甄盡忠

摘 要：先秦時(shí)期，社會(huì)財(cái)富主要集中在官府手中，官府作為社會(huì)事務(wù)的管理者，其社會(huì)職能要求必須對(duì)災(zāi)民、貧民和社會(huì)弱勢(shì)群體施以社會(huì)救助。通過設(shè)立專門官職和專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，使社會(huì)救助工作得以順利進(jìn)行。同時(shí)，由于實(shí)行分封制度，各個(gè)諸侯國(guó)國(guó)土面積狹小，單靠一國(guó)之力難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和其他禍患，因而需要在國(guó)與國(guó)之間尤其是同盟國(guó)之間相互救助，共御災(zāi)難。

關(guān)鍵詞：先秦；社會(huì)救助思想；弱勢(shì)群體

中圖分類號(hào)：K231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2009)03—0177—04

國(guó)家作為社會(huì)事務(wù)的管理者，其社會(huì)職能要求必須緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施必要的社會(huì)救助，以保障社會(huì)成員擁有最低條件的生存權(quán)力。因此，不管是古代還是現(xiàn)代，國(guó)家都理所當(dāng)然地成為實(shí)施社會(huì)救助的責(zé)任主體。尤其是在先秦時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，再加上頻繁的天災(zāi)和戰(zhàn)爭(zhēng)等人為禍患，廣大人民的生活十分困苦。從社會(huì)歷史發(fā)展的角度來看，當(dāng)時(shí)也不可能有類似我們今天靠捐助建立起來的社會(huì)公共救助基金，主要還是以國(guó)家救助為主。而且當(dāng)時(shí)社會(huì)財(cái)富大多集中在官府手中，也只有官府才有條件對(duì)饑民和貧困人口實(shí)施社會(huì)救助。對(duì)此，呂思逸先生曾經(jīng)指出：“時(shí)愈近古，則賑濟(jì)之出于官者愈多，以官家之財(cái)產(chǎn)較多也?！雹?gòu)南惹貢r(shí)期社會(huì)救助開展的情況來看，絕大多數(shù)社會(huì)救

助行為都是由國(guó)家來實(shí)施的。

一、設(shè)立專門官職，負(fù)責(zé)社會(huì)救助事務(wù)

根據(jù)文獻(xiàn)記載，早在堯、舜、禹時(shí)期，就已設(shè)置了負(fù)責(zé)社會(huì)救助事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)?！渡袝?舜典》載：“帝曰：‘棄，黎民阻饑，汝后稷，播時(shí)百谷?！薄捌?，百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教，在寬?！睏墳楹箴?，負(fù)責(zé)農(nóng)耕和對(duì)饑民實(shí)施救助。契為司徒，雖其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)教化，但也涉及到家庭和睦、孝敬老人等民政方面的事務(wù)?！抖Y記?曲禮下》曰：“天子之五官，曰司徒、司馬、司空、司士、司寇。典司五眾?！编嵭ⅲ骸按艘嘁髸r(shí)制也?！彼裕檀灿兴就揭宦?。

在先秦文獻(xiàn)中，主張?jiān)O(shè)立專門的職官體系負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的當(dāng)以《周禮》一書最為詳備。雖然關(guān)于《周禮》一書的成書年代史學(xué)界眾說紛紜，但隨著大量金文材料的出現(xiàn)及證明，目前多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同該書反映的應(yīng)是西周時(shí)期的職官制度。如張亞初、劉雨二先生在其《兩周金文官制研究》一書中認(rèn)為：“《周禮》一書在成書時(shí)一定是參照了西周時(shí)期的職官實(shí)況?！雹凇翱梢钥闯觥吨芏Y》一書在其主要內(nèi)容上是參照了西周官制的?！雹酆拇跋壬J(rèn)為：“《周禮》是古代典籍中記載政治和經(jīng)濟(jì)制度最為系統(tǒng)而篇幅又較多的著作。”它“基本上能反映西周的政治經(jīng)濟(jì)情況或西周封建政權(quán)的若干規(guī)劃，應(yīng)該是不成問題的”。④張豈之先生在其主編的《中國(guó)歷史》（先秦卷）中也認(rèn)為：“《周禮》記載的這些官名及其職掌與西周金文的記載相合，是相當(dāng)可靠的?！雹?/p>

《周禮》中的職官體系分為天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇和冬官司空六大體系。其中分管社會(huì)救助事務(wù)的是大司徒一職：“掌建邦之土地之圖，與其人民之?dāng)?shù)，以佐王安撫邦國(guó)。”“以荒政十有二聚萬民：一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊?！薄耙员Ｏ⒘B(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。⑥這“十二荒政”和“保息六政”基本上包括了災(zāi)害救助、貧困救助和對(duì)老幼病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊救助等全部?jī)?nèi)容。在大司徒之下，又設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)分管這三個(gè)方面的工作：在災(zāi)害救助方面，設(shè)有遺人：“掌邦之委積，以待施惠。”⑦廩人：“掌九谷之?dāng)?shù)，以待國(guó)之匪頒，赒賜稍食。以歲之上下數(shù)邦用，以知足否，以詔谷用，以治年之兇豐。凡萬民之食食者，人四鬴，上也。人三鬴，中也。人二鬴，下也。若食不能人二鬴，則令邦移民就谷。”⑧倉(cāng)人：“掌粟入之藏，辨九谷之物，以待邦用。若谷不足，則止余法用，有余則藏之，以待兇而頒之?！雹崴炯冢骸罢凭f民之食，而赒其急，而平其興?！雹庳?fù)責(zé)儲(chǔ)糧備荒、豐歉調(diào)濟(jì)、調(diào)粟賑民等工作。在貧困救助和對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊救助方面，設(shè)有小司徒：“以辨其貴賤老幼廢疾，凡征役之施舍?！?11)鄉(xiāng)師：“以時(shí)稽其夫家眾寡，辨其老幼貴賤廢疾，馬牛之物，辨其可任者，與其施舍者?！薄耙詺q時(shí)巡國(guó)及野，而赒萬民之艱厄，以王命施惠”。(12)司救：“凡歲時(shí)有天患民病。則以節(jié)巡國(guó)中及郊野。而以王命施惠。”(13)還有蠟氏：“掌除骴”，“若有死于道路者，則令埋而置楬焉，書其日月焉，縣其衣服任器，于有地之官，以待其人”。(14)醫(yī)師：“掌醫(yī)之政令，聚毒藥以共醫(yī)事。凡邦之有疾病者，疕瘍者造焉，則使醫(yī)分而治之?！?15)負(fù)責(zé)對(duì)老幼病殘的減免賦役以及喪葬救助、疾病救助等事宜。

《周禮》關(guān)于地方行政組織的設(shè)計(jì)是“鄉(xiāng)”和“遂”制，在天子和諸侯的直屬領(lǐng)地內(nèi)，都城和近郊地區(qū)劃分為若干鄉(xiāng)，長(zhǎng)官為鄉(xiāng)大夫。鄉(xiāng)下設(shè)有州、黨、族、閭、比等各級(jí)組織，都參與社會(huì)救助工作，并規(guī)定了由下向上逐級(jí)上報(bào)的制度。具體程序是：閭胥掌管本閭事務(wù)，“以歲時(shí)各數(shù)其閭之眾寡，辯其施舍”(16)，即按時(shí)核查本閭男女人數(shù)，重點(diǎn)查明需要免除力役的，這當(dāng)然是指鰥寡孤獨(dú)疾等貧苦之人，然后上報(bào)給族師。族師“帥四閭之吏，以時(shí)屬民而校，登其族之夫家眾寡，辯其貴賤、老幼、廢疾，可任者”(17)，然后上報(bào)給州長(zhǎng)，州長(zhǎng)“歲終，則會(huì)其州之政令”(18)，綜核后上報(bào)給鄉(xiāng)大夫，鄉(xiāng)大夫“以歲時(shí)登其家之眾寡”，經(jīng)過匯總審核，將本鄉(xiāng)年老力衰、患有疾病等需要免除力役的，“以歲時(shí)入其書”(19)，鄉(xiāng)大夫在每個(gè)季度都要把這些應(yīng)免除徭役的人的名冊(cè)上報(bào)給大司徒裁定。在郊外的農(nóng)村地區(qū)設(shè)“遂”，長(zhǎng)官為遂大夫。其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)戶籍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各遂設(shè)有“遂人”一職，負(fù)責(zé)對(duì)老幼廢疾等人的調(diào)查、登計(jì)與上報(bào)工作，“以歲時(shí)登其夫家之眾寡及其六畜、車輦，辯其老幼、廢疾與其施舍者”。(20)下設(shè)縣、鄙、酂、里、鄰等組織，長(zhǎng)官分別為縣正、鄙師、酂長(zhǎng)、里宰、鄰長(zhǎng)。這些基層官吏也都有負(fù)責(zé)查明所管轄區(qū)域內(nèi)的鰥寡孤獨(dú)疾、老幼等人員情況與施舍的責(zé)任。在《管子?入國(guó)》篇中提出“行九惠之教”，即九種社會(huì)救助政策：“一曰老老、二曰慈幼、三曰恤孤、四曰養(yǎng)疾、五曰合獨(dú)、六曰問病、七曰通窮、八曰振困、九曰接絕?！贬槍?duì)這九個(gè)方面，分別設(shè)置有“掌老”、“掌幼”、“掌孤”、“掌疾”、“掌媒”、“掌病”、“掌窮”、“掌困”、“掌絕”等官職，負(fù)責(zé)各自方面的救助工作。

二、設(shè)置專項(xiàng)的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)

設(shè)立專門的、穩(wěn)定的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)，對(duì)于保證社會(huì)救助工作的正常順利進(jìn)行是十分必要的。在《周禮》一書的設(shè)計(jì)中，社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款。當(dāng)時(shí)中央政府的財(cái)政收入主要包括王畿之內(nèi)的直接收入“九賦”和各諸侯國(guó)所貢納的“九貢”。主要支出為“九式”，即九項(xiàng)財(cái)政支出，歸大宰負(fù)責(zé)調(diào)配。在“以九式均節(jié)財(cái)用”中，其三曰“喪荒之式”(21)，這項(xiàng)支出?？顚Ｓ茫褪怯糜诟鞣N喪事用財(cái)和饑荒之年賑災(zāi)用財(cái)。可見在政府的財(cái)政預(yù)算中已專門劃撥出一塊費(fèi)用用以救患賑災(zāi)，這在災(zāi)害頻仍的年代里是必須的，它使備荒賑災(zāi)的費(fèi)用得到了切實(shí)有效的保障，避免挪作他用。大宰的副手小宰“以法掌祭祀、朝覲、會(huì)同、賓客之戒具，軍旅、田役、喪荒亦如之。七事者，令百官府共其財(cái)用”(22)。即包括“喪荒”（災(zāi)害救助等）在內(nèi)的這七個(gè)方面支出的所有費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)都由政府來支付。

從《周禮》中的財(cái)稅制度來看，不僅專款專用，而且還是專賦專用。關(guān)于災(zāi)害救助的費(fèi)用主要是來自“九賦”中的“山澤之賦”，大府一職“掌九貢、九賦、九式之貳……山澤之賦，以待喪紀(jì)”。(23)這筆收入是專門用來賑災(zāi)救荒的。大司徒的屬官遺人：“掌邦之委積，以待施惠”，其中“鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱阨；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤”。這兩項(xiàng)“委積”是專門用來救助貧困人口和“老孤”等社會(huì)弱勢(shì)群體的。“縣都之委積，以待兇荒。”(24)這項(xiàng)“委積”則是專門用來救助災(zāi)荒的。大司徒的另一屬官司門“掌授管鍵，以啟閉國(guó)門”，“凡財(cái)物犯禁者舉之，以其財(cái)養(yǎng)死政之老與孤”。(25)這筆沒收而來的收入全部用來?yè)狃B(yǎng)殉國(guó)者的老人和幼兒。這樣，將社會(huì)救助的支出固定在一定的財(cái)政收入上，使社會(huì)救助的費(fèi)用來源有了切實(shí)可靠的保證。

在西周時(shí)期由于實(shí)行分封制，故在《周禮》中“設(shè)計(jì)了中央和地方二級(jí)財(cái)政體系”(26)。當(dāng)諸侯國(guó)發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，中央財(cái)政要給地方財(cái)政一定的資助?！叭魢?guó)札喪則令賻補(bǔ)之；若國(guó)兇荒則令赒委之……若國(guó)有禍害，則令哀吊之?！?27)當(dāng)然，除中央財(cái)政的補(bǔ)助外，主要還是靠各諸侯國(guó)自己來解決。尤其是進(jìn)入春秋以后，禮壞樂崩，王室衰微，其自身尚且自顧不暇，更不用說去幫助各諸侯國(guó)賑災(zāi)救荒了，完全是靠各諸侯國(guó)自己的努力，費(fèi)用當(dāng)然是出自各諸侯國(guó)的財(cái)政。

三、實(shí)施社會(huì)救助是政府必須履行的職責(zé)

政府積極介入是先秦時(shí)期乃至整個(gè)中國(guó)古代社會(huì)救助思想和救助制度的一個(gè)突出特點(diǎn)。從先秦時(shí)期各位政治家、思想家們的言行來看，他們都主張實(shí)行國(guó)家救助。儒家強(qiáng)調(diào)“博施于民而能濟(jì)眾”(28)。主張災(zāi)后饑民、鰥寡孤獨(dú)等貧困人口和老幼病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體都應(yīng)全部由國(guó)家給以救助、收養(yǎng)和撫恤?！盾髯?王制》篇云：“五疾，上收而養(yǎng)之，材而事之，官施而食之，兼覆無遺……夫是之謂天德，是王者之政也。”“五疾”，章詩(shī)同先生注為：?jiǎn)?、聾、跛了腳、斷了手、侏儒等殘疾人?！抖Y記?禮運(yùn)》中提出：“使老有所終。壯有所用。幼有所長(zhǎng)。矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！薄敖杂兴B(yǎng)”，當(dāng)然是由國(guó)家來收養(yǎng)。并把該項(xiàng)工作寄托在圣君賢相身上，“歲雖兇敗水旱，使百姓無凍餒之患，則是圣君賢相之事也”(29)?！笆枪拭骶谏希瑒t竟內(nèi)之民無凍餒者。”(30)

墨家主張聚財(cái)于官府，救助貧弱之責(zé)應(yīng)由政府來承擔(dān)。墨子以周文王為例說：“昔者文王之治西土，若日若月，乍光于四方于西土，不為大國(guó)侮小國(guó)，不為眾庶侮鰥寡，不為暴勢(shì)奪穡人黍、稷、狗、彘……是以老而無子者，有所得終其壽；連獨(dú)無兄弟者，有所雜于生人之閑；少失其父母者，有所放依而長(zhǎng)?！?31)

《管子》也是主張以實(shí)行國(guó)家救助為主，這在《輕重已》篇中說得非常明白：“民生而無父母，謂之孤子。無妻無子，謂之老鰥。無夫無子，謂之老寡，此三人者，皆就官而食，可事者，不可事者，食如言而勿遺。多者為功，寡者為罪，是以路無行乞者也。路有行乞者，則相之罪也?！?/p>

從先秦時(shí)期社會(huì)救助實(shí)施的情況來看，除一些昏憒無道的君主外，大多數(shù)開明的統(tǒng)治者都能把救荒、濟(jì)貧、撫弱作為其秉持的執(zhí)政理念?！痘茨献?修務(wù)訓(xùn)》載：“湯夙興夜寐，以致聰明；輕賦薄斂，以寬民氓；布德施惠，以振困窮；吊死問疾，以養(yǎng)孤孀。百姓親附，政令流行?！薄兑葜軙?大聚》篇記載：周公旦曾向周武王強(qiáng)調(diào)：“振之救窮，老弱疾病，孤子寡獨(dú)，惟政所先?！贝呵镂灏灾械臅x文公即位后，采取“施舍分寡，救乏振絕，匡困資無”，“事耆老”等一系列社會(huì)救助措施，(32)為其稱霸諸侯打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公元前572年，晉悼公即位，也仿效其祖晉文公：“施舍，已責(zé)，逮及鰥寡，振廢滯，匡乏困，救災(zāi)患?！?33)“養(yǎng)老幼，恤孤疾，年過七十，公親見之，稱曰王父?！?34)從而達(dá)到“復(fù)霸”的目的。

四、諸侯國(guó)之間相互救助，共御災(zāi)難

夏商周三代皆是由眾多的諸侯國(guó)或氏族部落組成。這些諸侯國(guó)絕大多數(shù)國(guó)土面積狹小，一旦遭到天災(zāi)或其他禍患，單靠一國(guó)的力量是很難應(yīng)付的，這就需要國(guó)與國(guó)之間尤其是同盟國(guó)之間的相互支援，共御災(zāi)荒。

有關(guān)夏商時(shí)期這方面的情況，因史料缺乏，具體內(nèi)容已很難考證，僅有《史記?夏本紀(jì)》記載在大禹時(shí)“命后稷予眾庶難得之食。食少，調(diào)有余相給，以均諸侯”。據(jù)《孟子?滕文公下》記載：“湯居亳，與葛為鄰，葛伯放而不祀。湯使人問之曰：‘何為不祀？曰：‘無以供犧牲也。湯使遺之牛羊。葛伯食之，又不以祀。湯又使人問之曰：‘何為不祀？曰：‘無以供粢盛也。湯使亳眾往為之耕，老弱饋食?！备饑?guó)與商為鄰，葛伯缺少牛羊以供犧牲，缺少黍稻以供粢盛，商湯就送給他牛羊，讓亳地的民眾為他耕種。從這一記載來看，當(dāng)時(shí)國(guó)與國(guó)之間是有相互救患之責(zé)任的。

進(jìn)入周代，國(guó)與國(guó)之間相互救助已有明文規(guī)定。如《周禮?春官?大宗伯》中規(guī)定：“以兇禮哀邦國(guó)之憂?！薄鞍А?，鄭玄注：“謂救患分災(zāi)。”兇禮為哀悼救患之禮，內(nèi)容包括：“以喪禮哀死亡，以荒禮哀兇札，以吊禮哀禍災(zāi)，以禬禮哀圍敗，以恤禮哀寇亂”等五個(gè)方面?！吨芏Y?秋官?小行人》又規(guī)定：“若國(guó)札喪，則令賻補(bǔ)之。若國(guó)兇荒，則令赒委之。若國(guó)師役，則令槁禬之。若國(guó)有福事，則令慶賀之。若國(guó)有禍災(zāi)，則令哀吊之。凡此五物者，治其事故?！薄豆攘簜?莊公二十八年》曰：“諸侯無粟，諸侯相歸粟，正也。”《左傳?僖公六年》又曰：“凡侯伯：救患，分災(zāi)，討罪；禮也?！薄胺譃?zāi)”，即諸侯國(guó)遇有天災(zāi)，則分谷帛之屬以賑之，這是禮制要求所必須做的。

在災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家要派大臣到其他國(guó)家去告饑、告糴，請(qǐng)求幫助，這在先秦時(shí)期已形成制度。魯隱公六年冬：“京師來告饑。公為之請(qǐng)糴于宋、衛(wèi)、齊、鄭，禮也?！?35)《左傳?莊公二十八年》記載：“冬，饑，臧孫辰告糴于齊，禮也?！薄蹲髠?僖公十三年》載：“晉薦饑。使乞糴于秦?！鼻啬鹿髑蟠蟪紓兊囊庖?，大夫百里奚回答說：“天災(zāi)流行，國(guó)家代有，救災(zāi)恤鄰，道也，行道有福?！薄扒赜谑呛踺斔谟跁x，自雍及絳相繼，命之曰：泛舟之役。”僖公十五年，“晉又饑，秦伯又餼之粟”。(36)這種國(guó)與國(guó)之間相互救助的思想和規(guī)定，還明確寫入同盟國(guó)之間的盟約當(dāng)中。公元前651年，齊桓公在葵丘會(huì)盟諸侯，在盟書中就規(guī)定：“無曲防，無遏糴，無有封而不告。”(37)即規(guī)定在同盟國(guó)之間不能亂筑堤防，以使鄰國(guó)受水災(zāi)；不能囤積糧食，使別國(guó)在遭到災(zāi)荒時(shí)買不到。魯成公十二年，在宋國(guó)華元的努力下，晉楚等國(guó)“盟于宋西門之外，曰：‘凡晉楚無相加戎，好惡同之，同恤災(zāi)危，備救兇患”(38)。《左傳?昭公十八年》記載：這一年“鄭國(guó)有災(zāi)，晉君大夫不敢寧居?！币驎x、鄭是同盟國(guó)關(guān)系，故應(yīng)給以相助。公元前562年，晉、魯、衛(wèi)、曹等十二國(guó)會(huì)盟于亳，載書曰：“凡我同盟，毋蘊(yùn)年，毋壅利，毋保奸，毋留慝，救災(zāi)患，恤禍亂，同好惡，獎(jiǎng)王室?！?39)“毋蘊(yùn)年”，即勿儲(chǔ)存糧食而不救鄰國(guó)之災(zāi)。很顯然，這些規(guī)定在同盟國(guó)之間減少災(zāi)害損失與互助互濟(jì)是有一定積極作用的。

如果坐視他國(guó)發(fā)生災(zāi)荒而不施以援救，幸災(zāi)樂禍，則是背信棄義的行為，不僅要遭到人們的批評(píng)，有的甚至可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。在魯僖公十三年晉國(guó)發(fā)生饑荒時(shí)，秦國(guó)輸粟于晉，給以大力幫助。但在魯僖公十四年，“秦饑，使乞入于晉，晉人弗與”，次年，秦國(guó)伐晉，戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索就是因?yàn)椤皶x饑，秦輸之粟。秦饑，晉閉之糴。故秦伯伐晉”。(40)

總之，我國(guó)在先秦時(shí)期就已出現(xiàn)了由國(guó)家對(duì)災(zāi)民、貧民和社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助的思想和制度，雖然這些救助思想和實(shí)踐是因?yàn)榻y(tǒng)治者害怕人民因生活無助揭竿而起危及自己統(tǒng)治而不得不采取的被動(dòng)式社會(huì)救助，在實(shí)施過程中還存在這樣或那樣的問題，但畢竟體現(xiàn)了統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的重視和關(guān)注，使其得到一定程度的救助和慰藉，部分地保護(hù)了人民的利益，對(duì)于緩解勞動(dòng)人民的痛苦，緩和階級(jí)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有一定作用的。

注釋

①呂思勉：《呂思勉讀史札記》上，上海人民出版社，1982，第538頁(yè)。

②③張亞初、劉雨：《兩周金文官制研究》，中華書局，1986年，第140、144頁(yè)。

④胡寄窗：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史》上冊(cè)，上海人民出版社，1962年，第51頁(yè)。

⑤張豈之主編《中國(guó)歷史》先秦卷，高等教育出版社，2001年，第80頁(yè)。

⑥《周禮?地官?大司徒》。

⑦(24)《周禮?地官?遺人》。

⑧《周禮?地官?廩人》。

⑨《周禮?地官?倉(cāng)人》。

⑩《周禮?地官?司稼》。

(11)《周禮?地官?小司徒》。

(12)《周禮?地┕?鄉(xiāng)師》。

(13)《周禮?地官?司救》。

(14)《周禮?地官?蠟氏》。

(15)《周禮?地官?醫(yī)師》。

(16)《周禮?地官?閭胥》。

(17)《周禮?地官?族師》。

(18)《周禮?地官?州長(zhǎng)》。

(19)《周禮?地官?鄉(xiāng)大夫》。

(20)《周禮?地官?遂人》。

(21)《周禮?天官?大宰》。

(22)《周禮?天官?小宰》。

(23)《周禮?天官?大府》。

(25)《周禮?地官?司門》。

(26)項(xiàng)斌等：《中國(guó)古代財(cái)政思想史稿》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1993年，第79頁(yè)。

(27)《周禮?地官?大行人》。

(28)《論語?雍也》。

(29)《荀子?富國(guó)》。

(30)《禮記?祭統(tǒng)》。

(31)《墨子?兼愛中》。

(32)《國(guó)語?晉語四》。

(33)《左傳?成公十八年》。

(34)《國(guó)語?晉語七》。

(35)《左傳?隱公六年》。

(36)(40)《左傳?僖公十五年》。

(37)《孟子?告子下》。

(38)《左傳?成公十二年》。

(39)《左傳?襄公十一年》。

責(zé)任編輯：何 參