孟凡超 高 明

近年來(lái),山東省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹最高院和省院的工作部署,把查辦利用國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)之機(jī)實(shí)施犯罪的案件,尤其是那些群眾反映強(qiáng)烈、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件作為工作重點(diǎn),不斷加大查處力度,取得了明顯效果。

一、利用國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)之機(jī)實(shí)施犯罪的手段

綜觀檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)所查辦的案件,從作案主要環(huán)節(jié)和手法上看,主要具有以下五種情形:

第一,在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)故意少估、漏估。主要是在改制運(yùn)作過(guò)程中,有的國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者或經(jīng)營(yíng)者,利用經(jīng)手、管理國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)便利,假借改革,暗箱操作,以隱秘的方式在財(cái)務(wù)結(jié)算中做文章,在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)故意少估、漏估國(guó)有資產(chǎn)。

第二,乘改制將企業(yè)應(yīng)收帳款隱匿于體外運(yùn)作。有些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者打著改革的旗號(hào),以企業(yè)改制為依托,截留、隱匿經(jīng)營(yíng)收入以及其他收益,將已收回的企業(yè)應(yīng)收帳款或經(jīng)營(yíng)收入以及其他收益隱匿,體外循環(huán),進(jìn)而據(jù)為己有或私分,造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

第三,編造假帳,虛報(bào)債務(wù),虛增應(yīng)付款,造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。主要表現(xiàn):在企業(yè)清算、核資中隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)物,或編造假帳,虛報(bào)債務(wù),虛增應(yīng)付款,故意隱瞞國(guó)有資產(chǎn)。

第四,既有貪污行為、又有行賄、受賄等行為,多種犯罪交織在一起。如某礦業(yè)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理尹某某在產(chǎn)權(quán)評(píng)估時(shí),找到資產(chǎn)評(píng)估師少評(píng)、漏評(píng),然后出面聯(lián)系將企業(yè)賣(mài)給個(gè)體業(yè)主,為個(gè)體業(yè)主謀取利益,從中索取或收受賄賂5萬(wàn)元人民幣和價(jià)值1.3萬(wàn)余元的金條。

二、預(yù)防該類(lèi)犯罪的對(duì)策與措施

國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的大事,需要各級(jí)政府主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)群策群力,采取有力措施,懲防并舉,打擊貪污賄賂犯罪,才能收到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定的良好效果。

(一)建立規(guī)范的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度,加強(qiáng)全社會(huì)特別是國(guó)有企業(yè)職工的政策、法律觀念,增強(qiáng)自覺(jué)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)任務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)包括各綜合管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員,重大問(wèn)題要由全體委員會(huì)決定,以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。

(二)加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度

當(dāng)前,有些中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)、評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中失職瀆職,甚至積極參與侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪,即使被發(fā)現(xiàn),也沒(méi)有得到及時(shí)解決,有的只是象征性地進(jìn)行處理,有關(guān)人員沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰,助長(zhǎng)了侵吞國(guó)有資產(chǎn)犯罪的囂張氣焰。在實(shí)行審計(jì)、評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任追究制中,應(yīng)視情節(jié)追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

(三)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)定期清查制度

搞好資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估,準(zhǔn)確量化國(guó)有資產(chǎn),糾正政策性?xún)r(jià)格扭曲,這是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。為摸清家底,加大監(jiān)管力度,要制定規(guī)章制度,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值、減損情況進(jìn)行定期清查,為國(guó)有資產(chǎn)的有效利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化制度、加強(qiáng)監(jiān)督,解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題

各主管部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén),強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)運(yùn)行、管理、監(jiān)督機(jī)制。國(guó)資委要依照公司法等法律和行政法規(guī)認(rèn)真履行職責(zé),代表國(guó)家向大、中、小型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì);通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核,并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)要依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的投資、使用及效益進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管。要發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用,對(duì)侵害國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題進(jìn)行曝光,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

(五)加強(qiáng)企業(yè)檔案的管理工作

目前許多國(guó)企改制、轉(zhuǎn)制后,財(cái)務(wù)帳目被隨意銷(xiāo)毀。財(cái)務(wù)帳目的滅失,給辦案過(guò)程中的調(diào)查、取證工作帶來(lái)極大困難,使一些涉及財(cái)務(wù)帳目的問(wèn)題無(wú)法查實(shí)。今后,要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)有關(guān)文件、帳簿等檔案的管理,做到帳目清楚、準(zhǔn)確,資產(chǎn)來(lái)去有蹤,防止有人乘改制之機(jī)渾水摸魚(yú),侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

(六)加大對(duì)借改制、轉(zhuǎn)制之機(jī),侵吞國(guó)有資產(chǎn)犯罪案件的打擊力度

關(guān)注國(guó)企改革中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件,維護(hù)國(guó)家利益是檢察機(jī)關(guān)不容辭的責(zé)任。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把查辦利用國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)之機(jī)實(shí)施犯罪,致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,加大查辦力度,有力地打擊和遏制國(guó)企改制、破產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的貪污賄賂犯罪。

(七)檢察機(jī)關(guān)辦案中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通

由于國(guó)企改制案件涉及到的主體身份的復(fù)雜性和犯罪行為的復(fù)雜性,司法機(jī)關(guān)在案件的偵查、起訴、判決階段容易出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的分歧。到法院最終判決時(shí),總體上是罪名改變多、事實(shí)和數(shù)額減少多。所以,檢察機(jī)關(guān)在辦理國(guó)企改制、破產(chǎn)案件中要加強(qiáng)與法院、國(guó)資委、審計(jì)以及案發(fā)單位上級(jí)組織的協(xié)調(diào)和溝通,確保案件的順利查處。