李 治

[摘 要] 美國是中國的主要貿(mào)易伙伴國家,而中國則是美國目前反傾銷的頭號目標(biāo)國。而化工行業(yè)無論是在國際、還是在中國,都是遭遇反傾銷調(diào)查占全部遭遇反傾銷調(diào)查產(chǎn)品總數(shù)比例相當(dāng)大的一個(gè)行業(yè)。因此,積極地從各個(gè)層面來分析研究針對此現(xiàn)狀的應(yīng)對措施具有極為重大的意義。

[關(guān)鍵詞] 化工產(chǎn)品出口 美國反傾銷規(guī)則 反傾銷制裁 應(yīng)對措施

隨著金融危機(jī)的蔓延,全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)陷入整體衰退的跡象,我國面臨的國外需求急劇下降,而隨著經(jīng)濟(jì)下滑可能產(chǎn)生的貿(mào)易保護(hù)主義勢力的再度抬頭更對我們化工產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以有必要從國家、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)三個(gè)層面來深入分析我國化工產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷后的各項(xiàng)應(yīng)對措施。

一、國家層面應(yīng)對措施

政府部門作為宏觀管理者,在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的配合下建立反傾銷預(yù)警機(jī)制,盡量避免國外反傾銷。加強(qiáng)在具體反傾銷應(yīng)訴過程中的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,為本國企業(yè)提供法律上的保障和政策、行政上的支持;同時(shí)積極利用WTO爭端解決機(jī)制來應(yīng)對國外不合理的反傾銷行為。從國家層面來看,應(yīng)對國外的反傾銷指控主要包括事前預(yù)防措施和事發(fā)后應(yīng)付措施。

1.事前預(yù)防措施

事前預(yù)防措施在本文中的定義是指在他國對我國提起反傾銷訴訟之前通過自律性的政策引導(dǎo)或積極爭取對我方有利的法律法規(guī),從而避免被認(rèn)定為“傾銷”。在我國反傾銷信息服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不僅包括反傾銷預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息的健全,還要求與之相配套的人才隊(duì)伍的培養(yǎng),主要包括:

●構(gòu)筑反傾銷預(yù)警機(jī)制。

●反傾銷應(yīng)對人才隊(duì)伍的建設(shè)。

●對于需要證明市場經(jīng)濟(jì)國家地位的企業(yè),國家提供完備的信息。

2.事后應(yīng)對措施

當(dāng)國外已經(jīng)對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí),國家需要給予企業(yè)相應(yīng)的幫助,這已為大多數(shù)學(xué)者所公認(rèn),并且在實(shí)踐中也得到運(yùn)用。雖然目前我國已經(jīng)在相關(guān)方面采取了一定措施如給予應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)訴補(bǔ)貼,但是在具體運(yùn)作方面還是存在資金落實(shí)不到位的情況。以甲企業(yè)的CVP23反傾銷應(yīng)訴案例來說。產(chǎn)品出口前的流程是A省研發(fā)——委托B省企業(yè)生產(chǎn)——國外出口。正是這一特殊的流程,造成了在面對美國反傾銷調(diào)查中需要政府援助時(shí)的兩難境地——因?yàn)槌隹诘钠髽I(yè)是屬于A省的,所以B省地方政府不提供補(bǔ)貼;又由于生產(chǎn)是委托隸屬于B省的企業(yè)完成的,A省相關(guān)部門則以企業(yè)的增值稅稅收利益為B省所得而拒絕提供資金補(bǔ)貼。于是,企業(yè)便成了無人認(rèn)領(lǐng)的孤兒。由此可見,雖然整體政策的制定已經(jīng)考慮到了對企業(yè)的協(xié)助,但是具體落實(shí)的時(shí)候由于部門主義等等的存在還是有很多干擾因素的。因此,如何切實(shí)擺脫部門主義的影響和由此拓展開來制定更完善的政策措施,是我們政策制定者需要改善的一個(gè)方面。

二、產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)對措施

所謂行業(yè)協(xié)會(huì),WTO的1994年協(xié)議稱其為 “trade and business association",即指進(jìn)出口商的商會(huì)或同業(yè)公會(huì)。反傾銷不是單獨(dú)某個(gè)企業(yè)個(gè)體的事情,而是涉及到國內(nèi)整個(gè)行業(yè)利益的事。行業(yè)協(xié)會(huì)作為本行業(yè)所有企業(yè)的整體代表,在預(yù)防和應(yīng)訴國外反傾銷中處于核心和主導(dǎo)地位。當(dāng)本行業(yè)受到國外傾銷或者傾銷的威脅時(shí),及時(shí)地提起反傾銷的訴訟,配合政府的主管機(jī)構(gòu)做好反傾銷的調(diào)查工作;當(dāng)本行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的出口產(chǎn)品受到國外的反傾銷調(diào)查時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)地組織企業(yè)積極應(yīng)訴,為企業(yè)提供法律咨詢,作為企業(yè)聯(lián)合的代表積極地在國際經(jīng)濟(jì)地位上進(jìn)行抗辯。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)應(yīng)對反傾銷,也可以從事前預(yù)防和事后應(yīng)對兩個(gè)方面來進(jìn)行。事前預(yù)防措施主要包括以協(xié)助政府部門維護(hù)出口秩序和組織進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)地位抗辯。事后應(yīng)對則是協(xié)助企業(yè)做好反傾銷應(yīng)訴工作。

1.進(jìn)行反傾銷預(yù)警監(jiān)測,協(xié)助政府部門維護(hù)出口秩序

積極應(yīng)對國外的反傾銷預(yù)警體系監(jiān)測的內(nèi)容包括如下兩個(gè)方面:一方面對內(nèi)是按照WTO規(guī)則要求引導(dǎo)企業(yè)研究制定適合我國化工產(chǎn)品出口的技術(shù)規(guī)則和對我國化工產(chǎn)品出口價(jià)格的監(jiān)測。另一方面對外則是法律法規(guī)的監(jiān)測,對我國化工產(chǎn)品的主要貿(mào)易伙伴國出臺的法律、締結(jié)的和約進(jìn)行監(jiān)測,及時(shí)向企業(yè)提供預(yù)報(bào),組織企業(yè)進(jìn)行調(diào)研評估,并向企業(yè)提出預(yù)防措施等意見,甚至可以通過各種途徑參與或影響法案的修訂。

2.切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,提出市場經(jīng)濟(jì)地位的抗辯

前面講到了在爭取“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位方面國家所起的作用,但是,市場經(jīng)濟(jì)地位的爭取除了整體地取得某個(gè)國家對我國的完全市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)可,還可以從單個(gè)行業(yè)的角度來部分的實(shí)現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)中所有企業(yè)的代表,有能力和義務(wù)代表所有企業(yè)向外國反傾銷主管機(jī)關(guān)提出該行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的抗辯,為本行業(yè)企業(yè)在應(yīng)訴中提供關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)情況的相關(guān)證據(jù)。歐盟于2002年在(EC)1972/2002號反傾銷法規(guī)首次通過立法確立了非市場經(jīng)濟(jì)國家涉案企業(yè)獲得分別待遇的條件。而且,歐盟還在(EC)905/98號法規(guī)中首次提出了企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位的概念,并為確定企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位提供了五條衡量標(biāo)準(zhǔn)。與之不同的是,美國承認(rèn)市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)(Market Oriented Industry,MOI),但不承認(rèn)單個(gè)企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)待遇。如果確定來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的進(jìn)口產(chǎn)品所屬的部門是MOI,美國商務(wù)部就可采用市場經(jīng)濟(jì)方法來確定該進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值,而不采用替代國或生產(chǎn)要素方法。在美國反傾銷實(shí)踐中,涉案企業(yè)可通過單獨(dú)稅率測試獲得單獨(dú)稅率待遇?；ば袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮積極的帶頭作用,引領(lǐng)企業(yè)爭取在美國取得市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)的事后應(yīng)對措施主要是協(xié)助企業(yè)做好反傾銷應(yīng)訴工作

在企業(yè)遭遇國外反傾銷調(diào)查時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)的作用,鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)的積極對外應(yīng)訴,特別是應(yīng)樹立為企業(yè)服務(wù)的意識。我們知道,行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用自身的優(yōu)勢召集應(yīng)訴企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識,研究應(yīng)訴對策,制定應(yīng)訴計(jì)劃,按規(guī)定法律程序提供應(yīng)訴資料,配合國外調(diào)查機(jī)構(gòu)完成相關(guān)問卷調(diào)查,并向政府有關(guān)部門反映有關(guān)情況,使案件處理向有利于我方的方面發(fā)展,并且事實(shí)上,很多情況下我國的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在著手這樣去做了。但是通過甲企業(yè)的CVP-23應(yīng)訴案件,我們看到,實(shí)踐中,行業(yè)協(xié)會(huì)在把企業(yè)凝聚起來共同應(yīng)訴反傾銷方面所發(fā)揮的作用很有限。本次案件中,雖然開始階段有行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,但四十多家涉案企業(yè)最后只有五六家企業(yè)參與無損害抗辯。由此可見,如何有效的引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對國外反傾銷,也是未來行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用時(shí)需要完善的一個(gè)地方。也有人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)也可以作為國外反傾銷調(diào)查的利害關(guān)系方直接參加應(yīng)訴。行業(yè)協(xié)會(huì)在提供有關(guān)本行業(yè)發(fā)展、行業(yè)體制等方面的信息和意見等方面有無法替代的優(yōu)勢,通過這些信息的提供可以爭取國內(nèi)企業(yè)的公正待遇,尤其在“市場經(jīng)濟(jì)地位”、“單獨(dú)稅率”等方面。在整個(gè)反傾銷調(diào)查期間,行業(yè)協(xié)會(huì)也有為其利益辯護(hù)的充分機(jī)會(huì),以便陳述對立的觀點(diǎn)和提出反駁的論據(jù)。反傾銷工作中,由于行業(yè)協(xié)會(huì)具有民間組織性、利益公共性、平等性和開放性等一些重要特征,作為相關(guān)企業(yè)的代言人,發(fā)揮著十分重要和不可替代的作用。

三、企業(yè)層面應(yīng)對措施

企業(yè)是反傾銷調(diào)查的直接利益相關(guān)方,面對國外的反傾銷調(diào)查,如果不積極進(jìn)行應(yīng)訴,可能未來失去的除了高昂的關(guān)稅費(fèi)用,還有整個(gè)市場。由于我國很多出口企業(yè)都是中小企業(yè),這些企業(yè)在日常經(jīng)營中存在體制不健全、組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題,在面對國外的反傾銷調(diào)查之時(shí)除了由于高昂的應(yīng)訴費(fèi)用之外,也根本無法提供有利的數(shù)據(jù)資料為自己進(jìn)行辯護(hù),于是只能放棄該出口市場。這就出現(xiàn)了國外反傾銷來臨時(shí)大部分企業(yè)不應(yīng)訴直接撤離出口市場的慘境。而少數(shù)規(guī)模比較大的企業(yè),即使有一定的財(cái)力去應(yīng)對反傾銷訴訟,也由于平時(shí)沒有注意加強(qiáng)自身的反傾銷隊(duì)伍建設(shè),而以比較高昂的代價(jià)贏得了反傾銷案件中的有利地位。

總體來說,企業(yè)在應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查的措施也可分為事前的預(yù)防和事后的應(yīng)對措施。前者主要是指企業(yè)提高出口產(chǎn)品的附加值、提升品牌意識、完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度、調(diào)整跨國經(jīng)營戰(zhàn)略以及組建反傾銷應(yīng)對人才儲(chǔ)備隊(duì)伍及與進(jìn)口國的經(jīng)營該產(chǎn)品的進(jìn)口公司通力合作。后者則指案件開始時(shí)的無損害抗辯和無損害抗辯失敗后的應(yīng)訴細(xì)節(jié)。當(dāng)無損害抗辯失敗后企業(yè)應(yīng)迅速的做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備。應(yīng)訴工作中我們主要強(qiáng)調(diào)3點(diǎn):第一,企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行應(yīng)訴的問題。第二,應(yīng)訴時(shí)怎樣組織反傾銷團(tuán)隊(duì)的問題。第三,替代國選擇的問題。

綜上所述,無論是事前的預(yù)防措施和事后的應(yīng)對措施,都為國內(nèi)的同行及今后的類似案件提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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