申時(shí)倫

[摘 要]鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，貧困面大，貧困程度深，有其客觀原因，也有主觀原因，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人口包袱大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受教育程度低，人文環(huán)境欠佳的癥狀，須得對癥下藥，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)雄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展 經(jīng)濟(jì)

鎮(zhèn)雄縣是云南省第一人口大縣，也是國家級特困縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別滯后，既有客觀原因，也有主觀原因，現(xiàn)我就這一問題進(jìn)行介紹、分析和解剖。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

鎮(zhèn)雄縣國土面積3696平方公里，人口140余萬，地處邊疆，交通閉塞，信息不靈，自然地貌是典型的山區(qū)特征，條件惡劣，“天無三日晴，地?zé)o三里平”，山高坡陡，土地貧瘠，全縣半山區(qū)、山區(qū)和高寒山區(qū)分別占國土面積的29.2%、43%和24.8%，氣候日照少，陰雨多，凌凍大，氣溫低，春遲秋早，無災(zāi)不成年，土地產(chǎn)出率低，僅占全省0.94%的土地生存著全省2.9%的人口，人口負(fù)擔(dān)重，人地矛盾突出。鎮(zhèn)雄開發(fā)較早，可追溯到秦漢時(shí)期，但發(fā)展特別滯后，2000多年一路走來，無工業(yè)優(yōu)勢而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，人均年收入只有816.3元，橫向差距大，貧困面大，貧困程度深是其顯著的特點(diǎn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后。鎮(zhèn)雄縣是一個(gè)邊疆內(nèi)陸縣份，不沿邊、不沿海，遠(yuǎn)離鐵路、水路和中心城市，縣內(nèi)客貨運(yùn)全靠公路承擔(dān)，交通不便，位于中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、信息輻射的死角，信息不靈通，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，主要種植糧食作物，品種單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，農(nóng)民企業(yè)更是絕無僅有。

（三）勞動(dòng)者素質(zhì)低。人口負(fù)荷重，均受教育的機(jī)會(huì)分散，接受教育的程度低，傳統(tǒng)舊思想、舊意識嚴(yán)重，思想保守，農(nóng)業(yè)科技難推廣，人才匱乏，僅靠手工操作、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差。

（四）人口包袱大。由于受傳統(tǒng)生育觀念的影響，鎮(zhèn)雄人口基數(shù)大，嚴(yán)重制約鎮(zhèn)雄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。人口和經(jīng)濟(jì)增長的反比例，將在短期內(nèi)無法提升鎮(zhèn)雄的經(jīng)濟(jì)。

（五）投資環(huán)境差。針對自然條件，找不到合適的投資項(xiàng)目，再加上其他一些因素，投資硬環(huán)境不理想，主觀上的人文環(huán)境欠佳，使許多投資者有苦難言，綜上表現(xiàn)外商“進(jìn)不來”或“進(jìn)來了”卻留不住。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?；A(chǔ)設(shè)施條件是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”，基礎(chǔ)設(shè)施條件不改善，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只能是一句空話，鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村迫切要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容是“一水二路三信息”，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施是急需解決的首要問題，加強(qiáng)大、中型水利工程建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況，有效結(jié)合農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。交通的重要性體現(xiàn)在“路通而百業(yè)興”，交通暢達(dá)，能有效地降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的成本。鎮(zhèn)雄的路建設(shè)必須充分堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”，建在于完善路網(wǎng)，提高通達(dá)深度，養(yǎng)在于保持通暢，充分發(fā)揮路的效益。信息靈則市場靈，貧困地區(qū)要改變信息閉塞，使農(nóng)村參與市場經(jīng)濟(jì)、搶占發(fā)展先機(jī)。

（二）立足優(yōu)勢調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。優(yōu)勢就在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢找準(zhǔn)了，就應(yīng)抓住優(yōu)勢下苦功夫，花大力氣，迅速將其做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分向市場獲取經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢方向有四個(gè)：一是以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人口資源的優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持因地制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。盡可能對特色農(nóng)業(yè)集中布局，形成盡可能大的規(guī)模，以提高特色產(chǎn)品的商品率，降低生產(chǎn)銷售和技術(shù)推廣的單位成本，最大限度地發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。四是培養(yǎng)龍頭企業(yè)。采用公司+基地+農(nóng)戶模式，解決生產(chǎn)、加工和銷售問題，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。

（三）切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是解決貧困地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的有效途徑。它為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間，使更多的農(nóng)民脫離土地，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中、合理布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量?？平膛d縣能促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，沒有科技創(chuàng)新的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展永遠(yuǎn)不可能高速高效。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，因?yàn)榻逃前l(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。樹立大農(nóng)業(yè)意識，大力實(shí)施科技興農(nóng)，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)。

（五）解放思想，更新觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想源泉。發(fā)展是硬道理，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就收益于觀念的更新和思想解放，解放思想是鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部要善于用戰(zhàn)略的眼光、開闊視野、創(chuàng)新的思維來研究和謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，培養(yǎng)樹立全新的開放觀。

（六）從推進(jìn)和加快工業(yè)化入手，抓“非農(nóng)型”經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)和加快工業(yè)化，是農(nóng)民收入大幅增加的關(guān)鍵。工業(yè)發(fā)展的核心是要建設(shè)一批支柱產(chǎn)業(yè)群體，積極探索科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化路子，把工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)搞好資源型及資源轉(zhuǎn)化型的煤電產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)為主的建材業(yè)，確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)。

（七）解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，抓好勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)。實(shí)行解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞務(wù)輸出相結(jié)合，在水利、道路、供電、引水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，盡量使用本縣民工，增加農(nóng)民務(wù)工收入。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工的同時(shí)，進(jìn)一步完善措施，成立縣人力資源開發(fā)組織機(jī)構(gòu)，建立勞動(dòng)力資源庫和用工信息資源庫，開發(fā)勞動(dòng)力市場，繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和能人勞動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)與有實(shí)力、信譽(yù)好、就業(yè)崗位多的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，有計(jì)劃、有步驟地組織農(nóng)民外出務(wù)工，增強(qiáng)創(chuàng)建特殊的勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

新形勢下的鎮(zhèn)雄縣，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，我們必須堅(jiān)定信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇于克服各種困難，始終不渝地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)雄富民強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)。