姜　毅

我國(guó)政府采購(gòu)工作，正從最初僅注重節(jié)約資金逐漸向節(jié)約資金、推進(jìn)反腐倡廉和實(shí)現(xiàn)政策功能并重轉(zhuǎn)型。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何健全按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范和約束行為的機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，已經(jīng)成為各界關(guān)心的重要課題。近日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府集中采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，適時(shí)推進(jìn)全面目標(biāo)責(zé)任管理工作

政府采購(gòu)工作正由初創(chuàng)起步轉(zhuǎn)入規(guī)范發(fā)展期，急需解決一些深層次的矛盾和問(wèn)題，安徽省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）近年來(lái)在這方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。

“打鐵還需自身硬”。近年來(lái)，中心牢固樹(shù)立“和諧采購(gòu)，服務(wù)財(cái)政”的觀念，注重與采購(gòu)監(jiān)管部門各司其職，協(xié)作配合；財(cái)政廳采購(gòu)處對(duì)中心嚴(yán)格要求，加強(qiáng)監(jiān)管，全面鍛煉和提高了中心的采購(gòu)能力。中心每年確定一個(gè)管理主題，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了自身管理水平。

中心借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，將自身建設(shè)的視角由平面轉(zhuǎn)為立體化多角度，引入企業(yè)管理模式——實(shí)行全面目標(biāo)責(zé)任管理制度，包括項(xiàng)目采購(gòu)、內(nèi)部管理及基礎(chǔ)工作、創(chuàng)建及宣傳工作三個(gè)方面，體現(xiàn)了系統(tǒng)和全面的特點(diǎn)。

二、抓好重點(diǎn)工作，推進(jìn)采購(gòu)中心自身建設(shè)

（一）突出規(guī)范管理，推進(jìn)反腐倡廉。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，《安徽省政府采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理暫行辦法》等多項(xiàng)規(guī)范性管理辦法被省監(jiān)察廳選為“制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)備案的制度。二是嚴(yán)格詢價(jià)采購(gòu)程序。2008年中心發(fā)布采購(gòu)信息1500多條，其中詢價(jià)項(xiàng)目信息近900條，信息發(fā)布透明度超過(guò)有關(guān)法規(guī)要求。三是堅(jiān)持執(zhí)行特邀監(jiān)察員和公證監(jiān)督制度。2008年邀請(qǐng)公證人員46人次，邀請(qǐng)省級(jí)政府采購(gòu)特邀監(jiān)察員91人次。

（二）突出能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是提高學(xué)習(xí)調(diào)研能力，組織家具、醫(yī)療器械知識(shí)等多場(chǎng)專家講座。二是提高采購(gòu)執(zhí)行能力。中心年初分解任務(wù)到各部門，考核項(xiàng)目辦結(jié)率、采購(gòu)操作天數(shù)和資金清退效率，每季度通報(bào)執(zhí)行情況，切實(shí)提高采購(gòu)工作效率。三是提升緊急采購(gòu)能力。中心與采購(gòu)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，建立應(yīng)急采購(gòu)制度，2008年完成全省5億元小麥良種采購(gòu)等多項(xiàng)緊急采購(gòu)任務(wù)。

（三）突出服務(wù)創(chuàng)新，提升采購(gòu)效能。一是嚴(yán)格考核項(xiàng)目辦結(jié)率，提升采購(gòu)效率。二是鼓勵(lì)上門服務(wù)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。對(duì)少數(shù)重要項(xiàng)目，財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政府采購(gòu)處和采購(gòu)中心一起上門協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。三是加強(qiáng)合同履約監(jiān)督。中心2008年對(duì)采購(gòu)單位發(fā)送了32份“政府采購(gòu)項(xiàng)目催辦函”，向190多家中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)合同的通知。

（四）突出政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中心努力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是中心制定鼓勵(lì)采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)實(shí)施措施，寫入項(xiàng)目采購(gòu)文件，扶持一批國(guó)產(chǎn)品牌發(fā)展。二是組織采購(gòu)單位到中小企業(yè)實(shí)地考察，增進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的了解。三是對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)的能力和水平。

三、注重實(shí)施效果，營(yíng)建和諧采購(gòu)環(huán)境

以上重點(diǎn)工作搭建起中心目標(biāo)責(zé)任工作體系的框架，實(shí)現(xiàn)了層次清晰、目標(biāo)明確和易于對(duì)比考核。

從實(shí)施效果看，極大地調(diào)動(dòng)了部門和人員開(kāi)展工作的積極性，各項(xiàng)工作質(zhì)量均有明顯提升：2008年中心辦結(jié)采購(gòu)項(xiàng)目747個(gè)，項(xiàng)目辦結(jié)率為92％，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)；人均完成采購(gòu)預(yù)算從上年的9400萬(wàn)元提高到1.15億元；項(xiàng)目平均采購(gòu)天數(shù)比上年縮短5天，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)天數(shù)比上年縮短9天。今年一季度，中心已完成112個(gè)項(xiàng)目，采購(gòu)額5.05億元。

通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)全面目標(biāo)責(zé)任管理，我們認(rèn)識(shí)到只有以多角度、立體聯(lián)動(dòng)形成內(nèi)部工作合力，主動(dòng)作為，才能切實(shí)加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)。只有夯實(shí)了這個(gè)基礎(chǔ)，我們才能與監(jiān)管部門、采購(gòu)單位和供應(yīng)商一起，營(yíng)建和諧采購(gòu)環(huán)境。