盛在芝

監(jiān)外罪犯是指依據(jù)我國(guó)刑事法律規(guī)定的情形判處監(jiān)外執(zhí)行刑罰的罪犯,監(jiān)外執(zhí)行罪犯是指被判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、解釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行五類罪犯,簡(jiǎn)稱“五種人”。而監(jiān)外執(zhí)行是對(duì)被判非監(jiān)禁刑罰的犯罪人,基于法律特殊的規(guī)定而采取的一種暫變行刑的方式,實(shí)施非監(jiān)禁刑罰的措施,監(jiān)外執(zhí)行是刑罰的產(chǎn)物,體現(xiàn)了刑罰的人道與文明,符合憲法“保護(hù)人權(quán)”的規(guī)定。因而在倡導(dǎo)人性化改造罪犯的今天,我們應(yīng)當(dāng)努力用好監(jiān)外執(zhí)行這種人性化的法律手段,更好地服務(wù)于罪犯改造工作。但一種好的刑法手段,其作用的發(fā)揮,不僅僅是對(duì)這種手段的認(rèn)可,其重點(diǎn)在于刑罰手段的具體適用。隨著刑罰執(zhí)行方式的不斷變化,其刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作重心也隨之發(fā)生了重大的變化,特別是非監(jiān)禁刑罰越來越多地被適用,而監(jiān)外執(zhí)行罪犯也將越來越多,導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作難度日益增大,一旦監(jiān)管不力就有可能導(dǎo)致脫管、漏管的失控狀態(tài)、甚至滋生重新犯罪,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成潛在威脅。國(guó)家對(duì)罪犯的處罰將形同虛設(shè),并嚴(yán)重破壞國(guó)家法律的嚴(yán)肅性。

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,我院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,決定認(rèn)真開展了核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項(xiàng)行動(dòng)。通過這次專項(xiàng)行動(dòng),真正做到了摸清底數(shù),糾正問題,完善機(jī)制,達(dá)到了預(yù)期目的。我縣刑期、考驗(yàn)期未滿的監(jiān)外執(zhí)行罪犯共669人,脫管、漏管、未納入社區(qū)矯正的有217人,達(dá)31%。經(jīng)我縣檢察、公安、司法、法院共同努力,2008年初已有202人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所報(bào)到,接受監(jiān)管,糾正率達(dá)93%,目前已全部糾正。我們還辦理監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件3件(批捕3人,提起公訴2人,判處有期徒刑2人)。在檢查中暴露了一些不可忽視的問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一、存在的主要問題

第一,審批把關(guān)不嚴(yán)。監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格掌握監(jiān)外執(zhí)行的法定標(biāo)準(zhǔn),放寬了監(jiān)外執(zhí)行條件,對(duì)一些不符合條件的罪犯也辦理了監(jiān)外執(zhí)行手續(xù),予以監(jiān)外執(zhí)行。

第二,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴(yán)重脫管漏管。一是由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯交管脫節(jié)而導(dǎo)致脫管漏管;二是由于監(jiān)管組織不健全,監(jiān)管措施不落實(shí),造成脫管漏管;三是由于住所搬遷,人戶分離而導(dǎo)致脫管漏管。

第三,監(jiān)外執(zhí)行罪犯違規(guī)外出務(wù)工,經(jīng)商現(xiàn)象較為突出。部分監(jiān)外罪犯認(rèn)為,監(jiān)外執(zhí)行刑罰就意味從此自由,同時(shí)受他人務(wù)工、經(jīng)商賺錢的誘惑,隨心所欲的想干什么就干什么,有的雖經(jīng)監(jiān)管機(jī)關(guān)允許,但在外出務(wù)工、經(jīng)商期間卻不向監(jiān)管單位匯報(bào)活動(dòng)情況以致失控,脫管,導(dǎo)致監(jiān)外罪犯刑罰難以正確執(zhí)行。

第四,監(jiān)督管理僅留于表面,考察活動(dòng)流于形成。由于警力不足,任務(wù)繁瑣,加之對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理方式上沒有統(tǒng)一規(guī)章制度和措施,具體操作上無章可循,導(dǎo)致監(jiān)督管理得不到有效執(zhí)行。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

第一,各級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。近年來,監(jiān)外執(zhí)行罪犯因犯罪的低齡化和人際關(guān)系的因素,人民法院判處監(jiān)外執(zhí)行罪犯人數(shù)呈上升趨勢(shì)。對(duì)此,有的政法部門不能適應(yīng)這一新變化,認(rèn)識(shí)還停留在過去的基礎(chǔ)上,采用老一套的管理模式,顯然與“打造和諧社會(huì)”的時(shí)代要求不相一致,如法院對(duì)監(jiān)外罪犯,只管判處監(jiān)外執(zhí)行和罰金,不管社會(huì)對(duì)監(jiān)外罪犯的處罰效果反響如何,同時(shí)執(zhí)行機(jī)關(guān)如何對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯履行自己的監(jiān)管職責(zé),認(rèn)識(shí)不高,重視不夠,有的領(lǐng)導(dǎo)甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為“這里是檢察機(jī)關(guān)的事”。

第二,少數(shù)執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管不力。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)管理,罪犯居住地派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督考察,居委會(huì),村委會(huì)和原單位協(xié)助監(jiān)督,共同組成幫教組織。但實(shí)際工作中卻存在著監(jiān)督不力的問題:少數(shù)基層派出所認(rèn)識(shí)不到位,有“重辦案、輕監(jiān)管”的傾向,加上其它工作任務(wù)多,警力不足,對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管工作。抓得不實(shí),不是因敷衍塞責(zé),應(yīng)敷差事。面對(duì)監(jiān)外罪犯不斷增多,居住分散,流動(dòng)性大的現(xiàn)實(shí)無所適從,并實(shí)施有效監(jiān)督。

第三,檢察監(jiān)督力度不大。由于立法上對(duì)監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的主體不明確,執(zhí)行違法的后果沒有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定。執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定缺乏可操作性。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法的功能不重全,糾正違法的功能受限制,同時(shí),基層人民檢察院監(jiān)所檢察工作也存在著視監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的執(zhí)行監(jiān)督,忽視監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的問題,加之由于監(jiān)所檢察人員配備不到位,無考察設(shè)施,經(jīng)費(fèi)不足的原因,導(dǎo)致檢察監(jiān)督不夠深入,監(jiān)督力度不大,年年借專項(xiàng)檢察來促進(jìn)此項(xiàng)工作,收不到應(yīng)有的效果,嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)所監(jiān)督職能發(fā)揮。

針對(duì)上述原因,我們采取了以下改進(jìn)措施,收到了積極的社會(huì)效果和法律效果。

第一,領(lǐng)導(dǎo)重視,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的深入,根據(jù)縣委政法委召集縣公檢法司各單位分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員召開了核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項(xiàng)行動(dòng)專題會(huì)議,成立了以縣委政法委副書記為組長(zhǎng)、公檢法司分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一思想,增強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),明確專項(xiàng)行動(dòng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的重要意義。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組明確了公安派出所是我國(guó)刑法、刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),派出所、司法所應(yīng)協(xié)調(diào)一致,共同做好監(jiān)管工作。

第二,檢查指導(dǎo),克服畏難情緒。為了及時(shí)掌握核查糾正的情況,指導(dǎo)糾正措施的落實(shí),專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組分成三個(gè)小組,對(duì)全縣27個(gè)派出所、20個(gè)司法所的核查糾正情況(下轉(zhuǎn)第62頁(yè))(上接第52頁(yè))進(jìn)行了檢查,逐人檢查監(jiān)管檔案、照片信息、近期談話記錄、考察記錄以及近期行蹤掌握情況,對(duì)如何加強(qiáng)監(jiān)管、糾正漏管脫管進(jìn)行具體指導(dǎo)。在檢查中,我們針對(duì)一些基層工作的同志對(duì)糾正漏管脫管和加強(qiáng)監(jiān)管有畏難情緒,對(duì)不服從監(jiān)管的不知如何處置的問題,收集整理了《刑法》、《刑事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問題的解釋》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理的條文,編輯下發(fā)到各司法所、派出所,從而增強(qiáng)了基層干警做好監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管工作的信心,為違規(guī)罪犯的處罰和收監(jiān)執(zhí)行提供了直接的法律依據(jù)。

第三,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合。我們按照“誰(shuí)核查,誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,設(shè)計(jì)了新的“監(jiān)外執(zhí)行罪犯情況登記表”,要求每個(gè)核查干警都要簽名,填表人和負(fù)責(zé)人也要簽名,登記表以電子文檔上報(bào)的同時(shí),要書面報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,強(qiáng)調(diào)核查責(zé)任,以備責(zé)任倒查。在監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管上,我們結(jié)合我縣社區(qū)矯正的具體情況和上級(jí)的要求,提出了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理以社區(qū)矯正為主,派出所配合監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法的副書記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)派出所和司法所的協(xié)調(diào)配合工作。在送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行罪犯《限期報(bào)到通知書》時(shí),由司法所同志協(xié)助派出所管段民警送達(dá)罪犯本人或其直系親屬,這樣一方面便于司法所及時(shí)了解社區(qū)矯正對(duì)象的情況,另一方面也增強(qiáng)了威懾性。

第四,限期報(bào)到,加強(qiáng)懲處措施。制作五種監(jiān)外執(zhí)行罪犯《限期報(bào)到通知書》,由司法所協(xié)助派出所送達(dá)罪犯本人或其直系親屬,要求在回執(zhí)上簽名,人在外地的要電話向司法所說明情況,納入社區(qū)矯正和監(jiān)管對(duì)象。監(jiān)外執(zhí)行罪犯《限期報(bào)到通知書》送達(dá)后,三日內(nèi)不報(bào)到接受監(jiān)管的,由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定進(jìn)行罰款、拘留等治安處罰,對(duì)超過五日不報(bào)到接受監(jiān)管的假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯,由派出所、司法所提出建議,匯總到專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,建議法院、監(jiān)獄裁定、決定收監(jiān)執(zhí)行。對(duì)于《限期報(bào)到通知書》無法送達(dá)的,要逐人詳細(xì)說明情況。

第五,健全制度,配合做好矯正。針對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題,我們研究改進(jìn)措施,健全落實(shí)相關(guān)制度:例如:認(rèn)真落實(shí)法院、監(jiān)獄、看守所法律文書送達(dá)回執(zhí)制度,確保不因法律文書送達(dá)問題而出現(xiàn)漏管;法院在判處緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)要明確告知罪犯立即到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所報(bào)到,接受監(jiān)管,告知應(yīng)遵守的法律規(guī)定以及違反規(guī)定的后果,并由罪犯本人簽收告知書。同時(shí)做好公安、司法在社區(qū)矯正方面的銜接,派出所要協(xié)助司法所做好社區(qū)矯正工作,派出所民警定期給社區(qū)矯正對(duì)象上法制課。未納入社區(qū)矯正的,仍由派出所負(fù)責(zé)監(jiān)管。此外,檢察院做好對(duì)社區(qū)矯正和監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管工作的監(jiān)督檢察工作,充分發(fā)揮檢察建議書和糾正違法通知書的效能。建立縣委政法委主持下的檢察、法院、公安、司法工作聯(lián)系制度,每半年召開一次關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管方面的聯(lián)席會(huì)議,每月進(jìn)行信息交換等措施,有效鞏固專項(xiàng)行動(dòng)的成果。