家住東北某林區(qū)的老林業(yè)工人張阿姨最近心情非常好。

她一家三口幾十年一直蝸居在一個十幾平方米、建造于上世紀(jì)五六十年代的房子里?！白钆孪掠晏?，屋子到處都漏水?！?/p>

她最大的愿望是能住上寬敞明亮的房子，不再“冬冷夏雨”。如今，她這個愿望實(shí)現(xiàn)了。

今年，林業(yè)棚戶區(qū)改造工作正式啟動，規(guī)劃在2009年至2011年全面完成林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)，改造總戶數(shù)96.09萬戶，新增住宅面積約4805萬平方米，使林區(qū)職工住房條件得到基本改善，相關(guān)配套設(shè)施相對完備。

據(jù)了解，重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)棚戶區(qū)改造工程每戶建筑面積為50平方米，建設(shè)資金以中央扶持、地方政府配套、企業(yè)補(bǔ)貼、職工個人自籌相結(jié)合的方式解決。中央補(bǔ)助每戶15000元，省級人民政府配套不低于每戶10000元，企業(yè)和職工自籌資金可以通過出資、投工、投料等多方式、多渠道籌措，合理確定企業(yè)和職工出資比例，有條件的地區(qū)也可以爭取金融部門政策性信貸支持。

民心工程

此次林業(yè)棚戶區(qū)改造大致分為兩大區(qū)域：一是重點(diǎn)國有林區(qū)，二是國有林場。重點(diǎn)國有林區(qū)主要分布在東北地區(qū)的吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)，這個區(qū)域里分布著100多家林業(yè)重點(diǎn)森工企業(yè)、采運(yùn)企業(yè)和重點(diǎn)營林局，總面積5716萬公頃，林區(qū)總?cè)丝?51萬，其中林業(yè)人口308萬。我國現(xiàn)有各種類型的國營林場4827個，分布在31個省、自治區(qū)、直轄市的1600多個縣，面積6200萬公頃，林業(yè)人口為284萬人。全國重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場現(xiàn)有各類住宅總面積8789萬平方米，戶均建筑面積45平方米，人均15平方米。

“林業(yè)棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)德政工程、民心工程。啟動實(shí)施林業(yè)棚戶區(qū)改造，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心林業(yè)、關(guān)注民生、改善民生的充分體現(xiàn)。”國家林業(yè)局副局長祝列克表示，“加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，是拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。實(shí)施保障性安居工程建設(shè)，是中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略決策，是保持經(jīng)濟(jì)增長與改善民生、拉動內(nèi)需與刺激消費(fèi)的有效結(jié)合點(diǎn)。”

從林業(yè)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)情況看，新增中央投資的拉動效應(yīng)明顯。全部完成96萬戶林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)，中央投資可直接帶動地方、企業(yè)和職工投資近400億元；預(yù)計(jì)消費(fèi)鋼材125萬噸、木材114萬立方米、水泥918萬噸，必將對拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。

國有林區(qū)建設(shè)一直是“先生產(chǎn)、后生活”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺口很大，職工生活設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，山上林場（所）普遍都是“小、散、破”，交通不便，缺乏基本的醫(yī)療、教育條件，林區(qū)社會發(fā)展十分緩慢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，林業(yè)職工里低保家庭占到32%，林區(qū)職工已經(jīng)成為現(xiàn)階段最為突出的弱勢群體?！耙虼?，加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，讓林區(qū)職工群眾共享改革發(fā)展成果，是林區(qū)廣大群眾的多年期盼，體現(xiàn)了以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀在林區(qū)的具體實(shí)踐?！弊Ａ锌苏f。

“一個企業(yè)就是一個社會”，這在我國的森工企業(yè)中十分常見。企業(yè)在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也承擔(dān)了大量的社會職責(zé)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，積淀了大量的歷史欠賬，“兩?！眴栴}突出，各種矛盾交織。

因此，林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的實(shí)施，為全面優(yōu)化林區(qū)生產(chǎn)生活布局提供了良好契機(jī)?！皩涌炝謪^(qū)生產(chǎn)生活布局調(diào)整，加速林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層次，推進(jìn)森工企業(yè)改革的深化，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義?！弊Ａ锌苏f。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

截至目前，試點(diǎn)地區(qū)棚戶區(qū)改造前期工作已經(jīng)就緒，中央1.5億元投資已全部完成，累計(jì)簽訂合同資金3.6億元。2009年，國家在擴(kuò)大內(nèi)需新增投資中又專項(xiàng)安排林業(yè)棚戶區(qū)改造投資22億元，建設(shè)任務(wù)14.67萬戶，林業(yè)棚戶區(qū)改造在全國9個省區(qū)的135個重點(diǎn)國有森工局全面啟動。

根據(jù)調(diào)查和測算，國家投入的23.5億元投資，可以帶動約70億元的各項(xiàng)配套?！斑@樣水泥、紅磚、石材、鋼材、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)都因此受益，能夠拉動我國建材和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！眹伊謽I(yè)局計(jì)劃與資金管理司巡視員、局林業(yè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王前進(jìn)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

據(jù)他介紹，目前各地實(shí)施方案已得到國家有關(guān)部門批復(fù)，國家投資計(jì)劃已下達(dá)，各地省級配套資金已得到省政府的承諾并列入年度財(cái)政預(yù)算或地方國債予以安排，實(shí)施單位的各項(xiàng)前期工作正在抓緊進(jìn)行。

林業(yè)棚戶區(qū)改造能夠順利推進(jìn)并初見成效，除了國家有關(guān)部委的大力支持和指導(dǎo)、地方各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的密切配合高效運(yùn)作之外，也離不開職工群眾的廣泛參與。

“很多林區(qū)職工尤其是老職工每天早晨早早地拿小馬扎坐在工地邊盯著看。也許他們不知道住在哪一個樓、哪一層，但是他們知道這個房子是為了他們蓋的。他們真的像義務(wù)監(jiān)督員一樣看著施工?！闭f到這里，王前進(jìn)一臉欣慰。

盡管試點(diǎn)取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是林區(qū)棚戶改造在實(shí)施過程中還有一些需要克服的困難。

的確，我們大部分棚戶區(qū)使用年限已經(jīng)超過了35年，很多房屋已經(jīng)超過了正常使用壽命，并且整體建筑標(biāo)準(zhǔn)低，人均面積小，質(zhì)量不高?！昂芏喾课菔蔷偷厝〔慕ǔ傻?，有的是泥草房、板加泥、土坯房。據(jù)我們調(diào)查，這類房屋占到1/3以上?！蓖跚斑M(jìn)說。

除此之外，整體布局不太合理，道路比較狹窄，也存在安全隱患：墻體開裂、地基下沉，房屋漏雨和框架的損壞，而且電線都是明線，一旦發(fā)生火災(zāi)很難撲救。

配套設(shè)施也不完善。首先是給水，盡管國家林業(yè)局黨組對國有林區(qū)改造非常關(guān)心和重視，這幾年也將林區(qū)給水作為改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，但因?yàn)槊娣e比較大，國家投資又相對比較少，到目前為止給水沒有全覆蓋，已有的給水管道線路老化，跑冒滴漏嚴(yán)重。其次是排水，所有棚戶區(qū)都沒有排水設(shè)施?！懊磕甑较奶煜掠甑臅r候，水就進(jìn)房了，個別的危房面臨倒塌的危險(xiǎn)。因?yàn)榱謪^(qū)地下水位比較高，到了冬天有些地方水一層層結(jié)冰，形成冰湖，冰湖達(dá)到一人多高?！蓖跚斑M(jìn)說，“沒有集中供暖的設(shè)施設(shè)備，一家一戶靠燒加工剩余物，使森林資源的隱性消耗大，也存在火患危險(xiǎn)。”

七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

祝列克表示，林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要嚴(yán)格把握政策，細(xì)化各項(xiàng)工作。特別要把握好以下七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

嚴(yán)格界定范圍對象，這是做好棚戶區(qū)改造工作的政策前提。棚戶區(qū)改造以解決困難職工基本住房需求為原則，是“雪中送炭”。實(shí)施范圍包括國有森工林業(yè)局、營林局和林場中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50％、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、低于當(dāng)?shù)仄骄杖爰彝魯?shù)較多的居民點(diǎn)。“在此范圍內(nèi)的林業(yè)職工，要一個不漏地享受國家棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。要制定好實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先安排山上林場職工、危房戶、低收入的群體。”祝列克特別強(qiáng)調(diào)。

充分尊重職工意愿，這是做好棚戶區(qū)改造工作的群眾基礎(chǔ)。必須充分尊重民意，堅(jiān)持以人為本。入戶調(diào)查登記、組織評估、發(fā)布公告、改造方式、戶型設(shè)計(jì)、資金籌措、簽訂協(xié)議、分配方案、住房竣工驗(yàn)收報(bào)告等，都要按照公開、公平、公正的原則，充分聽取職工意愿，向群眾公示，接受社會監(jiān)督。堅(jiān)決防止暗箱操作，弄虛作假。

籌集落實(shí)建設(shè)資金，這是做好棚戶區(qū)改造工作的關(guān)鍵。國家林業(yè)局林業(yè)工作總站副站長、局棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任閆振告訴記者：“中央的投資已經(jīng)足額到位，每戶1.5萬元。據(jù)了解，各個相關(guān)省都采取了有力的措施，結(jié)合自己的情況予以保證省級配套資金。有的省列入本省的年度財(cái)政預(yù)算，有的省把它放到國務(wù)院代發(fā)的地方國債進(jìn)行安排，還有的省通過省財(cái)政的金融平臺，來為棚戶區(qū)建設(shè)提供無償?shù)呐涮踪Y金，可以說多種方式并舉?！睋?jù)他介紹，關(guān)于個人出資這塊，各地因地制宜地采取了一些辦法。比如吉林省對于職工棚戶區(qū)改造住房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，在省建設(shè)和國土部門的大力支持下，賦予繳納了一定比例的個人付款職工以全部產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動了廣大職工投資于棚戶區(qū)改造的積極性。

科學(xué)選擇戶型設(shè)計(jì)和改造方式，這是做好棚戶區(qū)改造工作的基本原則?！霸趶V泛征求了林區(qū)職工意見的基礎(chǔ)上，確定了國有林區(qū)棚戶區(qū)改造基本戶型為50平方米。對于一些民族地區(qū)，對于三代同堂、家庭‘大兒大女的問題，我們也在從嚴(yán)掌握的基礎(chǔ)上，給予適度放寬。但是放寬的幅度很小，這樣體現(xiàn)國家保障性安居工程的本意。”閆振說。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，這是搞好棚戶區(qū)改造工作的機(jī)制保障。林業(yè)棚戶區(qū)改造需要多部門通力合作，共同推進(jìn)。各級林業(yè)部門在推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作中，切忌閉門工作，大包大攬。

搞好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是做好棚戶區(qū)改造工作的重要環(huán)節(jié)。棚戶區(qū)改造既要改善職工群眾的住房條件，又要讓他們住得方便、住得舒適。必須做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚戶區(qū)改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，確保棚戶區(qū)改造功能配套、設(shè)施齊全。

確保群眾滿意，這是做好棚戶區(qū)改造工作的最終目標(biāo)。

保質(zhì)保量

為了確保林業(yè)棚戶區(qū)改造工程高質(zhì)量、高效率地完成，國家林業(yè)局會同國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部即將聯(lián)合發(fā)布《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理暫行辦法》，對于林區(qū)棚戶區(qū)改造的原則、組織管理、計(jì)劃管理、資金管理、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收以及相關(guān)優(yōu)惠政策支持等方面都作出了明確的規(guī)定。

“據(jù)我了解，這個文件正在國家相關(guān)部門的會簽之中，很快就可以頒發(fā)。同時我們要求各地在國家頒發(fā)的管理辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合本省具體情況和相關(guān)優(yōu)惠政策等支持因素，制定實(shí)施細(xì)則?！蓖跚斑M(jìn)表示。

棚戶區(qū)改造不僅是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)?！澳壳傲謽I(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓，負(fù)總責(zé)，并把棚戶區(qū)改造的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任細(xì)化分解、落實(shí)到相關(guān)部門，落實(shí)到人，層層簽訂責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)?！蓖跚斑M(jìn)說，“棚戶區(qū)改造中央的補(bǔ)助和地方的補(bǔ)助數(shù)額很大，所以，我們要求對棚戶區(qū)改造建設(shè)資金實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算?！?/p>

據(jù)他介紹，他們會對棚戶區(qū)改造資金運(yùn)行情況進(jìn)行全方位、全過程的跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理，并且對于配套資金不落實(shí)、資金出現(xiàn)問題的地方，國家林業(yè)局也將會同有關(guān)部門采取嚴(yán)格的措施，直至?xí)和Ｋ趨^(qū)域的資金撥付。

針對外界關(guān)心的特困人群是否會享受優(yōu)惠政策、這些優(yōu)惠政策是否會有效落實(shí)的問題，王前進(jìn)表示：“我們要求各級林業(yè)部門要積極、主動地向各個有關(guān)部門匯報(bào)、溝通，爭取政策支持，切實(shí)把林區(qū)棚戶區(qū)改造所涉及到的土地劃撥、征占用管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、林地征占用補(bǔ)償以及地方各項(xiàng)行政性收費(fèi)等一些稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策落到實(shí)處?！?/p>

為保證質(zhì)量安全，從設(shè)計(jì)、采購、選擇施工隊(duì)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把握?！耙恍┰圏c(diǎn)局有的住房已經(jīng)交付使用，我本人去現(xiàn)場看了，質(zhì)量還是信得過的?！蓖跚斑M(jìn)說。

張阿姨說，現(xiàn)在她就想早點(diǎn)住進(jìn)去。這不僅僅是她一個人的心聲。

據(jù)了解，這次棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)任務(wù)主要是在東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這些地區(qū)由于氣候影響，每年的土建施工期只有6～7個月的時間，時間很緊。

“今年要確保在10月底以前完成土建，讓職工能夠早日搬進(jìn)新房?！蓖跚斑M(jìn)告訴記者。

國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建工作啟動

國家林業(yè)局、教育部、共青團(tuán)中央近日聯(lián)合發(fā)出通知，并頒布《國家生態(tài)文明教育基地管理辦法》，決定從今年開始啟動國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建工作，每年授牌一批國家生態(tài)文明教育基地。原則上每年只授10個單位為“國家生態(tài)文明教育基地”。

據(jù)了解，國家林業(yè)局、教育部、共青團(tuán)中央成立了國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)在國家林業(yè)局宣傳辦公室的國家生態(tài)文明教育基地管理工作辦公室，每年4月1日至5月20日負(fù)責(zé)受理各地申報(bào)工作，6月至7月組織專家進(jìn)行實(shí)地考察評審，并選擇時機(jī)進(jìn)行授牌。

國家林業(yè)局、教育部、共青團(tuán)中央《關(guān)于開展國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建工作的通知》要求，建立國家級、省級生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建機(jī)制，先在省級生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建的基礎(chǔ)上再逐級推薦申報(bào)國家生態(tài)文明教育基地；建立生態(tài)文明教育進(jìn)課堂機(jī)制，將生態(tài)文明教育列為大中專院校和中小學(xué)的必修課和社會實(shí)踐項(xiàng)目；建立社會公眾參與機(jī)制，在國家級、省級生態(tài)文明教育基地開展有計(jì)劃、有組織的社會公眾參與生態(tài)文明教育的活動；建立交流合作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的、基地間的、國際間的交流與合作，共同推進(jìn)生態(tài)文明教育上水平；建立投入機(jī)制，加大對生態(tài)文明教育基地的投入，提高生態(tài)文明教育基地能力建設(shè)。

我國沿海防護(hù)林基干林帶初步實(shí)現(xiàn)合攏

記者近日從?？谡匍_的全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上獲悉，我國沿?；闪謳С醪綄?shí)現(xiàn)合攏，森林資源顯著增加，沿海防護(hù)林體系框架基本形成。截至2008年底，沿海地區(qū)累計(jì)完成造林420萬公頃，新建、加寬加厚和更新基干林帶9384公里，新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積近68萬公頃，控制率達(dá)81%，村屯綠化率達(dá)35%。

會議提出，今后要以保護(hù)現(xiàn)有森林資源為基礎(chǔ)，以海岸基干林帶和防風(fēng)消浪林帶建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建層次多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的沿海防護(hù)林體系。力爭到2015年，沿海地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到37.3%，基干林帶達(dá)標(biāo)率92.3%，紅樹林恢復(fù)率95.1%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率85%，村屯綠化率90%。

全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦強(qiáng)調(diào)，我國沿海防護(hù)林建設(shè)要實(shí)現(xiàn)由一般性生態(tài)防護(hù)功能向以應(yīng)對海嘯和風(fēng)暴潮等突發(fā)性生態(tài)災(zāi)難為重點(diǎn)的綜合防護(hù)功能擴(kuò)展轉(zhuǎn)變，由單一結(jié)構(gòu)的防護(hù)林帶建設(shè)向由消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護(hù)林網(wǎng)三個層次構(gòu)成的復(fù)合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由以海岸基干林帶建設(shè)為主向與灘涂紅樹林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護(hù)林網(wǎng)、荒山綠化和城市綠化美化結(jié)合轉(zhuǎn)變，在沿海地區(qū)建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的綠色生態(tài)屏障。

（文/蔡亞林）

第六屆中國城市森林論壇5月7日杭州開幕

記者近日從國家林業(yè)局獲悉，由關(guān)注森林活動組織委員會舉辦、國家林業(yè)局、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、浙江省人民政府、經(jīng)濟(jì)日報(bào)社共同主辦、杭州市人民政府承辦的第六屆中國城市森林論壇，將于5月7日、8日在杭州市舉行。

本屆論壇的主題為“城市森林與品質(zhì)生活”。將組織市長和專家論壇，授牌一批國家森林城市，研究和探索城市森林建設(shè)的前沿理論，總結(jié)和推廣城市森林建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與模式，大力宣傳中國城市森林建設(shè)的成就，積極倡導(dǎo)人與自然和諧的理念，廣泛動員社會各界力量參與城市森林建設(shè)，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)營造良好輿論氛圍。

2004年以來，中國城市森林論壇已成功舉辦五屆。五年來，在中國城市森林論壇的大力推動下，建設(shè)綠色城市、森林城市、生態(tài)城市的理念不斷被傳播，無論是百姓的生活態(tài)度還是政府的決策行為都在發(fā)生著悄然改變。五年來，確保生態(tài)永續(xù)、發(fā)展永續(xù)、宜居永續(xù)的理念不斷被實(shí)踐，對青山綠水的期盼正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的美景。五年來，共有10座城市榮膺“國家森林城市”稱號。

杭州市作為第六屆中國城市森林論壇的舉辦城市，在“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的理念指導(dǎo)下，城市森林建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠地面積的大拓展、綠化質(zhì)量的大飛躍和管養(yǎng)水平的大提升。

（文/蔡亞林）