王桂敏　王　萍

[摘 要]遼寧的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略經(jīng)歷了起步階段、推進(jìn)階段和深化階段，其對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不斷拓展，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。而國(guó)內(nèi)老工業(yè)基地振興和環(huán)渤海地區(qū)的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，遼寧對(duì)外開(kāi)放水平的提升面臨新的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化也使其面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]遼寧 對(duì)外開(kāi)放水平 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

本論文為遼寧省教育廳高等學(xué)校科研項(xiàng)目“遼寧對(duì)外開(kāi)放水平的綜合度量與提升策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2008682）的部分研究成果

一、遼寧對(duì)外開(kāi)放狀況的簡(jiǎn)要回顧

遼寧的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略大致可劃分為以下三個(gè)階段：對(duì)外開(kāi)放的起步階段（1979-1987年）。這一階段，遼寧的對(duì)外開(kāi)放從沿海到腹地梯次展開(kāi)。1979年，遼寧開(kāi)始利用外資；1983年辦起第一家合資企業(yè)；1984年提出發(fā)展遼東半島外向型經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略思想；1984年大連被列為進(jìn)一步開(kāi)放的14個(gè)沿海港口城市之一，營(yíng)口港被批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放；1985年?duì)I口市開(kāi)始享有沿海開(kāi)放城市的部分優(yōu)惠政策，錦州市被批準(zhǔn)為甲級(jí)開(kāi)放城市，之后丹東港也實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。由此形成了“以大連等港口城市為窗口、以沈陽(yáng)等中部城市群為腹地的遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)”的開(kāi)放思想。對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)階段（1988-2005年）。這一階段，遼寧的對(duì)外開(kāi)放在各個(gè)方面都加速擴(kuò)展。地域上不斷拓展，層次上不斷提高，政策上不斷完善。對(duì)外開(kāi)放的深化階段（2006年-現(xiàn)在）。這一階段，遼寧的對(duì)外開(kāi)放不斷深入，并步入新的歷史時(shí)期。其中，大連長(zhǎng)興島、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣、丹東臨港產(chǎn)業(yè)基地和莊河花園口工業(yè)園“五點(diǎn)一線”大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施成為新時(shí)期的標(biāo)志。

考察遼寧對(duì)外開(kāi)放的歷程可以看到，遼寧對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不斷拓展，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。目前，遼寧的對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等都獲得快速發(fā)展。同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，在遼寧對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，還存在著許多急需解決的問(wèn)題。特別是，遼寧的對(duì)外開(kāi)放面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更需要其對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。

二、遼寧提升對(duì)外開(kāi)放水平的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

遼寧對(duì)外開(kāi)放水平的進(jìn)一步提升，不僅是其自身發(fā)展?fàn)顩r的要求，更是面對(duì)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)下的一種必然選擇。

對(duì)外開(kāi)放作為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，也是遼寧老工業(yè)基地振興的必由之路和基本策略，2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布已經(jīng)表明進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的水平，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的一個(gè)重要戰(zhàn)略就是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，是吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，是推動(dòng)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。從一定意義上講，遼寧發(fā)展的空間取決于對(duì)外開(kāi)放的空間，發(fā)展的水平取決于對(duì)外開(kāi)放的水平。

在我國(guó)改革和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，黨的十四大報(bào)告中提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放，將這一地區(qū)列為全國(guó)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一， “環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念正式確立，并對(duì)其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，位于中國(guó)沿太平洋西岸的北部，是中國(guó)北部沿海的黃金海岸，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，占有重要地位。它包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，共五省(區(qū))二市。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢(shì)：地理區(qū)位十分優(yōu)越；自然資源非常豐富；海陸空交通發(fā)達(dá)便捷；工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力雄厚；形成了一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的骨干城市群，即以京津兩個(gè)直轄市為中心，大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開(kāi)放城市為扇面，以沈陽(yáng)、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成了中國(guó)北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以其諸多的優(yōu)勢(shì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著集聚、輻射、服務(wù)和帶動(dòng)的作用。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的推進(jìn)，如今它已成為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三個(gè)“增長(zhǎng)極”。而在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中，遼寧是重要的區(qū)域之一，它所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力等，都使其在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中占有舉足輕重的地位。遼寧必須抓住這一契機(jī)，以更大的步伐提升對(duì)外開(kāi)放水平。目前遼寧省“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的實(shí)施正是將沿海城市“集體出?！保?以點(diǎn)連線、以線促帶、以帶興面，使遼寧經(jīng)濟(jì)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而全方位、寬領(lǐng)域、高水平地?cái)U(kuò)大遼寧對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也為遼寧對(duì)外開(kāi)放提供新的機(jī)遇。目前，盡管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、全球大采購(gòu)和國(guó)際大合作的總體趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本變化。作為振興老工業(yè)基地的主戰(zhàn)場(chǎng)，遼寧有國(guó)家振興政策的支持，應(yīng)充分利用其優(yōu)勢(shì)，更為廣泛和深入地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

應(yīng)該注意到，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化也使得遼寧對(duì)外開(kāi)放面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由美國(guó)次貸引起的全球金融危機(jī)正在對(duì)世界各國(guó)以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。由于金融危機(jī)的發(fā)生，美國(guó)消費(fèi)者消費(fèi)意愿不斷下降，由此導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口訂單的減少；同時(shí)，德國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)的程度很高，因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩也將導(dǎo)致了德國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)的放緩，進(jìn)而對(duì)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響，以德國(guó)為代表的歐洲、日本及其它國(guó)家或地區(qū)從中國(guó)進(jìn)口的貨物數(shù)量也會(huì)相繼減少。這種狀況，必將使國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端有可能日益加劇。

不僅如此，金融危機(jī)必然會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)性緊張，而金融機(jī)構(gòu)為了保證生存必然采取信貸緊縮的措施，這無(wú)疑會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，尤其是歐美的中小企業(yè)更將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)而當(dāng)許多歐美企業(yè)不堪重負(fù)而宣布倒閉時(shí)，把負(fù)擔(dān)甩給下游的制造企業(yè)則是其選擇之一。

可以說(shuō)，目前世界經(jīng)濟(jì)存在的諸多的不確定因素和巨大的風(fēng)險(xiǎn)，都需要遼寧的對(duì)外開(kāi)放必須有新理念、新思路、新舉措，必須構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的新格局，進(jìn)一步提升遼寧對(duì)外開(kāi)放的水平。

三、結(jié)論

上述的分析可以得出如下結(jié)論：多年來(lái)，遼寧的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)取得了諸多的績(jī)效，對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)成為老工業(yè)基地振興的“兩翼”。但是，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化以及老工業(yè)基地的進(jìn)一步發(fā)展，都需要遼寧不斷提升其對(duì)外開(kāi)放的水平。遼寧應(yīng)總結(jié)過(guò)去在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為實(shí)現(xiàn)振興的突破口，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的空間，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境，將對(duì)外開(kāi)放工作引向更廣領(lǐng)域、更深層次，不斷提升遼寧的對(duì)外開(kāi)放水平。

參考文獻(xiàn)

[1]孫淼，遼寧對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域戰(zhàn)略研究，宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2005.5

[2]路妍，蔣賢鋒，東北振興中的金融開(kāi)放以遼寧省為例的分析，財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2006.9

[3]陳飛翔，開(kāi)放利益論中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)利益分析，著復(fù)旦大學(xué)出版社，1999