規(guī)范各項建設行為,嚴格工程合同履行,控制建設工程造價,保證建設工程質量。

(三)加強對干部的監(jiān)督

為了加強對干部的監(jiān)督和保護,只要是建設中重大的事項必須實行新校區(qū)建設領導小組集體討論制度;推行公開、嚴格的招標制度。所有對外采購的項目均納入招標內容,由有關招標工作小組具體操作,有關招標的事項均由招標小組集體討論決定。同時,加大對相關領導干部的思想政治教育,提高政治素質和服務意識。