車建侯 楊 斌 鄭家順

摘要結(jié)合種子管理部門工作實(shí)際，總結(jié)了種子市場存在的問題，并提出種子市場管理對(duì)策。以期更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

關(guān)鍵詞種子市場；問題；對(duì)策；云南石屏

中圖分類號(hào)F326.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1007－5739(2009)16－0386－02

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，種子市場秩序的好壞關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。隨著《中華人民共和國種子法》的實(shí)施和種子市場的開放，市場上種子生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)銷戶、代銷戶越來越多，品種也越來越多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年石屏縣種子市場共有87戶種子代銷戶，代銷著35家種子生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的“兩雜”品種91個(gè)，其中雜交水稻品種41個(gè)，雜交玉米品種50個(gè)。隨著種子市場的進(jìn)一步開放。進(jìn)入石屏縣的種子生產(chǎn)、經(jīng)銷戶和代銷的雜交作物品種和數(shù)量將會(huì)越來越多，使種子市場管理工作量不斷加大，管理成本不斷增加。規(guī)范種子市場秩序，為企業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)戶用上高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、放心良種，成為各級(jí)種子管理部門必須認(rèn)真探討的問題。

1種子市場存在的問題

1.1市場上經(jīng)營的部分種子未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)對(duì)石屏縣種子市場抽查檢驗(yàn)。均存在部分種子質(zhì)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的情況，其中種子發(fā)芽率未達(dá)國標(biāo)要求的問題尤為突出。發(fā)芽率未達(dá)國標(biāo)要求的種子2008年占2.1％，2009年占3.6％，呈現(xiàn)上升趨勢。

1.2同一種子經(jīng)營者同時(shí)接受多家種業(yè)公司的委托

石屏縣種子市場普遍存在1個(gè)代銷戶同時(shí)接受多家種業(yè)公司的委托經(jīng)營“兩雜”種子的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有1戶種子經(jīng)營者共經(jīng)銷著15家種子生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)委托的“兩雜”種子，共34個(gè)品種。主要原因是《中華人民共和國種子法》和《云南省農(nóng)作物種子條例》對(duì)經(jīng)銷商接受委托的公司、作物種類和品種類別未加以限制，但種子管理部門對(duì)種子經(jīng)銷戶辦理備案手續(xù)要求提供下述材料：加蓋紅章的企業(yè)委托書，并附復(fù)印件1份；加蓋種子經(jīng)營企業(yè)印章的《種子經(jīng)營許可證》復(fù)印件1份；委托企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份；代銷戶的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份；代銷的品種(含作物、品種名稱、審定編號(hào)、委托公司、計(jì)劃代銷數(shù)量)清單；植物檢疫證書；種子質(zhì)量檢驗(yàn)證明(種子質(zhì)量合格證)；種子購銷合同(協(xié)議)。同時(shí)，要求備案的品種必須是經(jīng)過國審或滇審，其他省審品種需涵蓋云南并經(jīng)1個(gè)生長周期以上的試種，適合推廣的品種或滇特(紅河)審定推廣的品種。以上規(guī)定均沒有對(duì)種子經(jīng)銷戶的代銷公司、數(shù)量、作物種類、品種數(shù)量加以限制，故導(dǎo)致1個(gè)種子代銷者同時(shí)接受多家種業(yè)公司委托而經(jīng)銷多家種業(yè)公司種子的現(xiàn)象。在種子銷售過程中。常出現(xiàn)受委托經(jīng)營者將A公司的種子開成B公司的銷售憑證，形成證據(jù)不清，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量事故，給調(diào)查取證和索賠帶來難度。

1.3有的種子經(jīng)銷戶存僥幸心理

由于僥幸心理的存在，有的種子經(jīng)銷戶受利益的驅(qū)使，銷售國家審定或省審定未涵蓋云南適種生態(tài)區(qū)域的雜交種子，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民造成損失。如2008年，石屏縣部分種子經(jīng)銷商銷售國審或省審未涵蓋石屏適種生態(tài)區(qū)域的品種8個(gè)，其中銷售量最大的岡優(yōu)188品種，銷售數(shù)量1720.0kg。栽種面積130.45hm²，經(jīng)驗(yàn)收平均單產(chǎn)僅3549.0kg／hm²，平均減產(chǎn)5170.5kg／hm²，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民帶來較大損失，而農(nóng)民的理賠追回?fù)p失工作難度很大。

1.4無證照銷售查而不絕

有的經(jīng)銷戶本身缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但就自己村子大、面積廣、雜交種子需求量大、農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差等特點(diǎn)，在不辦理任何證照的情況下，采取亂引、亂調(diào)、亂進(jìn)，低進(jìn)、低售等誘惑手段，將不適宜本生態(tài)區(qū)域種植的品種種子銷售給不明真相的農(nóng)民。種后造成損失時(shí)，由于不懂法和礙于人際關(guān)系，難以維權(quán)，自認(rèn)倒霉現(xiàn)象時(shí)有存在。

1.5有的品種標(biāo)簽不全，標(biāo)識(shí)不清

在檢查種子市場過程中發(fā)現(xiàn)，有的品種小標(biāo)簽上標(biāo)注不全。許多種子標(biāo)簽上缺“品種審定編號(hào)”；有的種子標(biāo)簽上缺“產(chǎn)地”；有的種子標(biāo)簽上缺“生產(chǎn)年月”；有的種子包裝上只有警示標(biāo)志和紅色有毒字樣，而未標(biāo)明藥劑名稱、有效成分及含量；有的生產(chǎn)年、月、檢疫證號(hào)等標(biāo)識(shí)不清。由于有的品種標(biāo)簽不全、標(biāo)識(shí)不清，給用神戶選種、購種帶來較大難度。

1.6種子管理經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)骨干緊缺

在種子市場管理中，一是沒有種子市場管理工作經(jīng)費(fèi)。種子管理人員不能經(jīng)常深入種子市場查驗(yàn)和指導(dǎo)。造成部分不合格種子上市銷售，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的損失：二是沒有種子質(zhì)量檢驗(yàn)儀器配備經(jīng)費(fèi)，必要的種子質(zhì)量檢驗(yàn)儀器設(shè)備不能及時(shí)配置購齊，給種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作帶來較大困難；三是種子質(zhì)量檢驗(yàn)儀器設(shè)備不足，種子質(zhì)量檢驗(yàn)員不能及時(shí)檢驗(yàn)出市場銷售的種子質(zhì)量好壞，難以杜絕不合格種子上市銷售。

另外，事業(yè)單位人事制度改革和調(diào)整，編制壓縮，基層種子市場管理人力不足的現(xiàn)象普遍存在；加之種子管理人員素質(zhì)偏低，對(duì)種子法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠全面，在具體工作時(shí)難以妥善解決問題，容易導(dǎo)致不法商販鉆空子，給種子市場管理工作增加了難度。

2種子市場管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

種子管理隊(duì)伍肩負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的種子管理工作。種子管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由于種子管理工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，必須在穩(wěn)定種子管理隊(duì)伍的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)種子管理人員法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法技能和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。將種子執(zhí)法人員培訓(xùn)、鍛煉成既懂法律，又精通業(yè)務(wù)；既講原則，又能準(zhǔn)確執(zhí)法；既能秉公辦事，又不誤傷經(jīng)營者的復(fù)合型人才。

2.2加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

目前市場上的種子經(jīng)營者都經(jīng)過培訓(xùn)，并持有種子經(jīng)營上崗證。但多數(shù)經(jīng)營者是以盈利為目的，且法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平較低。因此，必須采取多種多樣的方式對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，即種子銷售前對(duì)種子個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括守法經(jīng)營和基本農(nóng)技知識(shí)，要求種子經(jīng)營者必須嚴(yán)格按種子法律法規(guī)的有關(guān)要求經(jīng)營種子。不符合《種子法》規(guī)定經(jīng)銷的種子堅(jiān)決不予銷售推廣。除按要求備案登記才能銷售外，還應(yīng)向購種農(nóng)戶開好種子質(zhì)量保證單，建立健全種子經(jīng)銷檔案，并對(duì)自己所經(jīng)營的種子標(biāo)簽內(nèi)容負(fù)責(zé)，逐步扭轉(zhuǎn)純粹為盈利而經(jīng)營種子的不良觀念。農(nóng)技知識(shí)包括標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)是否齊全；早、中、晚品種的區(qū)域適應(yīng)性；種子浸種消毒和催芽處理技術(shù)、栽培技術(shù)等。并要求經(jīng)營者對(duì)自己所銷售的種子要有一定程度的售后跟蹤服務(wù)。

2.3廣泛宣傳，提高種子使用者的素質(zhì)

利用各種宣傳手段，特別是在“走近三農(nóng)”活動(dòng)中，普及種子知識(shí)和法律知識(shí)。提高種子使用者的質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)，讓廣大用種戶懂得如何運(yùn)用法律保護(hù)自己，如何識(shí)別真假種子，如何識(shí)別守法經(jīng)營和違法經(jīng)營，掌握種子的特征特性和栽培技術(shù)，正確購買種子，教育農(nóng)戶在購買種子時(shí)，要

查看經(jīng)營者的證照是否齊全；購買種子后，要將包裝袋、信譽(yù)卡和發(fā)票等依據(jù)保存好，逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。根除不法分子生存的空間，使制售假劣經(jīng)營者沒有立足之地。從根本上杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

2.4加強(qiáng)多家委托管理

為避免多家種業(yè)企業(yè)委托帶來的混亂，在種子市場管理過程中。應(yīng)加強(qiáng)事前監(jiān)管，盡量減少多家種業(yè)企業(yè)委托的現(xiàn)象，建議同一經(jīng)營者只能接受1～2家種業(yè)公司的委托；2家種業(yè)公司委托的，要求經(jīng)營者做到：2家種業(yè)公司的每批種子都必須分開堆放，有效憑證和經(jīng)營檔案的建立必須各家種業(yè)公司嚴(yán)格分開，使2家種業(yè)公司的種子及檔案清楚明晰。

2.5嚴(yán)格品種管理

未經(jīng)審定或?qū)彾ú缓w云南或不適宜本生態(tài)區(qū)域種植的品種堅(jiān)決不予銷售、推廣。石屏是雜交稻品種推廣栽種的次適宜生態(tài)區(qū)域，由于大面積栽種雜交稻的生態(tài)區(qū)域海拔較高(1400～1450m)，氣溫相對(duì)偏低，年均日平均氣溫約17.8℃，如推廣栽種適應(yīng)性稍差的雜交水稻品種，往往會(huì)因幼穗分化期、抽穗期、揚(yáng)花期的低溫出現(xiàn)而造成結(jié)實(shí)率低，空秕率高，從而導(dǎo)致大幅度減產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長造成重大影響。因此，新品種的引進(jìn)推廣必須實(shí)行新品種試種制度，試種制度必須按《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于執(zhí)行新品種試種制度有關(guān)問題的通知》進(jìn)行，確保引進(jìn)推廣的新品種能適應(yīng)本地區(qū)的生態(tài)類型。

2.6加強(qiáng)種子質(zhì)檢設(shè)備建設(shè)，嚴(yán)格種子質(zhì)量監(jiān)管

不合格種子的使用會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，縣級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著本縣種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)和裁定種子是否能夠應(yīng)用于生產(chǎn)的重任。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，目前縣級(jí)種子質(zhì)量機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備陳舊落后，殘缺不全，長期得不到改善，嚴(yán)重影響種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的開展，建議有關(guān)部門給予足夠的經(jīng)費(fèi)，建設(shè)種子查驗(yàn)設(shè)施，購全種子質(zhì)量檢驗(yàn)所需的議器設(shè)備，以適應(yīng)種子形勢的發(fā)展，促進(jìn)種子質(zhì)量的提高。嚴(yán)格種子質(zhì)量管理。一是加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、檢疫、貯藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是加強(qiáng)對(duì)種子市場抽查檢驗(yàn)，杜絕不合格的種子流入市場；三是加大執(zhí)法力度，對(duì)無證生產(chǎn)、經(jīng)銷假劣種子的經(jīng)營者要依法從嚴(yán)處理；四是實(shí)行召回制度，在種子市場抽查檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)有缺陷的種子要實(shí)行召回制度，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

2.7嚴(yán)格種子標(biāo)簽管理

種子標(biāo)簽代表該包種子名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)是否審定，是否經(jīng)過藥劑處理等內(nèi)容。是使用者是否購買種子和維權(quán)的重要依據(jù)。針對(duì)目前市場部分種子標(biāo)簽不全、標(biāo)識(shí)不清的問題，應(yīng)嚴(yán)格種子標(biāo)簽的管理。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容要嚴(yán)格按照《中華人民共和國種子法》第三十五條和農(nóng)業(yè)部2001年2月26日第49號(hào)令“農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法”執(zhí)行；同時(shí)，還應(yīng)按《中華人民共和國種子法》第三十二條、三十五條的規(guī)定：種子經(jīng)營者要向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)等。凡是標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不全者或標(biāo)識(shí)不清者的種子，一律不準(zhǔn)上市，否則按《種子法》第六十二條的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.8健全種子管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化保障措施

為搞好種子市場管理，要補(bǔ)充人力，恢復(fù)縣級(jí)種子管理站10～12人的編制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)；財(cái)政要預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法人員在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定期或不定期的種子市場檢查，以強(qiáng)有力的保障措施，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。杜絕假劣種子上市，確保廣大農(nóng)民的利益免遭損失。