黨的十六屆六中全會(huì)將中國(guó)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)定位于建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。其中，“富強(qiáng)”對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)，“民主”對(duì)應(yīng)于政治，“文明”對(duì)應(yīng)于文化，“和諧”對(duì)應(yīng)于社會(huì)。這一表述比較全面地概括了中國(guó)未來(lái)的目標(biāo)和愿景。

目標(biāo)既已定，問(wèn)題是如何達(dá)到這些目標(biāo)。達(dá)到這些目標(biāo)的基本途徑無(wú)非是發(fā)展。而促進(jìn)發(fā)展的基本途徑有三：一是制度改革；二是要素投入；三是分工深化。其中，制度改革是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。因此，中國(guó)的未來(lái)系于改革。

為什么說(shuō)制度改革是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵途徑？原因是要素投入和分工深化的狀況都取決于制度改革。這里的要素包括自然資源（土地、水、原材料、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等）、資本資源（資金、房屋、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等）、知識(shí)資源（技術(shù)、知識(shí)、信息等）和人力資源等，分工包括市場(chǎng)分工（商品化、外包化等）、產(chǎn)業(yè)分工（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等）、區(qū)域分工（城市化、區(qū)域一體化等）、國(guó)際分工（國(guó)際化、全球化等）等（參閱李佐軍著：《人本發(fā)展理論——解釋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路》，中國(guó)發(fā)展出版社，2008）。要素優(yōu)化配置和要素升級(jí)（如技術(shù)進(jìn)步）取決于制度改革形成好的制度，分工深化也取決于制度改革形成好的制度。同時(shí)，制度改革可以通過(guò)直接作用于人，提高人的積極性和創(chuàng)造性而促進(jìn)發(fā)展。

下面我們?cè)購(gòu)母粡?qiáng)、民主、文明、和諧四個(gè)發(fā)展目標(biāo)，來(lái)分別分析為什么說(shuō)“中國(guó)的未來(lái)系于改革”。

先來(lái)看實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)目標(biāo)系于改革。富強(qiáng)包含富裕和強(qiáng)大兩重含義，其中富?？捎媒?jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)表示，具體又可用GDP或人均GDP、國(guó)民收入、財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備等指標(biāo)來(lái)衡量，強(qiáng)大可理解為軍事強(qiáng)大和國(guó)際地位高等。由于軍事強(qiáng)大和國(guó)際地位高是由經(jīng)濟(jì)富裕來(lái)支撐的，因此可用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)大致代表國(guó)家富強(qiáng)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵靠人、技術(shù)和分工，而調(diào)動(dòng)人的積極性、提高人的素質(zhì)（或增加人力資本）、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)分工深化又要靠制度改革。可以說(shuō)，制度具有綱領(lǐng)性的作用，抓住了制度就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。

再來(lái)看實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)系于改革。實(shí)現(xiàn)民主也就是實(shí)現(xiàn)公民民主，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。而要做到這一點(diǎn)，唯一的途徑是推進(jìn)政治體制改革。社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的崇高理想就是實(shí)現(xiàn)人的全面解放，民主或當(dāng)家做主是實(shí)現(xiàn)人的全面解放的基本內(nèi)容。自社會(huì)主義思想誕生以來(lái)，就非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平正義。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，就必須保障公民的民主權(quán)利，就必須按照“十七大”的要求深化政治體制改革。只有深化政治體制改革，才能實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)。

接著來(lái)看實(shí)現(xiàn)文明目標(biāo)系于改革。文明是指社會(huì)及其公民的文化素養(yǎng)和道德品質(zhì)等，代表一個(gè)國(guó)家的社會(huì)進(jìn)步程度。文明主要由一個(gè)國(guó)家的文化和思想意識(shí)形成。文明的提高一方面取決于教育的發(fā)展，另一方面取決于文化的發(fā)展，而教育發(fā)展和文化發(fā)展又取決于教育制度和文化制度是否合理。形成合理的教育制度和文化制度要靠教育體制改革和文化體制改革。只有抓住教育體制改革和文化體制改革這個(gè)關(guān)鍵，才能為提高國(guó)民文明素養(yǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，實(shí)現(xiàn)文明目標(biāo)也系于改革。

最后來(lái)看實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)系于改革。社會(huì)和諧主要是指人與人之間的和諧，組織與組織之間及人與物之間的和諧，是由人與人之間的和諧決定的。人與人之間的和諧取決于人與人之間是否公平和平等，而是否公平和平等又取決于是否建立起公平和平等的制度。形成公平和平等的制度要靠制度改革，主要要靠社會(huì)體制改革和政治體制改革。如果沒(méi)有公平和平等的制度，僅靠文化倡導(dǎo)和道德說(shuō)教是難以達(dá)到目的的。收入分配制度改革只能在縮小不同社會(huì)群體收入差距方面起一些作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧作用有限。因此，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧目標(biāo)，就只有主要依靠社會(huì)體制改革和政治體制改革。

總之，中國(guó)過(guò)去三十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步歸因于改革，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步則系于改革。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）