戚 磊

摘要介紹了加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)著重要好的幾個(gè)方面，包括積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?、切?shí)建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、進(jìn)一步健全完善執(zhí)法監(jiān)察制度、不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的素質(zhì)等，以期指導(dǎo)縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

關(guān)鍵詞國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察；基層工作；提高效能

中圖分類號(hào)F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1007－5739(2009)16－0381－01

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照法定程序和方式，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。它是國(guó)土資源管理工作的一個(gè)重要的組成部分。依法做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)維護(hù)土地市場(chǎng)秩序、凈化用地環(huán)境、促進(jìn)集約節(jié)約用地，保障1.2億公頃耕地不減少等都具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?。?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來(lái)用地需求的急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾異常尖銳，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。任務(wù)也十分繁重和艱巨，如執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順、部分法律法規(guī)太過(guò)原則，操作性不強(qiáng)，還有地方保護(hù)、違法用地者“狡兔三窟”、規(guī)避制裁等諸多的內(nèi)外因素困擾著基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開(kāi)展，造成國(guó)土資源管理執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的被動(dòng)局面。在當(dāng)前這種內(nèi)外交困的形勢(shì)下，如何提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察效能。確實(shí)值得深入研究。筆者從事基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察多年，擬結(jié)合工作實(shí)踐和日常學(xué)習(xí)思考心得，談幾點(diǎn)淺顯的看法。以期拋磚引玉。

1加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?/p>

面對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察困難重重的局面，各界人士一直對(duì)地方政府頗有詬病，但就目前行政執(zhí)法的體制、機(jī)制和國(guó)土資源部門(mén)這種“垂而不直”的無(wú)奈現(xiàn)狀而言，如果國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作離開(kāi)了地方政府的支持，可以說(shuō)會(huì)寸步難行。最簡(jiǎn)單的一點(diǎn)，人、財(cái)、物是國(guó)土資源行政執(zhí)法中必不可少的基礎(chǔ)性前提，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響行政執(zhí)法的重要因素。如果沒(méi)有地方政府在編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、交通工具及必要設(shè)備等方面的有力保障，行政執(zhí)法成效可想而知。因此，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要周密細(xì)致，要取得切實(shí)成效，就必須取得地方政府的大力支持，而只有在地方政府的大力支持下，才能充分協(xié)調(diào)各級(jí)部門(mén)抓好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的有效落實(shí)，進(jìn)而切實(shí)取得執(zhí)法成效。

2加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須切實(shí)建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

國(guó)土資源行政執(zhí)法是一項(xiàng)全方位、多層次的社會(huì)管理工程。涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和政府的各個(gè)層面，因此，行政執(zhí)法不但要與司法機(jī)關(guān)密切配合，更要與相關(guān)行政機(jī)關(guān)相互配合協(xié)調(diào)。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察亦是如此，可以說(shuō)，當(dāng)前國(guó)土資源違法現(xiàn)象層出不窮，違法行為屢禁不止，很大程度上是國(guó)土資源部門(mén)單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的結(jié)果。這也是徐紹史部長(zhǎng)在百日行動(dòng)中提出“要改變國(guó)土資源一家管大家用局面”的緣由。因此。在積極爭(zhēng)取公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)辦案的同時(shí)，還要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)作，爭(zhēng)取規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務(wù)、電力等部門(mén)的大力協(xié)作支持，進(jìn)而建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合制止機(jī)制。

3加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須進(jìn)一步健全完善執(zhí)法監(jiān)察制度

執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性和根本性，涉及到每一個(gè)人和每一個(gè)崗位，只有逐步建立、健全和完善制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的國(guó)土資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，才能根本上保證國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范健康、科學(xué)有序地發(fā)展。為確保執(zhí)法人員積極主動(dòng)執(zhí)法。促進(jìn)公平、公正、依法執(zhí)法，防止各種違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，近年來(lái)，蒙城縣國(guó)土資源局在建立健全和完善執(zhí)法監(jiān)察制度方面進(jìn)行了一些積極有益的探索，逐步建立健全了一整套完善的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察制度體系：一是健全執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。2007年。蒙城縣國(guó)土資源局在基層農(nóng)村公開(kāi)聘任了360名基本農(nóng)田管護(hù)員和土地執(zhí)法協(xié)查員，建立健全了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系，基層基本農(nóng)田管護(hù)員和土地執(zhí)法協(xié)查員主要在農(nóng)村開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳、基本農(nóng)田管護(hù)、農(nóng)村村民建房用地規(guī)范管理、制止各類違法用地行為和地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防等工作。近3年來(lái)，蒙城縣村級(jí)協(xié)管員共及時(shí)上報(bào)違法用地信息324條，并全部予以查處，協(xié)助基層所調(diào)處矛盾糾紛200余起，全縣2 289個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌、界樁一個(gè)都沒(méi)少，從而有效延伸了國(guó)土資源管理與保護(hù)的觸角。在農(nóng)樹(shù)筑起了一道堅(jiān)實(shí)的耕地保護(hù)“防火墻”。二是加強(qiáng)管理。蒙城縣國(guó)土資源局研究制定了《國(guó)土資源分級(jí)巡回檢查制度》、《蒙城縣國(guó)土資源局土地違法案件查處辦法》、《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒钢贫取返戎贫纫?guī)范，規(guī)定了嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)。把執(zhí)法人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序、行為規(guī)范等具體細(xì)化、量化為可考核、檢驗(yàn)的評(píng)分標(biāo)尺，從而減少了執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)了規(guī)范性。三是加強(qiáng)監(jiān)督。蒙城縣國(guó)土資源局為強(qiáng)化監(jiān)督，制定了《國(guó)土資源違法案件督辦制度》、《蒙城縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》等制度措施，建立起內(nèi)部和外部分別監(jiān)督的監(jiān)督體系，對(duì)執(zhí)法人員瀆職、失職和群眾投訴舉報(bào)情況屬實(shí)的，堅(jiān)決依法依既定的各項(xiàng)制度追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。在多年實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，蒙城縣國(guó)土資源局堅(jiān)持把工作任務(wù)分解到個(gè)人，明確各自職責(zé)、任務(wù)，并制定了《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作考核制度》、《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等制度，建立起嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)工作敷衍、執(zhí)法不力、推諉扯皮或違法違紀(jì)等造成不良影響的。嚴(yán)格依規(guī)由責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。近年來(lái)，蒙城縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察工作和依法行政工作多次受到省、市主管部門(mén)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)的表彰。

4加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須不斷提商執(zhí)法監(jiān)察人員的素質(zhì)

基層土地執(zhí)法監(jiān)察關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于是否有一支“素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高、作風(fēng)正、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作。要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律素養(yǎng)，而且要求執(zhí)法人員有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，并且還要熟悉其他相關(guān)知識(shí)。由于我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)成立時(shí)間較短。人文積淀較淺，較其他行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)講，基層國(guó)土資源管理人員整體素質(zhì)偏低，不少基層國(guó)土資源執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，掌握不透，甚至缺少必要的專業(yè)知識(shí)。因此，必須堅(jiān)持不懈地抓好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保每個(gè)執(zhí)法人員都懂法、知法、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，努力打造出一支思想解放、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤奮工作的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。為健康有序的國(guó)土資源管理秩序保駕護(hù)航。