徐品凡 陶獻國 莫炳榮

摘要總結了嘉興市秀洲區(qū)組建植保專業(yè)合作組織進行社會化服務的主要做法、取得的成效。分析了秀洲區(qū)植保專業(yè)化合作組織存在的問題，提出了今后的發(fā)展對策。

關鍵詞植保專業(yè)合作組織；社會化服務；運行機制；浙江嘉興

中圖分類號F306.6

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0139－02

根據浙江省農業(yè)廳、財政廳下發(fā)的《關于對水稻生產機械化作業(yè)環(huán)節(jié)實施補貼的通知》精神，嘉興市2007年扶持農機、種糧大戶組建植保合作社5個，開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，全年服務面積897.67hm²。2008年已建植保合作社13個，服務面積1703.5hm²，產生了良好的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。因此，探索組建植保專業(yè)合作隊伍，開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作。對全面提升植保社會化服務能力和病蟲害機械化防控能力，切實提高植保技術到位率，有效防控水稻病蟲害，降低農藥使用量有重要意義。

1開展植保專業(yè)合作組織社會化服務的必要性

近年來，水稻病蟲害進入高危、高發(fā)周期，呈重發(fā)態(tài)勢，危害加劇，特別是“二遷”害蟲持續(xù)大發(fā)生。農民多進行化學防治，但農藥經營渠道多，農資經營店推薦非對口農藥現象普遍，且新型植保器械由于存在著投資相對較高、單個農作物種植面積少的矛盾較難推廣。農民普遍使用手動背負式噴霧器，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，農藥利用率低，防治效果差，污染環(huán)境。因此，以植保合作社為主體，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，全面提升植保社會化服務能力和病蟲害機械化防控能力，具有良好的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。

2秀洲區(qū)開展植保專業(yè)合作組織社會化服務的主要做法

2.1加強宣傳

秀洲區(qū)利用多種途徑和方法宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治意義、服務方式、財政補貼對象和管理辦法。一是會議宣傳。利用秀洲區(qū)晚稻生產高產新技術培訓會議，宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治政策，糧油站到鎮(zhèn)、村開展技術培訓會議，逢會必講，宣傳發(fā)動滲透。二是發(fā)放秀洲區(qū)2008年糧食生產扶持政策明白紙，讓農民知曉政策。三是5月29日《嘉興日報》秀洲區(qū)時政版發(fā)表了《統(tǒng)一防治交給合作社秀洲農民降低種田成本有訣竅》的文章。各鎮(zhèn)利用廣播、農民信箱等積極有效宣傳。

2.2因地制宜，組建多種植保合作社服務模式

共發(fā)展植保合作社13家，其中種糧大戶模式8家，農機合作社模式3家，農資經營店模式2家。

(1)種糧大戶模式。秀洲區(qū)榮豐、豐登植保專業(yè)合作社等由種糧大戶組建，用工采取相互換工相互幫忙，自助式服務，標準化統(tǒng)防統(tǒng)治，享受統(tǒng)防統(tǒng)治財政補貼。

(2)農機合作社模式。秀洲區(qū)萬豐農機合作社開展機械插秧、機械收割服務，2007年開展植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務工作，率先把機械插秧、機械收割、統(tǒng)防統(tǒng)治結合起來全程服務。受到農民歡迎。

(3)農資經營店合作社模式。王店鎮(zhèn)、洪合鎮(zhèn)4個農資經營店加種糧大戶組建農友植保合作社，農資經營店通過植保合作社為平臺，發(fā)揮農資經營的優(yōu)勢，對口農藥和肥料從店堂直接服務到田頭。

2.3加強合作社規(guī)范管理

(1)抓政策規(guī)范。下發(fā)2個文件，區(qū)農經局5月12日下發(fā)《2008年秀洲區(qū)水稻病蟲害防控方案》，5月20日下發(fā)《秀洲區(qū)2008年植保專業(yè)合作社管理辦法》，明確財政補貼的對象、方法和要求，標準化服務和管理。

(2)抓簽約規(guī)范。嚴格按照省廳協(xié)議標準簽定統(tǒng)防統(tǒng)治服務協(xié)議，大戶憑身份證復印件、土地承包(轉包)協(xié)議，散戶憑村委會面積證明。2008年統(tǒng)防統(tǒng)治面積與服務組織在秀洲區(qū)農業(yè)信息網予以公示，便于社會監(jiān)督。農經局出臺作業(yè)指導價120～150元／hm²，做到收費公平、公開、合理。

(3)抓合作社內部管理。5月30日召開植保合作社管理會議，植保合作社負責人、作業(yè)小組組長、農技員參加，并邀請區(qū)農機站長、經管科長，就農機維修保養(yǎng)技術和合作社內部管理、規(guī)范運作作了講解，目前13家合作社都能按照《浙江省農民專業(yè)合作社條例》注冊登記，股權清晰，制度健全，運行規(guī)范。糧油站5～6月5次到王店鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)(街道)召開合作社管理會議，與合作社成員、服務對象面對面宣傳補貼政策和服務方法，幫助解決內部管理實際問題。

(4)抓防治效果規(guī)范。合作社嚴格按照農經局提供的《病蟲情報》防治意見，適時完成防治作業(yè)，做到統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一技術，提高防治效果。建立統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)手冊制度，對每次防治時間、用藥數量、防治效果等作如實登記，便于開展服務質量跟蹤調查。建立臺帳制度，抓好對口農藥到位率。合作社每次防治對口農藥數量上報區(qū)農經局。并組織農技人員到植保合作社對口檢查服務面積、田間防治效果，檢查到村、檢查到戶。

2.4加強對合作社的服務

(1)信息服務。面對水稻病蟲害發(fā)生的復雜性，農經局建立病蟲害發(fā)生與防治商會制度，邀請合作社參加，讓合作社信息早知道、工作早準備，措施早落實。

(2)技術服務。為了提高合作社負責人專業(yè)水平，5月27日召開水稻稻縱卷葉螟防治會議，利用幻燈片給合作社成員講解稻縱卷葉螟歷年發(fā)生情況、災變規(guī)律、發(fā)生趨勢和防控對策。

(3)開展農資直銷服務。由區(qū)農經局牽頭，區(qū)農資經營企業(yè)與各植保合作社簽訂農資直銷服務協(xié)議，享受農資連鎖直銷店價格，降低農藥成本6％～8％。

3取得的實效

3.1解決務工人員的后顧之憂

近年來，由于秀洲區(qū)工業(yè)化、城市化的快速推進，農村勞動力大量轉移，給該區(qū)農作物的田間管理帶來了不少難題。植保合作社的統(tǒng)防統(tǒng)治解決了外出務工農民的后顧之憂，同時降低了大戶糧食生產作業(yè)成本和勞動強度。

3.2降低防治成本

通過合作社的統(tǒng)防統(tǒng)治，使用對口農藥，規(guī)范防治質量，降低成本。據調查，2008年統(tǒng)防區(qū)施藥7次，使用農藥量4 191g／hm²(折純)，農藥成本1267.5元／hm²；非實施區(qū)平均施藥8次，使用農藥量4545g／hm²(折純)，農藥成本1549.5元／hm²，農藥成本降低18.2％。

3.3提高防效

由于植保合作社精確掌握時間，精準施藥。提高了防治效果。據調查，2008年統(tǒng)防區(qū)域病蟲害損失率控制在3％以內，非統(tǒng)防區(qū)域病蟲害損失率控制在5％以內，統(tǒng)防統(tǒng)治有效保障了糧食生產安全。

3.4保障農產品質量安全和生態(tài)安全

合作社正確掌握施藥技術、農藥使用安全間隔期，杜絕國家禁用農藥，特別是高毒、高殘留農藥的使用；同時，還降低了農田用藥總量，對于確保農產品質量安全和生態(tài)安全起到了很好的促進作用。

4存在的問題

(1)植保合作社是微利型服務合作組織。按照合作社管理法規(guī)，要求建立嚴格的財務報表等制度，這樣就需要專業(yè)管理人員和財務人員，加重了合作社運作成本。

(2)由于植保合作社體現的是植保工作的公益性質，是技術服務型合作社，其本身是個弱勢產業(yè)，現階段各級財政對植保合作社的扶持力度相對較弱，影響合作社的發(fā)展壯大，建議政府除了對合作社農機補貼外，按植保合作社作業(yè)面積給予一定的財政補貼。

5發(fā)展對策

5.1開展技術培訓

堅持病蟲害商會制度，合作社參加區(qū)糧油站植保專業(yè)會議，以會代訓形式提高專業(yè)水平。開展農機技術和合作社管理培訓，著力提高藥劑師和機械師的技術和合作社管理水平。2009年在王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)中村和合作社建立病蟲害觀測圃，調查蟲情，計劃2010年建立病蟲害觀測站。

5.2開展監(jiān)督評估

嚴格按照省廳文件精神，做好統(tǒng)防統(tǒng)治協(xié)議與田間檔案的監(jiān)管，加強田間防治質量檢查，促進植保服務組織規(guī)范服務，提高服務質量。

5.3注重植保合作社推廣策略，擴大合作社規(guī)模

植保合作社是新興產業(yè)，具有明顯的群眾性、專業(yè)性、互利性和自助性等特點。實踐證明，統(tǒng)防統(tǒng)治服務對象要大戶帶教戶，強調輻射作用，循序漸進開展工作。

5.4加快建立植保合作社的保障機制

積極探索病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治保險機制、施藥人員保險機制，保障植保合作社社會化服務體系的穩(wěn)步發(fā)展，為又好又快地發(fā)展社會主義新農村服務。