唐喜政

[摘 要] 我們認(rèn)為,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村市場(chǎng)化、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加縣級(jí)財(cái)政收入等措施是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村 發(fā)展

黨的十七大之后,全國(guó)各地的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,高速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)為新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金來(lái)源和財(cái)政支持,其發(fā)展壯大對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有不可替代的重要作用。但從全國(guó)的總體情況來(lái)看,許多地方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸如增長(zhǎng)速度不均衡、發(fā)展總體水平偏低、制約因素較多、缺乏特色等問(wèn)題,對(duì)此,我們認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決:

一、不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相互之間質(zhì)的聯(lián)系和比例關(guān)系,它既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源配置利用的基本條件,也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。在目前,我國(guó)一些地方的縣域經(jīng)濟(jì)不同程度存在著結(jié)構(gòu)不合理的狀況,有的各種行業(yè)發(fā)展不平衡,有的各行業(yè)聯(lián)系不緊密,有的重復(fù)投資,造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi),那么,要解決諸如此類問(wèn)題,必須靠?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是根據(jù)實(shí)際,立足于自身的比較優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大其規(guī)模效益,以此帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

1.擴(kuò)大資源產(chǎn)業(yè)

在我國(guó)許多地方的縣域經(jīng)濟(jì)中,有相當(dāng)一部分是資源型經(jīng)濟(jì),這些經(jīng)濟(jì)部門大多依賴于當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大,并為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。從目前情況看,依托經(jīng)濟(jì)資源,發(fā)展壯大資源產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一條捷徑,這一方面可以就近取材,節(jié)省人力、物力和財(cái)力,降低經(jīng)濟(jì)成本,另一方面也可以有效地利用本地的資源,充分發(fā)揮一些地方的資源優(yōu)勢(shì),把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可謂利多弊少。

2.壯大支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)是指對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。在我國(guó),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史十分悠久,由于長(zhǎng)期的歷史原因,很多地方結(jié)合本地特色,形成具相對(duì)集中的支柱產(chǎn)業(yè),這些支柱產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位,是地方發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可能避開這些已經(jīng)形成并發(fā)揮著優(yōu)勢(shì)作用的龍頭產(chǎn)業(yè)。最明智的作法是不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)揮其龍頭作用,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。具體操作時(shí),支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足于縣域自身的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ),而且還要從全國(guó)乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找產(chǎn)業(yè)的定位,同時(shí),要避免一哄而上的同構(gòu)現(xiàn)象,要實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切而又具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

3.開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)

由于資金少、規(guī)模小等原因,許多地方的縣域經(jīng)濟(jì)往往技術(shù)含量較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為了進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力,必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。在這方面,要根據(jù)實(shí)際情況,考慮以下幾因素:一是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要有條件地開發(fā)高新技術(shù)農(nóng)業(yè),采取多種有效措施發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。可根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度,通過(guò)新技術(shù)加以改造,促其升級(jí)換代。三要開發(fā)新興行業(yè)。有條件的地方,可根據(jù)實(shí)際開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、花卉業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)等新興行業(yè),不斷拓寬縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子,為農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的生機(jī)和活力。

二、加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段、供求關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下,壯大縣域經(jīng)濟(jì),必須按照市場(chǎng)化的發(fā)展思路,對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,以市場(chǎng)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間

實(shí)踐證明,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的有效途徑,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。當(dāng)前,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間就是要把農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)層面向立體多維層面擴(kuò)展,盡可能地利用自然稟賦擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的包容量。具體來(lái)說(shuō),在操作時(shí),要重點(diǎn)考慮延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率,要大力推廣先進(jìn)適用、輻射面廣、效益顯著的農(nóng)牧漁林優(yōu)良新品種及種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù),重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮精深加工和綜合利用等農(nóng)業(yè)新技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,同時(shí),還要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè),打造農(nóng)業(yè)明星企業(yè)和明牌企業(yè)。在有條件的地方,要進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部空間,為我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

有人說(shuō),越是民族的,就越是世界的。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),道理也是一樣的,大力發(fā)展農(nóng)業(yè),必須立足于特色,做特色文章。就拿小麥來(lái)說(shuō),我國(guó)是小麥生產(chǎn)大國(guó),但真正具有中國(guó)特色而又能走向世界的優(yōu)質(zhì)小麥在我國(guó)又十分缺乏,相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)國(guó)內(nèi)能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專用面粉數(shù)量很少,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)強(qiáng)筋力小麥、中筋小麥和弱筋小麥的需求量分別為20%、60%、20%,做面包的強(qiáng)筋粉要長(zhǎng)期依靠進(jìn)口,這就不可避免造成農(nóng)產(chǎn)品成本的上升,所以依托優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),勢(shì)在必行。各地要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身特色,或發(fā)展高效農(nóng)業(yè),或發(fā)展畜牧業(yè),或發(fā)展林果業(yè),但不管是發(fā)展什么部門,都必須有自己的特色和獨(dú)特個(gè)性,要以鮮明的地方特色贏得市場(chǎng),促進(jìn)發(fā)展。

3.培植一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的眾多部門中,加工企業(yè)下連種養(yǎng)業(yè),上連市場(chǎng),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間和中介,因此,大力培植農(nóng)村產(chǎn)品加工企業(yè)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值一般占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上,我國(guó)大多在1倍左右,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力很大,市場(chǎng)也很大。當(dāng)前,各地要根據(jù)實(shí)際,走出傳統(tǒng)加工的老路,向高、新、特方向發(fā)展,培植一批內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外通市場(chǎng)的加工龍頭企業(yè),通過(guò)發(fā)展加工企業(yè),真正解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問(wèn)題,并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值開辟出路。

三、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn),具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密等特點(diǎn),在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中有著十分特殊的作用。因此,必須把發(fā)展小城鎮(zhèn),加快農(nóng)村城市化進(jìn)程放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置,切實(shí)強(qiáng)化措施,抓緊抓好。在具體指導(dǎo)上要考慮以下幾點(diǎn):

1.建立多元化投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金,這些資金需要通過(guò)多元化的投資來(lái)籌措。要建立以個(gè)人投資為主,政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的投資機(jī)制,大膽將一些基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)推向市場(chǎng)。要樹立大開放思想,以開放促進(jìn)大開發(fā),確立縣外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念,加大招商引資力度,做到政府出政策,市場(chǎng)出資金。建立以地建市(鎮(zhèn)),綜合開發(fā),滾動(dòng)發(fā)展之路。對(duì)城鎮(zhèn)土地可通過(guò)集體土地的轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式,積累建設(shè)資金。

2.加快建制鎮(zhèn)建設(shè)

目前,我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建制數(shù)量多,又比較分散,造成了公務(wù)人員多,行政成本不斷增加,這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至在一些地方已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此,要著手進(jìn)行改革,其中一個(gè)有效的方法就是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么,產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪里。根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)村城市化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、供電、通訊、污水和垃圾處理以及教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展小城鎮(zhèn)不可缺少的環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),要更多地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面投資和建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,對(duì)于國(guó)家、集體投資建設(shè)的項(xiàng)目,有條件的要采取承包、租賃、拍賣等形式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和商業(yè)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。加快城區(qū)道路、供氣、供熱、通訊、電力和垃圾處理、污水治理及綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大城市規(guī)模,提高輻射帶動(dòng)功能,爭(zhēng)取以較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

四、千方百計(jì)增加縣級(jí)財(cái)政收入

當(dāng)前,我國(guó)許多地方的縣級(jí)財(cái)政十分困難,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的投入嚴(yán)重不足。據(jù)資料統(tǒng)計(jì):我國(guó)2200多個(gè)縣中,地方財(cái)政收入超過(guò)1億元的縣共有631個(gè),占總縣數(shù)的28.6%,而貧困縣占27.3%,地方財(cái)政收入在1億元以下的縣969個(gè),占44%,兩者合計(jì)占到71.3%。因此,我國(guó)大部分縣市財(cái)政還是吃飯財(cái)政,沒有更多的條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要解決這一問(wèn)題,唯有走發(fā)展、提高的路子,舍此別無(wú)他路可循。

1.要在培植新的骨干財(cái)源上下功夫

解決縣級(jí)財(cái)政收入偏低問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵是要培植新的骨干財(cái)源。要按照“依靠科技,面向市場(chǎng),突出重點(diǎn),培植支柱,注重規(guī)模,系列開發(fā),提高素質(zhì)”的總體思路,改善財(cái)源結(jié)構(gòu),逐步建立起具有強(qiáng)勁實(shí)力的效益型財(cái)源建設(shè)體系。要大力扶持支持新的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,把“蛋糕”做大。要注意從長(zhǎng)計(jì)意,避免急功近利、竭澤而漁。

2.要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的科學(xué)管理

一要加大稅收征管力度。要解決稅賦不公的問(wèn)題,特別是解決好偷稅漏稅和變相偷漏稅問(wèn)題,強(qiáng)化征管,堵塞漏洞,真正把該收的收上來(lái)。二要抓好收支兩條線管理。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式,建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制,落實(shí)預(yù)算外資金、罰沒收入收支兩條線管理制度,提高縣級(jí)財(cái)政調(diào)控能力。

3.要減少冗員

古人云,“生財(cái)有大道,生之者眾,食之者寡,為之者疾,用之者舒,則財(cái)恒足矣?！蹦壳?我國(guó)許多地方縣級(jí)政府冗員過(guò)多已經(jīng)嚴(yán)重地影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),必須加快政府改革,減少冗員。要下決心減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù),切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員編制管理,“堵住入口,敞開出口”,嚴(yán)禁機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人。同時(shí),對(duì)財(cái)政供養(yǎng)單位現(xiàn)有的富余人員和超編使用的臨時(shí)人員要予以清退,從根本上減輕過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān),為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。

總之,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村進(jìn)步,自古以來(lái),我國(guó)就有農(nóng)業(yè)興,國(guó)家穩(wěn)的說(shuō)法,尤其是在當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期,能不能發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)直接影響著新農(nóng)村建設(shè),因此,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須引起我們的高度重視