摘要:土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。文章分析了我國土地制度的歷史沿革，結(jié)合《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn):我國目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度承擔(dān)了過多的社會保障功能，土地產(chǎn)權(quán)不能隨意流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺。適合我國國情的農(nóng)地制度創(chuàng)新應(yīng)該是實(shí)施土地股份制改革。

關(guān)鍵詞:三農(nóng)問題;土地制度創(chuàng)新;土地股份制

一、問題背景

“三農(nóng)”問題始終是困擾我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的一個重大問題。而土地問題是“三農(nóng)”問題的核心?，F(xiàn)階段我國農(nóng)地制度最基本的特征就是土地歸集體或國家所有，農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”。這種制度在早期確實(shí)促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著我國工業(yè)化的發(fā)展、市場化改革的深入，它開始制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了制度的非均衡?？梢姡F(xiàn)存農(nóng)村土地制度存在潛在的獲利機(jī)會，客觀上需要推動土地制度變遷。因此，實(shí)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供最基礎(chǔ)的制度保障是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。從當(dāng)前的實(shí)踐來看，實(shí)行“土地股份制”是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度的方向和最佳選擇。

只要產(chǎn)權(quán)是排他的和可以轉(zhuǎn)讓的，不管土地合約如何安排都能達(dá)到資源的有效配置。在私有產(chǎn)權(quán)下，不管土地所有者是自耕土地，是雇傭農(nóng)民來耕種，還是以固定的租金出租給租地者，或是與佃農(nóng)分享實(shí)際產(chǎn)出，它們所暗含的資源配置是相同的。換言之，西方學(xué)者主張土地私有。但我國農(nóng)村土地主要屬于集體所有。土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)戶享有土地使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)并不能隨意流轉(zhuǎn)，這在一定程度上影響了農(nóng)民的規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)展。我國農(nóng)村土地制度的基本特征是土地集體所有制的家庭承包經(jīng)營，這一制度目前受到的挑戰(zhàn)主要是，它有沒有支持我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的能力?

新中國成立后，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了3次大的變革，其內(nèi)容都是圍繞土地產(chǎn)權(quán)問題來進(jìn)行的。

一是土地改革，以村為單位平均分配土地，使農(nóng)民擁有了除租讓權(quán)之外的大部分私有產(chǎn)權(quán)。土地改革是以國家行政手段而非市場手段推行的，造成了農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)殘缺。

二是土地集體化，變土地的農(nóng)民個人私有為集體所有，建立了高度的土地集體所有制。

三是土地承包制，退還給農(nóng)民除土地所有權(quán)之外的大部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行了土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。剛剛頒布的《物權(quán)法》(2007)第124條明確規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織施行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度?！钡?25條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！钡?26條規(guī)定:“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30-50年。林地的承包期為30-70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家規(guī)定繼續(xù)承包?！笨梢?，《物權(quán)法》關(guān)于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度還是沒有放開“處置權(quán)”之一——產(chǎn)權(quán)權(quán)能。這表明，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度被賦予了社會保障功能。

二、人民公社體制:建立及其瓦解

土地集體化后，將土地農(nóng)民所有變?yōu)榧w所有，實(shí)現(xiàn)了土地的公有公營。集體化經(jīng)歷了從互助組、初級社、高級社、直至“三級所有隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制。在人民公社體制下，土地產(chǎn)權(quán)高度集中，土地集體所有、集中使用、集體生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營和分配是這種公有土地產(chǎn)權(quán)制度的特征。土地實(shí)行“三級所有”，分別歸人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級集體經(jīng)濟(jì)組織所有，對土地的占有呈現(xiàn)等級結(jié)構(gòu)的占有體系，致使土地占有關(guān)系混亂，每一級都是財產(chǎn)所有權(quán)主體，而每一級又都不是完全的所有權(quán)主體?？梢哉f，人民公社體制下的土地產(chǎn)權(quán)制度及生產(chǎn)經(jīng)營方式，不僅不能激勵人們熱愛集體財產(chǎn)和努力勞動，相反地卻對追求個人利益最大化的集體成員具有激勵作用。一是偷竊。在集體所有、集體經(jīng)營、統(tǒng)一分配集體勞動成果的情況下，農(nóng)產(chǎn)品在收割集中起來之前，具有廣泛的分散性，防止被偷竊的成本很高，甚至大于收益。二是偷懶。在集體統(tǒng)一勞動下，對集體中的每一個成員來說，自己的勞動力是其唯一能控制的生產(chǎn)要素，努力是在其控制下的一個變量，根據(jù)自己可獲得的利益來決定付出的努力程度(張琴等，2004)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，測量勞動者的努力程度和確定每一單位投入的特性需要廣泛的和昂貴的費(fèi)用，集體組織對每個成員勞動投入的考核極難確定，主要靠個人的自覺性。同時，勞動者對自己的行為收益預(yù)期極其不足，對每個當(dāng)事人都存在很強(qiáng)的外部性，缺乏直接利益和責(zé)任約束的農(nóng)民，無論如何也不會像自主經(jīng)營那樣關(guān)心合理使用土地及提高土地收益。正如巴澤爾(1997)所說:“如果工資合同是嚴(yán)格的時間交換金錢，那么，只要工作努力不直接產(chǎn)生效用，雇員就會僅僅提供時間，而連手指都懶得動一下。”可見，人民公社產(chǎn)權(quán)制度，度量和監(jiān)督勞動的成本極高，使得農(nóng)民的勞動努力極小化，不能不犧牲效率，以求低水平的公平，其結(jié)果只能導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和農(nóng)民的普遍貧窮，這就注定了這種土地制度必然被廢除。在長期難以解決溫飽問題的情況下，農(nóng)民向這種土地制度發(fā)起了挑戰(zhàn)，自發(fā)地進(jìn)行土地承包。

三、家庭承包土地制度:問題與反思

經(jīng)過20多年的強(qiáng)制集體化之后，我國農(nóng)村在20世紀(jì)70年代末80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭承包制下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)是“集體所有、分戶經(jīng)營”，既保護(hù)了土地的集體所有制，又賦予農(nóng)民在承包期內(nèi)對土地的經(jīng)營權(quán)。作為一項制度創(chuàng)新，它還原了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的最優(yōu)特征，農(nóng)民真正具有自主支配自身勞動的個人權(quán)力?！跋襁@場偉大改革的其他方面的發(fā)展一樣，一旦給予機(jī)會，市場就會表現(xiàn)出比任何權(quán)威都更強(qiáng)大的力量。允許人人決策，是讓市場發(fā)揮魔力所要的唯一條件”(張五常，1997)。“一個勞動者在家庭承包責(zé)任制下激勵最高，這不僅僅是因為他獲得了努力的邊際報酬率的全部份額，而且還因為他節(jié)約了監(jiān)督費(fèi)用”(林毅夫，1994)。承包制的實(shí)行，取得了舉世矚目的成就。但家庭承包制仍然不是一次完整的產(chǎn)權(quán)變革，這種制度是土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶土地使用權(quán)相結(jié)合的制度，對解決農(nóng)民的溫飽問題來說，的確是一劑靈丹妙藥。但從土地產(chǎn)權(quán)制度上說，它既不是兩權(quán)合一的土地私有制，也不是規(guī)范的兩權(quán)分離租佃制。在我國改革目標(biāo)選擇了社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，土地家庭承包的制度安排的邊際效用急劇遞減，已明顯呈現(xiàn)出制度上的缺陷，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有;宅基地和自留山，屬于集體所有?！边€規(guī)定，“任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”?？梢?，法律已明確規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，但現(xiàn)實(shí)中，集體對土地的產(chǎn)權(quán)是不完全的，最有實(shí)質(zhì)意義的處置權(quán)集體不能行使，導(dǎo)致土地所有權(quán)成了一種抽象的法律象征。而且，法律對土地所有權(quán)究竟屬于哪一級集體經(jīng)濟(jì)組織沒有明確界定，也沒有進(jìn)一步明確由誰來行使所有權(quán)。在《憲法》中，集體土地產(chǎn)權(quán)被籠統(tǒng)地界定為集體所有;在《民法通則》中則被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在實(shí)際操作中，由于集體土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化，一方面，必然會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突;另一方面，出現(xiàn)所有權(quán)架空現(xiàn)象，所有權(quán)實(shí)際處于虛置，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，土地產(chǎn)權(quán)的激勵功能得不到發(fā)揮，束縛了農(nóng)民對土地投入的積極性，致使農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件惡化。盡管土地流轉(zhuǎn)這一土地制度改革的新形式逐漸在全國發(fā)展起來，但也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。為了推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，中共中央于2001年下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，2002年8月又出臺了《中華人民共和國土地承包法》。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)歸承包農(nóng)產(chǎn)，使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營體制。這不但解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)地拋荒閑置，還優(yōu)化了土地資源配置，促進(jìn)了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

但是，從實(shí)踐來看，這一土地制度改革的新形式在土地流轉(zhuǎn)、征用等方面都還存在一系列的問題，反映出目前農(nóng)村土地制度還存在如下不足(劉學(xué)俠，2007):

第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰。《憲法》第10條規(guī)定:“農(nóng)村和郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有”?！锻恋毓芾矸ā芬惨?guī)定農(nóng)村土地屬于三級所有，即“鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊，由誰來代表集體實(shí)施其權(quán)利與義務(wù)卻難以確定，“集體”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組3個層次，在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。目前的土地集體所有，對于農(nóng)民來說，某種程度上是虛無的。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷帶來的嚴(yán)重后果是:大量耕地流失，國家糧食安全受到威脅，失地農(nóng)民不斷增加，特殊貧困階層不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧富差距，影響社會安定。同時，由于土地流轉(zhuǎn)中的行政強(qiáng)制和暗箱操作，滋生貪污腐敗，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第二，農(nóng)村土地制度不完善，土地市場化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。目前，國家出臺了國有土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法律、政策，然而，卻未出臺相關(guān)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律、政策，造成了集體土地管理相當(dāng)薄弱。有關(guān)法規(guī)對農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)也只是抽象規(guī)定，對土地使用權(quán)的出讓、流轉(zhuǎn)中各方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任并沒有明確的規(guī)定，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向，有關(guān)部門也難以對集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。農(nóng)產(chǎn)之間的土地流轉(zhuǎn)也存在著盲目隨意、操作無序等不規(guī)范現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛則處理難度很大。在征用農(nóng)村土地過程中，各級政府和各利益集團(tuán)往往通過低價買進(jìn)、高價賣出來獲得土地的增值租金，而農(nóng)民卻得不到合理補(bǔ)償，這樣的情況時有發(fā)生。

第三，土地的社會保障功能過強(qiáng)。我國是農(nóng)業(yè)大國，由于農(nóng)村社會保障制度呈缺位狀態(tài)，對于大多數(shù)農(nóng)民來講，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會保障福利功能。剛剛頒布的《物權(quán)法》立法說明中充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。農(nóng)村土地?zé)o論面積大小和土質(zhì)狀況，按農(nóng)業(yè)戶口一律按人頭分得一份土地。從實(shí)踐上看，這也確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為我國國民經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時也導(dǎo)致了農(nóng)民過分的戀土情結(jié)，只要沒有一個穩(wěn)定、長期的工作，一般不愿輕易放棄承包地。由此可見，農(nóng)村土地過強(qiáng)的社會保障功能已明顯抑制了土地向種田能手集中，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的大規(guī)模推廣極為不利，也不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

四、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:土地股份制

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，就是為讓農(nóng)民擁有土地的完全產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地所有權(quán)長期不在其真正意義上的主人手中，可以說是導(dǎo)致農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮的根本原因。如果土地所有權(quán)不在農(nóng)民手中，任何政策和舉措都不可能使土地資源得到充分利用和有效保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也只能是一句空話。從長期來看，我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破，必須建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度?，F(xiàn)代土地制度至少包括4個方面的內(nèi)容:要明確主體，真正讓農(nóng)民成為土地的主人;要明晰產(chǎn)權(quán)，要界定集體與農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正讓農(nóng)民把土地當(dāng)作自己的財產(chǎn);要完善市場，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系;要健全法制，加快土地制度法制化進(jìn)程，建立起中國特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律制度。土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租佃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者;集體經(jīng)濟(jì)組織變成了經(jīng)營者。所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位，主要有3種形式(劉學(xué)俠，2007):

第一，將村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是，在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。有的按當(dāng)?shù)卮_定的不同類型土地的標(biāo)準(zhǔn)參考價格作為依據(jù)，有的是經(jīng)評估確定土地價值，然后折價作股。土地承包經(jīng)營權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經(jīng)董事會同意可以在本社區(qū)范圍轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)參與收益分配。實(shí)行一人一票制。

第二，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是，將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽訂合同或進(jìn)行租賃。

第三，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價參股。

逐步實(shí)行土地股份合作制，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)對接，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。土地股份合作制，既實(shí)現(xiàn)了土地的個人實(shí)際所有與社會占有相結(jié)合，又以產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險共擔(dān)、操作簡便等特點(diǎn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大農(nóng)民的要求;既有利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，又有利于廣大農(nóng)民真正從土地上解脫出來，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在我國農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個歷史過程，我們還要堅持循序漸進(jìn)的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷深化配套完善農(nóng)村土地改革。當(dāng)前要特別注重如下問題:

第一，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以《憲法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組3級，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實(shí)現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)營形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲写黻P(guān)系，并通過合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護(hù)。

第二，應(yīng)當(dāng)慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問題。土地股權(quán)問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍，在社區(qū)集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對土地的收益享有平等合法的權(quán)益。

第三，促使土地產(chǎn)權(quán)的價格化，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價格市場，引入土地價格的評估機(jī)制，通過市場競爭科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場價格。股份制改革實(shí)際上以資本合作為基礎(chǔ)，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強(qiáng)調(diào)資本本位，符合土地市場發(fā)展的趨勢。因此，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價格化實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化，通過價格評估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。

將農(nóng)業(yè)股份制公司的組織形式引入我國土地產(chǎn)權(quán)制度的改革中，為我國的土地制度改革提供了新的設(shè)想，不僅可以建立新型的農(nóng)村生產(chǎn)模式，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提供大量的工作崗位，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，而且可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，引入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)村土地的利用效率。如此將極大地推動我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

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