岳 健 孟麗娜

近年來,隨著各地開發(fā)力度的不斷加大,城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷提速,水事違法違章行為發(fā)生了新的變化,多種涉水違法違章行為時(shí)有發(fā)生,我處水政支隊(duì)自2007年成立以來,經(jīng)過全體水行政執(zhí)法人員的團(tuán)結(jié)拼搏,在依法治水、依法管水、依法實(shí)施對(duì)天津北方薊運(yùn)河、潮白新河、北運(yùn)河三大河系12條一級(jí)河道(下簡(jiǎn)稱北三河)的水政監(jiān)察管理上做了大量工作,但是在水政執(zhí)法方面仍存在著不少困難和問題。

一、水政執(zhí)法工作存在的問題

(一)水法規(guī)的宣傳教育力度和深度不夠

水法規(guī)意識(shí)的養(yǎng)成是一個(gè)漸進(jìn)的過程,在沿河道地區(qū)權(quán)大于法、情重于法的思想以及地方保護(hù)主義,還不同程度地干擾著水法規(guī)的實(shí)施。

近幾年來,水法的宣傳只是在“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)期間集中宣傳,形式上也比較單一,大多數(shù)群眾還不了解哪些行為是違反水法律法規(guī)的,部份群眾有著“法不治眾”觀念,集體違法案件是時(shí)有發(fā)生。

(二)執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》實(shí)施后,在處罰主體資格、執(zhí)法人員基本條件、執(zhí)行程序、法律的適用等方面的做了規(guī)定,而實(shí)際工作中得不到認(rèn)真執(zhí)行,水行政執(zhí)法部門一般都是水利院校畢業(yè),不具備法律專業(yè)知識(shí)。在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)適用法律、法規(guī)把握不準(zhǔn)的問題。

(三)法律交叉

主要體現(xiàn)在執(zhí)法對(duì)象上的交叉,例如地下水與礦泉水,砂與礦,國(guó)土和水利部門都可以管,甚至還有其他部門管,這就造成了政出多門,容易扯皮,不利于管理。

(四)外部關(guān)系協(xié)調(diào)不順

主要體現(xiàn)在執(zhí)法地位上,很多本來應(yīng)當(dāng)由水利部門加以審核、審批的內(nèi)容,如采礦、環(huán)境保護(hù)方面,一些部門卻往往撇開了水利部門,使我們很難進(jìn)行有效的管理。

(五)執(zhí)法不嚴(yán)

主要有兩方面的原因:

第一,行政干預(yù)大,當(dāng)處罰涉及到地方經(jīng)濟(jì)利益時(shí),政府就會(huì)出來干涉,予以保護(hù)。處罰涉及到單位是時(shí),有關(guān)部門就進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)違法主體為群體時(shí),總是過分遷就,不能依法處理等,都導(dǎo)致了執(zhí)法不嚴(yán),處罰執(zhí)行不徹底。

第二,法律可操作性不強(qiáng),具體體現(xiàn)在河道采沙管理上,水政執(zhí)法人員面對(duì)屢禁不止的非法采沙行為有心無力。很少因水事違法而被追究刑事責(zé)任。其他部門我們都可以看到因違法而被追究刑事責(zé)任,但我們很少看到因水事違法而被追究刑事責(zé)任的。到底破壞水利設(shè)施嚴(yán)重到何種程度,損失多少才能量刑,無操作依據(jù)。當(dāng)然并不是刻意去強(qiáng)求,而是有這種違法行為如果不追究,則沖淡了人們的法律意識(shí),不利于樹立水利部門的威信。

上述問題在水行政執(zhí)法方面或多或少的存在,有些問題越來越明顯地制約著水行政執(zhí)法工作的開展,如何改進(jìn)水行政執(zhí)法工作,開拓新形勢(shì)下水行政執(zhí)法工作新思路,就成為水政建設(shè)方面的重要問題。

二、水行政執(zhí)法工作中的問題的解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育工作

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,采取多種行之有效的宣傳方式,持久不斷地宣傳,逐步形成水法制氛圍,在這個(gè)氛圍中提高全民水法制意識(shí),為依法治水創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)

結(jié)合水利改革與發(fā)展的實(shí)際需要,編制水法規(guī)建設(shè)計(jì)劃,進(jìn)一步完善水法規(guī)體系,真正實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)各項(xiàng)工作有法可依。加快針對(duì)性法規(guī)的建設(shè)步伐,依法確立水事管理的法律制度,明確水事管理與的行政事權(quán)關(guān)系,對(duì)于改革現(xiàn)有水管理體制,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極為重要。

(三)著力提高水政監(jiān)察人員的法律和執(zhí)法水平

進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法人員素質(zhì),增強(qiáng)依法辦事能力。在水行政執(zhí)法人員選拔任用上嚴(yán)格執(zhí)行考核上崗的錄用制度,廣泛開展水利法制教育,把水法知識(shí)融入到普法教材中,提高水行政執(zhí)法人員自身素質(zhì),提高水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,使水行政執(zhí)法人員不僅具有專業(yè)的水利知識(shí),還要有專業(yè)的法律知識(shí)。

(四)加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的協(xié)作,走聯(lián)合執(zhí)法之路

進(jìn)一步加強(qiáng)與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系,為治水事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)齊抓共管的治理環(huán)境。北三河處水行政執(zhí)法隊(duì)伍組建以來,同地方水務(wù)局,河道管理所及地方政府、國(guó)土等部門建立了密切聯(lián)系,他們?yōu)樗姓?zhí)法工作的順利進(jìn)行提供了大力幫助和支持。處理好與地方各機(jī)關(guān)部門的工作關(guān)系,并不斷保持發(fā)展,有利于事半功倍的開展水政執(zhí)法工作。

(五)嚴(yán)厲查處河道案件,依法維護(hù)河道秩序

進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度,從嚴(yán)執(zhí)法,正確掌握和運(yùn)用《中華人民共和國(guó)水法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),要明確執(zhí)法(處罰)的主體,認(rèn)定事實(shí)清楚,要正確把握違法主體和事實(shí),正確適用法律,正確引用法律、法規(guī)。