胡城軍

首先討論一下“用于國(guó)際航行海峽”的定義及其外延問(wèn)題。在有關(guān)的《海洋法》著述中有這樣的定義:“可見(jiàn),用于國(guó)際航行海峽是指在公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間的用于國(guó)際航行海峽?！痹摱x把“用于國(guó)際航行的海峽”限定在地理范圍上的連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的狹窄海道。我認(rèn)為這是對(duì)海洋法公約的一種誤解。為什么呢?因?yàn)樵凇堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第三部分“用于國(guó)際航行海峽”下有三節(jié),不但規(guī)定了連接公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)境通行制度,而且規(guī)定了連接公海與領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)制和以專(zhuān)約規(guī)定的海峽通行制度,以及穿過(guò)公海的自由通行制度。因此“用于國(guó)際航行海峽”應(yīng)從廣義上理解,不應(yīng)僅理解為過(guò)境通行的海峽。下面就簡(jiǎn)要介紹用于國(guó)際航行海峽的幾種通行制度。

一、自由通行制度

根據(jù)《海洋法公約》第36條的規(guī)定,如果穿過(guò)某一用于國(guó)際航行的海峽有在航行和水文特征方面同樣方便的一條穿過(guò)公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的航道,則適用航行和飛越自由的規(guī)定。如古巴與墨西哥之間的尤卡坦海峽,馬達(dá)加斯加與坦桑尼亞之間的莫桑比克海峽等。

二、過(guò)境通行制度

根據(jù)海洋法公約第37、38條,連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)之間的用于國(guó)際航行的海峽實(shí)行過(guò)境通行的制度。

第一,通行不影響水域本身的法律地位,或者說(shuō)不影響海峽沿岸國(guó)對(duì)這種水域及其上空、海床和底土行使其主權(quán)或管轄權(quán)。

第二,實(shí)行過(guò)境通行制度的海峽的范圍:(1)兩岸為一國(guó)所有,寬度不超過(guò)24海里;(2)兩岸分屬兩個(gè)或幾個(gè)國(guó)家,海峽寬度不超過(guò)24海里。

第三,過(guò)境通行權(quán)對(duì)航行器的要求。在用于過(guò)境通行的海峽中,所有船舶和飛機(jī)均享有過(guò)境通行的權(quán)利,過(guò)境通行不應(yīng)受阻礙。過(guò)境通行包括一切船舶和飛機(jī),既包括軍用船舶也包括商船。對(duì)潛艇的航行不像無(wú)害通過(guò)一樣做出限制性的規(guī)定(如需展示旗幟),過(guò)境通行顯然沒(méi)有做出限制。

第四,過(guò)境通行權(quán)的條件:繼續(xù)不停,迅速過(guò)境。

第五,過(guò)境通行行使的限制。船舶和飛機(jī)在行使過(guò)境通行權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù):(1)毫不遲延地通過(guò)或飛越海峽;(2)不得對(duì)沿海國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力,或以任何其他違反《聯(lián)合國(guó)憲章》所體現(xiàn)的國(guó)際法原則的方式進(jìn)行物理武力威脅或使用武力;(3)除不可抗力或遇難而有必要外,不從事其繼續(xù)不停和迅速過(guò)境的通常方式所附帶發(fā)生的活動(dòng)以外的任何活動(dòng);(4)遵守其他有關(guān)規(guī)定。

船舶還應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù):(1)遵守一般接受的關(guān)于海上安全的國(guó)際規(guī)章、程序和慣例,包括《國(guó)際海上避碰規(guī)則》;(2)遵守一般接受的關(guān)于防止、減少和控制來(lái)自船舶污染的國(guó)際規(guī)章、程序和管理。外國(guó)船舶非經(jīng)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)許,不得進(jìn)行任何研究或測(cè)量活動(dòng)。

飛機(jī)還應(yīng)遵守下列義務(wù):(1)遵守民用航空組織制定的適用于民用飛機(jī)的《航空規(guī)則》,國(guó)有飛機(jī)通常應(yīng)遵守這種安全措施,并在操作時(shí)隨時(shí)適當(dāng)顧及航行安全;(2)隨時(shí)監(jiān)聽(tīng)國(guó)際上制定的空中交通管制主管機(jī)構(gòu)所分配的無(wú)限電頻率或有關(guān)的國(guó)際呼救無(wú)線電頻率。

第六,海峽沿岸國(guó)的義務(wù)。海峽沿岸國(guó)不應(yīng)妨礙過(guò)境通行,并應(yīng)將其所知的海峽內(nèi)或海峽上空對(duì)航行或飛越有危險(xiǎn)的任何情況妥為公布。過(guò)境通行不應(yīng)予以停止。

第七,某些重要海峽的航行制度。

馬六甲海峽位于馬來(lái)西亞與印尼之間,溝通印度洋與南海,并與東面的新加坡相連,成為國(guó)際航行的重要通道。馬六甲海峽長(zhǎng)578公里,寬10-215海里,最窄處8海里。1971年11月16日,印尼、馬來(lái)西亞和新加坡發(fā)表聯(lián)合聲明,對(duì)馬六甲海峽和新加坡海峽采取共同立場(chǎng),三國(guó)政府宣布對(duì)海峽航行的安全負(fù)有責(zé)任,共同合作保證海峽的航行安全。三國(guó)盡可能地組成保證海峽航行安全的協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。然而,1971年11月印尼與馬來(lái)西亞兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明:馬六甲海峽不是國(guó)際航道,但將允許“無(wú)害通過(guò)”。1972年,印尼單方面宣布超過(guò)20萬(wàn)噸的船舶,特別是油輪不允許通過(guò)馬六甲海峽,而應(yīng)從其他海峽通過(guò)。印尼和馬來(lái)西亞還曾研究過(guò)要求軍艦通過(guò)馬六甲海峽必須事先通知。這些主張反映了海峽沿岸國(guó)維護(hù)主權(quán)和安全的正當(dāng)要求,但是遭到蘇聯(lián)、美國(guó)、日本和英國(guó)的反對(duì)。

三、無(wú)害通過(guò)制度

第一種情況:根據(jù)海洋法公約第38、45條,在過(guò)境通行權(quán)的海峽中,如果還是由海峽沿岸國(guó)的一個(gè)島嶼和該國(guó)大陸所構(gòu)成,而且該島向海一面有在航行和水文特征方面同樣方便的一條穿過(guò)公海,或穿過(guò)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航道,過(guò)境通行就不應(yīng)適用,而應(yīng)適用無(wú)害通過(guò)制度。比如我國(guó)的瓊州海峽。第二種情況:處在公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)部分和外國(guó)領(lǐng)海之間的海峽,適用無(wú)害通過(guò)制度,如加拿大的哈德遜海峽。在上述海峽的通過(guò)不應(yīng)予以停止。適用領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)的相關(guān)規(guī)定。

四、由專(zhuān)門(mén)條約所規(guī)定的海峽

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第三部分第35條第3款建立了一個(gè)過(guò)境通行的例外情形,即“這種海峽的通過(guò)已全部或部分地規(guī)定在長(zhǎng)期存在、現(xiàn)行有效的專(zhuān)門(mén)關(guān)于這種海峽的國(guó)際公約中”。這些公約中并沒(méi)有列出符合這種例外的具體的海峽,但短語(yǔ)“長(zhǎng)期存在”暗示著只有那些被長(zhǎng)時(shí)期認(rèn)可的公約制度才會(huì)被這樣考慮。這些海峽的例子有土耳其海峽、丹麥海峽、麥哲倫海峽和奧蘭海峽豍。

土耳其海峽:即博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽就屬于這一類(lèi)海峽。1453年土耳其兼并君士坦丁堡的結(jié)果,黑海變成了土耳其的內(nèi)海。從地中海通向黑海的博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽兩岸以及黑海周?chē)际峭炼涞念I(lǐng)土。這時(shí),除受特別條約限制外,土耳其可以拒絕外國(guó)船舶駛?cè)氩┧蛊蒸斔购瓦_(dá)達(dá)尼爾兩海峽。1774年《庫(kù)楚克—開(kāi)納琪條約》承認(rèn)俄國(guó)是黑海的一個(gè)沿岸。因而黑海不再完全是一國(guó)的內(nèi)海。從此以后,土耳其同一些國(guó)家締結(jié)了一系列條約,準(zhǔn)許外國(guó)商船自由航行通過(guò)這兩個(gè)海峽,但始終堅(jiān)持不許外國(guó)軍艦駛?cè)牒{的規(guī)則。1829年土俄《亞得里亞堡條約》,宣布海峽對(duì)一切同土耳其保持和平的國(guó)家的商船開(kāi)放。1841年7月,土耳其、英國(guó)、奧國(guó)、法國(guó)、普魯士和俄國(guó)訂立的《倫敦公約》,規(guī)定平時(shí)以及在土耳其處于和平狀態(tài)的時(shí)候,海峽應(yīng)對(duì)包括俄國(guó)軍艦在內(nèi)的外國(guó)軍艦一律關(guān)閉,對(duì)于一切外國(guó)商船,則海峽仍然開(kāi)放。1856年《巴黎和約》確認(rèn)了這項(xiàng)規(guī)則。國(guó)際條約所規(guī)定的這種海峽制度一直維持到第一次世界大戰(zhàn)。1923年訂立的《洛桑條約》,對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)土耳其及原有的海峽的管轄權(quán)加以廣泛的限制,其中包括禁止在海峽地區(qū)設(shè)防和設(shè)立一國(guó)際委員會(huì)監(jiān)督管理,取消了對(duì)于非黑海沿岸國(guó)不利的大多數(shù)限制,并規(guī)定無(wú)論平時(shí)戰(zhàn)時(shí),一切國(guó)家的商船包括軍艦在內(nèi)都可在海峽享有航行自由權(quán)等。這是按照英國(guó)的一貫要求的原則規(guī)定的,嚴(yán)重的損害了土耳其的主權(quán),并對(duì)前蘇聯(lián)也不利,當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)沒(méi)有批準(zhǔn)《洛桑條約》。1936年締結(jié)的《蒙特婁公約》,廢除了《洛桑條約》有損土耳其主權(quán)的關(guān)于海峽不設(shè)防和國(guó)際委員會(huì)監(jiān)督管理的兩項(xiàng)規(guī)定,確認(rèn)了在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)各國(guó)商船有通過(guò)和航行的自由,對(duì)于黑海沿岸國(guó)和非黑海沿岸國(guó)的軍艦通過(guò)海峽的條件作了不同的規(guī)定,并對(duì)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的通過(guò)加以區(qū)別。在平時(shí),非黑海沿岸國(guó)同時(shí)在黑海上的軍艦總噸數(shù)不得超過(guò)3萬(wàn)噸,特殊情形時(shí),可達(dá)4.5萬(wàn)噸。非黑海沿岸國(guó)的軍艦同時(shí)通過(guò)海峽,其總噸數(shù)不得超過(guò)1.5萬(wàn)噸,潛水艇不得通過(guò)海峽。黑海沿岸國(guó)的軍艦通過(guò)海峽可不受?chē)嵨坏南拗?但是主力艦必須一個(gè)個(gè)地通過(guò),而為它護(hù)航的驅(qū)逐艦不得超過(guò)兩艘,黑海沿岸國(guó)的潛水艇可以從水面通過(guò)海峽。在戰(zhàn)時(shí),如果土耳其不是交戰(zhàn)國(guó),任何交戰(zhàn)國(guó)的軍艦不得通過(guò)海峽,如果土耳其是交戰(zhàn)國(guó),或者土耳其認(rèn)為受到直接的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅,則公約授權(quán)土耳其決定準(zhǔn)許或完全禁止任何軍艦通過(guò)海峽,但是國(guó)際聯(lián)盟行政院認(rèn)為土耳其的決定不適當(dāng),可以三分之二多數(shù)的決議,撤銷(xiāo)土耳其的決定。第二次世界大戰(zhàn)后,前蘇聯(lián)政府曾提出過(guò)修改該公約和建立新的黑海海峽制度的建議,但沒(méi)有為土耳其所接受。②

丹麥海峽:即松德海峽、大小貝爾特海峽,統(tǒng)稱(chēng)波羅的海諸海峽或丹麥海峽。位于丹麥和挪威之間、丹麥和瑞典之間以及丹麥境內(nèi),是從波羅的海通往北海和大西洋的必經(jīng)的海上通道,也是波羅的海沿岸的六個(gè)國(guó)家:丹麥、瑞典、德國(guó)、波蘭、前蘇聯(lián)和芬蘭經(jīng)常使用的一條航海要道。松德海峽,又名厄勒海峽,位于丹麥西蘭島和瑞典南部之間,長(zhǎng)約110公里,寬3.7至28公里;大貝爾特海峽位于丹麥日德蘭半島東側(cè)的菲英島和西蘭島之間,長(zhǎng)115公里,最窄處16公里;小貝爾特海峽位于丹麥日德蘭半島東岸和菲英島之間,長(zhǎng)約125公里,最窄處僅0.6公里。很早以前,丹麥就領(lǐng)有這三個(gè)海峽的海岸,認(rèn)為享有批準(zhǔn)外國(guó)船舶通過(guò)海峽的權(quán)利,外國(guó)軍用船舶通過(guò)海峽必須得到它的準(zhǔn)許,外國(guó)商船通過(guò)海峽時(shí),丹麥則對(duì)它們征收特別的捐稅:松德海峽通行費(fèi),但到了海洋航行自由原則被西方各國(guó)普遍承認(rèn)之后,認(rèn)為這種通行費(fèi)是不可容許的,并對(duì)丹麥提出抗議。1857年3月,由丹麥與歐洲一些海洋國(guó)家締結(jié)《哥本哈根條約》,該條約宣布了波羅的海諸海峽內(nèi)商業(yè)航行自由的原則,廢除了松德海峽通行費(fèi),而由締約各國(guó)交付一大筆補(bǔ)償金300萬(wàn)英鎊給丹麥。同年4月,美國(guó)和丹麥也訂立了“華盛頓專(zhuān)約”,規(guī)定美國(guó)船舶有自由通過(guò)權(quán),美國(guó)也交付一筆補(bǔ)償金,作為丹麥承擔(dān)維持并修復(fù)必要的海峽航行服務(wù),如設(shè)立浮標(biāo)、挖掘沙泥、維持燈塔、領(lǐng)航等費(fèi)用的代價(jià)?！陡绫竟鶙l約》對(duì)于締約國(guó)軍艦通過(guò)海峽問(wèn)題沒(méi)有明文規(guī)定,但為丹麥長(zhǎng)期所默認(rèn),甚至在戰(zhàn)時(shí),丹麥也允許交戰(zhàn)國(guó)軍艦通過(guò)海峽。前蘇聯(lián)政府曾提出對(duì)非波羅的海國(guó)家軍艦關(guān)閉松德海峽和大小貝爾特海峽的建議,但未被西方國(guó)家所采納。③