羅玉潔 和珊珊

一、公民參與行政問責(zé)的理論依據(jù)

人民主權(quán)論認(rèn)為國家的主權(quán)屬于全體人民,人民有最高的權(quán)力。政府及行政官員和公民完全是一種委托和任用的關(guān)系,他們僅僅是以主權(quán)者的名義在行使主權(quán)者所委托給他們的權(quán)力。盧梭認(rèn)為,“越是政府應(yīng)該有力量來約束人民,則主權(quán)者這方面也就越應(yīng)該有力量來約束政府?！雹倩谝陨系睦砟?人民要特別防止政府官員由人民的辦事員蛻變?yōu)槿嗣竦闹魅?要監(jiān)督和限制他們的權(quán)力。在權(quán)力被濫用的情況下,人民有充分的權(quán)利改變、收回官員的權(quán)力。密爾曾提到,“政治生活中‘最困難的是精英統(tǒng)治與精英責(zé)任之間是否形成一致的關(guān)系?！雹谠趯?duì)權(quán)力制約方面,他相信公民參與的重要性,把公民參與看成是一種克服違規(guī)問題的辦法。從公民自身的角度出發(fā),科爾的參與民主理論要求公民直接參與對(duì)政府及其官員的行政問責(zé),因?yàn)樵趯?duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí),也促進(jìn)了公民自身社會(huì)能力和政治能力的發(fā)展。

二、我國公民參與行政問責(zé)存在的障礙

(一)公民作為問責(zé)主體資格未得到實(shí)現(xiàn)

“在法治國家里,政府官員要受到四種力量的問責(zé),一是民主授權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān),二是政府專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),三是行政主管部門,四是政府之外的監(jiān)督系統(tǒng)?！雹酃窭硭?dāng)然是行政問責(zé)主體。然而,我國當(dāng)前絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中主要實(shí)行的是內(nèi)部問責(zé)制,并沒有明確的規(guī)定公民的問責(zé)主體地位和作用,只是原則性的要求發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,尊重人民群眾的權(quán)利。這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng),使公民作為問責(zé)主體的地位無法得到充分實(shí)現(xiàn)。

(二)公民參與行政問責(zé)的途徑不暢通

隨著我國公民獨(dú)立意識(shí)的普遍增強(qiáng),公民參與意識(shí)明顯提高,但目前我國公民參與行政問責(zé)的渠道相對(duì)較少,途徑不暢通。由于我國的行政問責(zé)程序的封閉性,使得信息公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間等都是由行政機(jī)關(guān)單方面決定,造成公民無法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得行政問責(zé)的相關(guān)信息,很難形成外在的監(jiān)督?，F(xiàn)今我國公民參與行政問責(zé)主要是通過聽證和信訪等形式進(jìn)行的。而目前我國的公民聽證會(huì)存在著代表遴選不科學(xué)、聽證會(huì)多流于形式等問題。公民信訪中也時(shí)常出現(xiàn)被問責(zé)對(duì)象對(duì)上訪者打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象,很多公民無法在問責(zé)后保障自己的人身安全,導(dǎo)致公民對(duì)于行政問責(zé)的參與處于一種非常被動(dòng)的狀態(tài),極大地影響了行政問責(zé)的力度。

三、改善我國公民參與行政問責(zé)制的對(duì)策思考

(一)加強(qiáng)公民行政問責(zé)參與的制度化建設(shè),保障公民參與行政問責(zé)的權(quán)利

創(chuàng)建科學(xué)合理的公民行政問責(zé)參與制度是公民行政問責(zé)參與制度化的前提。首先,在尊重憲法和有關(guān)法律對(duì)公民政治權(quán)利規(guī)定的前提下,建立公民參與行政問責(zé)的法律規(guī)范和制度體系。用法律規(guī)范的形式對(duì)公民參與的內(nèi)容、范圍、方式予以確定,明確公民在行政問責(zé)制中的各項(xiàng)權(quán)利,特別是知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、聽證權(quán)等涉及參與的權(quán)利。其次,在明確公民權(quán)利的基礎(chǔ)之上,必須將公民參與作為行政問責(zé)的必經(jīng)程序。這樣用制度化的形式來調(diào)整和規(guī)范公民參與,可以使公民充分認(rèn)識(shí)到公民參與對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)利的重要性,增強(qiáng)其參與的自覺性、主動(dòng)性?？傊?只有盡快推出公民參與行政問責(zé)的相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步肯定公民參與行政問責(zé)的合法性,將公民問責(zé)的可行意見、規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榉?公民參與才有法可依,有章可循。

(二)打造公民參與行政問責(zé)的現(xiàn)實(shí)平臺(tái),確保公民參與行政問責(zé)途徑暢通

問責(zé)途徑的暢通與否,是判斷公民參與行政問責(zé)效果的基本標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為建立和完善公民參與行政問責(zé)的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)主要應(yīng)從兩方面著手。一是完善政務(wù)信息公開機(jī)制。首先,明確政務(wù)公開的范圍和方式,規(guī)范政務(wù)公開的運(yùn)作。在法律允許的范圍內(nèi),真正把人民群眾最關(guān)注以及涉及到人民群眾切身利益的事項(xiàng)予以公開,從而使政府及其官員的整個(gè)活動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下。其次,加快完善電子政務(wù),大力推進(jìn)電子民主。一方面推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明運(yùn)行,另一方面便于公民的監(jiān)督和信息的反饋,從而有利于增強(qiáng)官員行政問責(zé)的力度。二是在完善現(xiàn)有公民參與問責(zé)途徑的同時(shí),創(chuàng)新公民參與問責(zé)此外,公民可以利用公眾接待的權(quán)利、人身安全等方面的保護(hù)。同時(shí),公民應(yīng)懂得運(yùn)用不同的渠道去影響官員日、市長熱線電話等方式對(duì)官員行政問責(zé)的相關(guān)問題表達(dá)自己的意見。

(三)推動(dòng)參與型政治文化的發(fā)展,加強(qiáng)公民參與行政問責(zé)的意識(shí)

一個(gè)民主的環(huán)境氛圍,有助于推進(jìn)公民參與行政問責(zé)。通過參與型政治文化的塑造和發(fā)展,一方面采用宣傳、告知等方式加強(qiáng)公民政治教育,提高公民的認(rèn)知能力,推進(jìn)公民作為問責(zé)主體意識(shí)的覺醒,讓公民認(rèn)識(shí)到參與官員行政問責(zé)既是自己的義務(wù),更是自己的權(quán)利,從而使公民積極主動(dòng)地參與行政問責(zé)。另一方面,在此基礎(chǔ)上,公民需要進(jìn)一步提高自身行政問責(zé)參與的理性程度,避免非理性的情緒型參與。經(jīng)過長期的社會(huì)化公民參與,使公民對(duì)于參與行政問責(zé)制度和規(guī)范成為一種內(nèi)在價(jià)值認(rèn)知,并成為其參與行政問責(zé)潛移默化的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為模式。