顧國(guó)海

摘要：文章根據(jù)實(shí)際情況，為使信訪(fǎng)干部能夠更好地接受新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的繁重任務(wù)和艱巨的挑戰(zhàn)，提出新時(shí)期的信訪(fǎng)干部應(yīng)具備優(yōu)良的政治素養(yǎng)、較高的政策水平、全心全意為人民服務(wù)的思想、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)綜合能力和創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：信訪(fǎng)干部；政治素養(yǎng)；素質(zhì)培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）15-0060-02

當(dāng)前，從信訪(fǎng)內(nèi)容的錯(cuò)綜復(fù)雜看，我國(guó)現(xiàn)階段的部分政策還不完善、部分法制尚不健全、部分干部存在工作疏漏和官僚主義明顯等問(wèn)題，造成諸如黨群矛盾、干群矛盾、需求與供給矛盾等等。這些矛盾在信訪(fǎng)工作中表現(xiàn)為“信訪(fǎng)總量上升、三訪(fǎng)現(xiàn)象突出、信訪(fǎng)老戶(hù)纏訪(fǎng)不休”等特點(diǎn)，使新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作任務(wù)更加繁重和艱巨，信訪(fǎng)干部面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，如何適應(yīng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的要求，加強(qiáng)信訪(fǎng)干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)，這是做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作必須盡快解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、具備優(yōu)良的政治素養(yǎng)

信訪(fǎng)部門(mén)是黨和政府設(shè)立的接待群眾反映問(wèn)題的一個(gè)職能部門(mén)，信訪(fǎng)工作是為領(lǐng)導(dǎo)和基層服務(wù)，為民排憂(yōu)解難，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，是黨和國(guó)家同人民群眾保持密切聯(lián)系的一條紐帶。信訪(fǎng)工作是黨政機(jī)關(guān)對(duì)群眾的態(tài)度和同群眾的關(guān)系的體現(xiàn)，因此，信訪(fǎng)干部必須具有較高的政治素養(yǎng)。

如何培養(yǎng)政治素養(yǎng)呢？首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治涵養(yǎng)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，確立正確的無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。其次要堅(jiān)定正確的政治方向，政治立場(chǎng)和政治觀(guān)點(diǎn)。三是要有政治鑒別力和政治敏銳性，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和四項(xiàng)基本原則。四是信訪(fǎng)工作人員要全面扎實(shí)地掌握黨的方針、政策和信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)信訪(fǎng)條例學(xué)深學(xué)透，這樣才能依法做好思想政治工作，靈活地處理和解決來(lái)信來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題。

二、具備較高的政策水平

信訪(fǎng)中群眾反映的問(wèn)題多與政策、法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)，有較強(qiáng)的政策性，信訪(fǎng)干部政策水平的高低直接影響到信訪(fǎng)工作的開(kāi)展。信訪(fǎng)干部要通過(guò)聽(tīng)廣播、看期刊報(bào)紙、上網(wǎng)、學(xué)習(xí)文件等方式，不斷提高自己的政策水平，成為“政策通”，在具體工作中要講符合政策的話(huà)，辦符合政策的事，靈活運(yùn)用政策，只有這樣才能適應(yīng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的需要，才能在信訪(fǎng)工作中實(shí)踐“群眾利益無(wú)小事”的理念，認(rèn)真按照黨的方針政策辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，依照法律法規(guī)處理每一宗信訪(fǎng)，做到依情、依理、依政策、依法辦理好每一宗信訪(fǎng)案件。

三、具有全心全意為人民服務(wù)的思想

胡錦濤同志在“七一”重要講話(huà)中指出：“時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對(duì)群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是對(duì)下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題，一定要帶著深厚的感情幫助解決，切實(shí)把中央為他們脫貧解困的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?！比嗣袢罕妬?lái)信來(lái)訪(fǎng)，就是群眾有困難、有問(wèn)題，迫不得已要求政府幫助解決。因此，信訪(fǎng)干部必須做到全心全意為民服務(wù)，把自己放在公仆的位置，帶著對(duì)群眾的深厚感情，深入細(xì)致地關(guān)心解決好群眾反映的日常生活中的小事、難事、煩事，自覺(jué)做到想群眾之所想、急群眾之所急、及時(shí)有效地做好信訪(fǎng)工作。

四、具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)綜合能力

信訪(fǎng)工作的性質(zhì)、定位及作用，決定了信訪(fǎng)部門(mén)具有協(xié)調(diào)、督辦、綜合、調(diào)研和指導(dǎo)的職能。信訪(fǎng)干部要做好新時(shí)期的信訪(fǎng)工作，除了具有較好的政治素養(yǎng)、政策水平和全心全意為人民服務(wù)的思想外，還必須具備較強(qiáng)的

業(yè)務(wù)綜合能力，即要有較強(qiáng)的文化修養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)能力、化解社會(huì)矛盾和處理信訪(fǎng)問(wèn)題的能力。

五、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力

信訪(fǎng)干部要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，使思想和工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作的需要。

創(chuàng)新思維，增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的主動(dòng)性。增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先是由滯后工作向超前工作轉(zhuǎn)變，努力控制信訪(fǎng)源頭，減少信訪(fǎng)。其次是一般工作向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)信訪(fǎng)對(duì)象的集中整治，重復(fù)上訪(fǎng)和上訪(fǎng)老戶(hù)要進(jìn)行逐一排查，分別落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包戶(hù)處理。三是由單純處理辦信接訪(fǎng)工作，向加強(qiáng)綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)轉(zhuǎn)變。要經(jīng)常深入調(diào)研、主動(dòng)下訪(fǎng)，對(duì)信訪(fǎng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多作深層次分析，做到問(wèn)題癥結(jié)能找準(zhǔn)，處理預(yù)案做在前，為領(lǐng)導(dǎo)決策，解決問(wèn)題提供主動(dòng)、超前服務(wù)。

創(chuàng)新方法，增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的實(shí)效性。一是認(rèn)真解決初信初訪(fǎng)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要及時(shí)立案處理，并限定辦結(jié)時(shí)限，給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)；對(duì)超出政策法律范圍或政府權(quán)限的，要向群眾解釋清楚，給群眾一個(gè)明確的交代。二是注意工作的方式方法。要注重用發(fā)揚(yáng)民主、說(shuō)服教育、疏導(dǎo)規(guī)勸的方法來(lái)做好上訪(fǎng)群眾的宣傳、教育、分流和接案辦理等工作，引導(dǎo)群眾有理、有節(jié)、有序、依法信訪(fǎng)。三是善于用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段解決信訪(fǎng)問(wèn)題。在幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，要依法規(guī)范群眾的信訪(fǎng)行為，增強(qiáng)群眾依法上訪(fǎng)、文明上訪(fǎng)、逐級(jí)上訪(fǎng)的自覺(jué)性。

創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的規(guī)范性。要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)包案制”等行之有效的制度，針對(duì)實(shí)際中存在的辦理環(huán)節(jié)銜接不好使不少群眾上訪(fǎng)問(wèn)題未能及時(shí)妥善解決等問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，積極探索適應(yīng)信訪(fǎng)形勢(shì)要求的新制度，如政策約束機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制、基礎(chǔ)保障機(jī)制、預(yù)警監(jiān)控機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制等等，做到以機(jī)制去約束信訪(fǎng)主體、以制度去規(guī)范信訪(fǎng)行為。

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