金 玲 王硯超 閆 誠

摘要系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施狀況，介紹了農(nóng)業(yè)科技入戶工程實施的基本現(xiàn)狀，指出借助科技入戶工程已有實施基礎(chǔ)，通過轉(zhuǎn)換工作思路和工作重點方式，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施進程，以此不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品的清潔、節(jié)約、安全生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；意義；困難；科技入戶工程

中圖分類號F323.3

文獻標(biāo)識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0334－02

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基石，是增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進出口的有效手段。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全的基本前提。但近年來。因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和過量使用化肥導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品污染和中毒事件時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了廣大消費者的身體健康和生命安全。胡錦濤總書記在中共中央政治局2007年第41次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障。要堅持政府大力推動、市場有效引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)?！币虼?，各地政府急需建立起一套科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進措施。

1實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

1.1實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的迫切需要

市場競爭實質(zhì)上就是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，而產(chǎn)品質(zhì)量是由產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)決定的。因此，農(nóng)產(chǎn)品的競爭，實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的競爭。在WTO體制下，技術(shù)性壁壘已取代關(guān)稅壁壘，成為發(fā)達國家保護本國市場的重要手段。嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。這種現(xiàn)象的存在一方面與我國原有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，只有被動接受發(fā)達國家設(shè)置的各種技術(shù)壁壘有關(guān)。如目前我國僅制訂了137種農(nóng)藥限量，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734種，差距很大。另一方面也與許多發(fā)達國家長期實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有關(guān)。如歐美和日本等發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品從新品種選育的區(qū)域試驗和特性試驗，到播種、收獲、加工整理、包裝上市，都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民種植農(nóng)作物用的品種種類、播種時間、施肥時間、施肥數(shù)量、采摘時間，都有嚴(yán)格的規(guī)定。因此，只有不斷推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，我國農(nóng)產(chǎn)品才能在競爭日益激烈的國際市場占有一席之地。

1.2實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的迫切需要

提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力，是我國農(nóng)業(yè)十分緊迫的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程從產(chǎn)前動植物良種、肥料、飼料等生產(chǎn)資料的選擇，到產(chǎn)中的栽培、飼養(yǎng)、管理等，再到產(chǎn)后的分級、貯存、加工、包裝等環(huán)節(jié)，只有這樣，才能保證高質(zhì)量產(chǎn)品和統(tǒng)一規(guī)格，才能使農(nóng)產(chǎn)品成為有競爭力的商品。目前，我國創(chuàng)出的農(nóng)業(yè)名牌無一不是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果。如江蘇省鹽城市，把推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為搶占國際市場制高點的重要手段。全市制訂160多個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有36個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家級綠色標(biāo)志使用權(quán)，10家龍頭企業(yè)通過IS09000國際系列認證，成為農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的主力軍。

1.3實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是提高人民生活質(zhì)量的迫切需要

隨著人民生活水平日益提高，人們越來越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對食品安全、食品衛(wèi)生等也提出了更高的要求?，F(xiàn)在，上海等大城市已經(jīng)開始實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)人制度。不達標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品將被拒絕進入市場。然而。我國現(xiàn)在許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，更有甚者，一些不法之徒見利忘義，毒大米、瘦肉精、吊白塊等事件頻頻發(fā)生。對人民的健康乃至生命安全構(gòu)成很大的威脅。

1.4實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是提高農(nóng)民收入的迫切需要

實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就會增強市場競爭力，達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的。使農(nóng)民通過實施標(biāo)準(zhǔn)化真正享受到標(biāo)準(zhǔn)化所帶來的實惠。山東壽光的農(nóng)民，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求種植蔬菜，大大提高了蔬菜質(zhì)量和農(nóng)民的收入水平，萊陽的農(nóng)民在龍頭企業(yè)的帶動下，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植蔬菜，也取得了較高的收入。

2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施中存在的主要問題

2.1標(biāo)準(zhǔn)化知識普及不高，標(biāo)準(zhǔn)化觀念滯后

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在許多基層農(nóng)業(yè)科技人員以及各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中。還沒有形成一套完整的理論體系和操作規(guī)范。對廣大農(nóng)民來說。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化更是一個陌生的概念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高產(chǎn)在一定程度上還是人們追求的唯一目標(biāo)。同時，政府和相關(guān)部門缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和推廣經(jīng)驗。

2.2標(biāo)準(zhǔn)不全質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程多，產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)少，與市場流通直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)更少，企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技人員參加制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)。同時，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未建成完整的體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃尚不夠健全，制定的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)差距較大，標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、推廣與監(jiān)督檢查存在著較為嚴(yán)重的脫節(jié)。

2.3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施困難重重

制定的標(biāo)準(zhǔn)大多沒有得到貫徹實施。很多標(biāo)準(zhǔn)都只是局限在較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，沒有推廣到普通農(nóng)民和其他小規(guī)模生產(chǎn)者之中。同時由于政府投入資金有限，宣傳、示范推廣力度不夠，一家一戶的分散經(jīng)營，也給標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來嚴(yán)重困難，加上生產(chǎn)者素質(zhì)偏低，標(biāo)準(zhǔn)化推廣機制不夠健全等原因，造成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施力度不夠。

2.4現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進體系覆蓋面偏小

農(nóng)業(yè)部從2006年推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場)工作，每年在全國安排100個示范縣(場)，每個示范縣(場)限申報1個農(nóng)業(yè)品種，且需要具備一定的資質(zhì)條件。該項工程的實施對加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的促進作用。但由于每年列入示范縣(場)的僅有100個，且推廣工作約束為1縣1品，無論是實施范圍還是面向區(qū)域，對于農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)品種而言，覆蓋面都偏小。

3以實施科技入戶工程推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程

3.1科技入戶工程實施背景和目標(biāo)

20世紀(jì)末，由于農(nóng)村青壯年勞動力和有文化的勞動者大量向城市轉(zhuǎn)移。從事農(nóng)業(yè)的勞動者素質(zhì)相對下降；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全。致使農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低、農(nóng)業(yè)增效遲緩、農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)部針對上述問題，2004年下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技入戶示范工作的意見》，2005年在全國100個縣啟動了農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程。至2008年，全國已有300個縣實施了農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程。共培育25萬個科技示范戶，輻射帶動周邊500萬農(nóng)戶。該工程力爭到2010年實現(xiàn)培育100萬個科技示范戶，并輻射帶動2000萬戶農(nóng)戶，發(fā)展1萬個新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。先進實用技術(shù)入戶率和到位率達到90％以上?？萍既霊艄こ痰膶嵤闃?gòu)建新農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，破解新

時期農(nóng)業(yè)發(fā)展資源、環(huán)境、市場約束難題提供了思路。

3.2科技入戶工程實施的主要任務(wù)

一是要實現(xiàn)科技人員直接到戶。良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。二是要培育和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營又善管理、輻射能力強的農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)揮科技示范戶的帶動作用，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道。三是構(gòu)建形成政府組織推動。市場機制牽動，科研、教學(xué)、推廣機構(gòu)帶動，農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動，專家、技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)。為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)、“優(yōu)糧工程”實施等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目提供科技支撐與保障。

3.3科技入戶是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的良好平臺

3.3.1兩者具有相同的工作目標(biāo)。無論是科技入戶工程還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，都是以推動農(nóng)業(yè)科技進步、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為目的的有效方式。是新時期建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣新機制的重要舉措。兩者具有相同的工作目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是科技入戶工程實施的最終目標(biāo)，而科技入戶工程可以成為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要平臺。

3.3.2推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是科技入戶工程的重要提升。科技入戶工程在全國實施4年來，對300多個試點縣農(nóng)業(yè)科技進步、促進地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)產(chǎn)生了積極的作用。但限于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，目前科技入戶工作仍把提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量從而提高農(nóng)民收入作為工作的重要目標(biāo)，而在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上動作不大，思路不多。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施是在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。因此，科技人戶的工作重點可以逐步向推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，從而提高科技入戶的工作水平。

3.3.3科技入戶現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進提供幫助?？萍既霊艄こ虒嵤?年來，各試點縣已經(jīng)建立起較為完善的組織機構(gòu)和工作模式，如一般都成立了以當(dāng)?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的副縣長為組長，包括相關(guān)管理局領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組；通過組織推薦或公開競聘等形式，組成技術(shù)指導(dǎo)隊伍；通過制定科技示范戶的標(biāo)準(zhǔn)在全縣范圍內(nèi)進行示范戶的篩選；建立起各種類型的示范基地；通過技術(shù)專家組集體研究，確定推廣的具體技術(shù)方案；對示范戶、技術(shù)員開展多層次、多形式的培訓(xùn)等。這些現(xiàn)有的基礎(chǔ)為開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作搭建了一個重要的平臺。

3.3.4科技入戶與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場)相互補充。以建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場)為框架，覆蓋區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要范圍；以科技人戶作為具體推進手段，實現(xiàn)兩者的相互補充，取長補短，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施效果。

3.4科技入戶與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合需要著力解決的問題

3.4.1加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建。截至2006年底，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)有1407項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3281項，地方標(biāo)準(zhǔn)8000多項，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率偏低，標(biāo)準(zhǔn)適用性較差、標(biāo)準(zhǔn)不配套、指標(biāo)設(shè)置不合理情況較為嚴(yán)重。因此，從國家層面上說，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會應(yīng)加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用度；對基層科技入戶工程實施工作來說，應(yīng)注重收集現(xiàn)行的國內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特色，組織編寫帶有地方特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材或講義，制定出科技入戶工作技術(shù)方案。

3.4.2加強標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。一是基地建設(shè)與實施標(biāo)準(zhǔn)配套的先進實用生產(chǎn)技術(shù)的有機結(jié)合：二是基地建設(shè)與培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍相結(jié)合。從而實現(xiàn)開發(fā)一項，成功一片；推廣一方，影響一片；實施一方，增效一片的科技培訓(xùn)宗旨目標(biāo)。構(gòu)建與和諧社會協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展科技培訓(xùn)主陣地，開展好以下3個培訓(xùn)：一是開展好區(qū)域性培訓(xùn)。培植規(guī)模優(yōu)勢。采取干什么學(xué)什么，缺什么補什么的原則，組織區(qū)域分類指導(dǎo)。二是開展提高性培訓(xùn)，增加科技容量。讓廣大農(nóng)村黨員、共青團員、巾幗先鋒成為科技致富的行家里手。三是開展開發(fā)性培訓(xùn)。發(fā)展新興項目。

3.4.3建立多渠道的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。在原有的科技入戶工作基礎(chǔ)上，應(yīng)做好4個方面工作：一是宣傳體系。采用多渠道，多形式的宣傳手段，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)中的作用。增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的標(biāo)準(zhǔn)化意識。二是科技體系。在傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，將標(biāo)準(zhǔn)寓于其中。使農(nóng)民在掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法。三是監(jiān)督檢查體系。對標(biāo)準(zhǔn)實施進行監(jiān)督檢查，建立必要的標(biāo)準(zhǔn)許可制度。對生產(chǎn)產(chǎn)地或企業(yè)進行質(zhì)量審查和標(biāo)準(zhǔn)審核，確保標(biāo)準(zhǔn)得以正確的貫徹執(zhí)行。大力改善監(jiān)督監(jiān)測手段，研究開發(fā)能夠快速監(jiān)測方法，實現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)測手段的現(xiàn)代化。四是標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)體系。做好信息的收集工作，包括國內(nèi)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國際先進的檢測方法等方面的變化情況，為及時調(diào)整質(zhì)檢工作提供依據(jù)。

3.4.4創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓(xùn)方法。要在過去行之有效的農(nóng)民科技培訓(xùn)方法上，根據(jù)農(nóng)民的個體差異，優(yōu)化、完善和創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓(xùn)方法。一是有目標(biāo)，全過程。對農(nóng)民的培訓(xùn)目標(biāo)就是要使其成為種、養(yǎng)、加的能手，這就要求必須把過去的“一事一訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭膛嘤?xùn)”，農(nóng)戶接受的不是單一技術(shù)，而是整個生產(chǎn)過程的全套技術(shù)。二是面對面。手把手。專家對農(nóng)民進行培訓(xùn)，要做到“農(nóng)業(yè)技術(shù)面對面地傳授，農(nóng)機具手把手地操作”。不能僅僅依靠科技信息的載體傳播。甚至用載體培訓(xùn)代替現(xiàn)場培訓(xùn)。三是規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。將推廣內(nèi)容轉(zhuǎn)化為規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的形式，采用農(nóng)民喜聞樂見、易于接受、便于采用的形式，從而達到推廣和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的目的。