劉夢羽

2009年初，十一屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員，曾任國務(wù)院研究室副主任、農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長，長期從事農(nóng)業(yè)問題研究的尹成杰，出版了新著《糧安天下》。這部研究糧食問題的著作，內(nèi)涵豐富，分析深刻，材料翔實(shí)。在其開篇，作者就提出了一些備受中國乃至世界關(guān)注的問題——為什么糧食海嘯襲到中國卻黯然消退？中國手中之糧來自哪里？

為了進(jìn)一步解答這些問題，也為了探求中國糧食儲備對糧食安全的意義，本刊記者對尹成杰進(jìn)行了專訪。

中國報道：對于中國這樣一個擁有13億人口的大國來說，糧食問題尤為重要。在全球糧食危機(jī)的時候，有人表示過擔(dān)憂，您怎么看這個問題？

尹成杰：這種擔(dān)憂可以理解。我們擁有世界20％左右的人口，但只有世界9％左右的耕地。人多地少是我們的基本國情。應(yīng)該看到，對我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國來說，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。確保我國的糧食安全，決不能依賴糧食進(jìn)口，決不能把飯碗放在別人手里。

正因?yàn)槿绱?，我國長期堅持基本自給的糧食安全方針，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，切實(shí)提高糧食有效保障能力。2008年，糧食在連續(xù)4年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又贏得一個特大豐收年，糧食產(chǎn)量突破歷史最高水平。

我國在糧食生產(chǎn)實(shí)踐中，探索出了做到手中有糧、保證國家糧食安全的有效途徑和辦法，穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。因此，與全球糧食危機(jī)的暴風(fēng)驟雨和國際糧食市場吃緊相比，中國顯得從容許多，中國糧食供求平衡。這種從容背后是一種底氣，中國擁有10000多億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食自給率連續(xù)10年保持在95％以上，人均糧食占有量超過世界平均水平，糧食儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食安全警戒線。可以說，中國手中有糧，供給充裕；中國政府手里有糧，應(yīng)對從容；中國人民手中有糧，心里不慌。

中國報道：是否可以說中國糧食安全的核心在于“手中有糧”？這主要來源于哪里？

尹成杰：可以這么說。糧食生產(chǎn)及其產(chǎn)量是一個政策制度、生產(chǎn)者行為、資源供給和氣候條件相結(jié)合的過程和產(chǎn)物。如果用一個簡單的公式表述就是，手中有糧=耕地淡水資源+政策扶持+科技支撐+國家儲備+農(nóng)戶存糧。“手中之糧”來自五個方面：一是我國長期堅持立足國內(nèi)、基本自給、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的糧食安全方針，這是我國糧食安全的戰(zhàn)略性保證；二是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，具有中國特色的農(nóng)村土地制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以及一系列扶持糧食發(fā)展的政策措施；三是技術(shù)變革和科技進(jìn)步，帶來糧食豐產(chǎn)增收；四是健全的國家糧食儲備體系；五是農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)戶儲糧。我國在糧食生產(chǎn)的實(shí)踐中，探索出了手中有糧、保證國家糧食安全的途徑和方法。

中國報道：您提到的以上五個方面，兩個都涉及糧食庫存問題。我們應(yīng)該如何理解糧食庫存和糧食安全之間的關(guān)系？

尹成杰：實(shí)際上，糧食危機(jī)的實(shí)質(zhì)是供給與價格問題，糧食庫存對這兩個方面都有影響。從全球來看，當(dāng)前世界糧食庫存量和消費(fèi)量的比值下降，糧食庫存對糧食安全的保障能力降低。因?yàn)橐恍﹪页霈F(xiàn)了糧食的年消費(fèi)量超過同期的糧食生產(chǎn)量，造成糧食供求緊張，為了緩解糧食供求矛盾，不得不動用國家糧食儲備。

目前，世界糧食庫存量經(jīng)過8年的持續(xù)下降后，2007年降至4億噸左右，這是近50年來的最低水平。這是引起糧食價格大幅上漲，引發(fā)世界糧食危機(jī)的重要因素之一。雖然2008年世界糧食庫存有所增加，但全球糧食供求趨緊、一些國家缺糧的狀況并未從根本上改變。這次世界糧食危機(jī)反映出世界糧食生產(chǎn)、儲備及相關(guān)能力建設(shè)上的問題。同時，也不得不讓我們疑慮糧食庫存與消費(fèi)比18％的安全線對維護(hù)糧食安全的可靠性。

對于日益剛性增長的糧食需求來說，無論糧食生產(chǎn)發(fā)展到哪一個階段性水平，都必須有相應(yīng)的糧食儲備。各國應(yīng)從國情出發(fā)，深入研究糧食儲備政策和措施，建立科學(xué)、安全、可靠的糧食儲備體系，提高糧食安全保障能力。

中國報道：中國的糧食庫存在一個什么水平上是安全的？

尹成杰：近些年來，我國糧食庫存充裕，庫存消費(fèi)比大大高于國際上公認(rèn)的安全線。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國國家儲備糧庫儲備達(dá)到較高水平，糧食庫銷比達(dá)到35％左右。我國現(xiàn)有15000萬-20000萬噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平高1倍。盡管2007年國家為滿足市場糧食需求、穩(wěn)定市場糧食價格，加大政策性糧食銷售力度，適時在糧食批發(fā)市場投放國家儲備糧，使得國家糧食庫存略有下降，但仍處于歷史較高水平，完全可以保證市場供應(yīng)。

中國報道：您在《糧安天下》一書曾多次提到“中國特色的糧食安全儲備格局”。您能否解釋一下，什么是“中國特色”？

尹成杰：從我國的國情來看，人口眾多，城市人口規(guī)模大，鄉(xiāng)村人口多而分散，糧食需求具有放大效應(yīng)，糧食供給保障具有特殊性和艱巨性?；谶@樣的國情和糧情，黨和政府長期堅持糧食自給為主的方針，高度重視手中有糧，始終把手中有糧作為國家糧食安全的首要條件，堅持做到以產(chǎn)供需、以儲保缺、以豐補(bǔ)歉。從防范特大災(zāi)害和突發(fā)事件出發(fā)，建立健全中國特色糧食生產(chǎn)體系、儲備體系、供給體系，形成并保持自有的、有效的糧食供給和保障能力。目前，我國基本形成了“國有庫、庫有備；市有集、集有糧；戶有倉、倉有米”的糧食儲備流通格局。

中國報道：我國糧食儲備的歷史悠久，目前的國家糧食儲備體系是怎樣建立起來的？

尹成杰：上個世紀(jì)90年代末，國家實(shí)行按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。同時，建立糧食風(fēng)險基金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加糧食儲備。中央糧食儲備垂直體系進(jìn)一步健全，儲備制度不斷完善。國家不斷增加投入，新建了一批糧食儲備庫。按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，各地都建立了地方糧食儲備。初步形成了中央、省級、地縣級三級儲備體系。2000年1月，國務(wù)院決定組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實(shí)行垂直管理，從體制上保證了中央儲備糧管得住、調(diào)得動、用得上，提高了儲備量的調(diào)控效率。除此之外，我國糧食倉儲設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，糧食倉儲技術(shù)不斷創(chuàng)新，國家糧食安全保障能力得到提高。

中國報道：您曾引用數(shù)據(jù)說，我國有60％的糧食儲藏在農(nóng)戶家中。為什么歷次全國糧食清倉查庫行動主要側(cè)重國有糧食企業(yè)？

尹成杰：我國一直倡導(dǎo)“藏糧于民”。在我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村幾乎家家儲糧，根據(jù)調(diào)查，大約占我國糧食儲備的60％。可以說，這一部分是我國糧食安全的有力保障。由于農(nóng)村農(nóng)戶有足夠的存糧，所以當(dāng)市場糧食緊張、糧價上漲時，農(nóng)民一般不會去搶購糧食；當(dāng)糧食豐收市場充裕時，農(nóng)民除了正常售糧外，不會大量拋售糧食。這對穩(wěn)定我國糧食安全起到重要作用。因此，在糧食出現(xiàn)緊張的時候，農(nóng)民消費(fèi)一般可以通過自己儲備或少部分國家儲備解決，而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)主要依靠國家儲備糧。因此，國家糧食儲備是國家糧食安全的重要保證，歷次檢查的重點(diǎn)也主要放在國有糧食企業(yè)。

中國報道：改革是發(fā)展的動力。對于我國目前的糧食安全儲備機(jī)制來說，客觀上是否也需要進(jìn)一步改革？

尹成杰：國家糧食儲備體系，是各級政府調(diào)控糧食市場的主要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)，已成為國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。但是，從當(dāng)前看，還要進(jìn)一步完善糧食儲備體制機(jī)制，提高應(yīng)對國內(nèi)外糧食市場變化的能力，更大地發(fā)揮儲備糧在宏觀調(diào)控中的效率和作用，進(jìn)一步理順儲備體制關(guān)系，建立完善中央儲備與地方儲備協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方監(jiān)管，提高儲備糧食質(zhì)量。

黨的十七屆三中全會對國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給問題作出了全面部署。隨著《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的貫徹實(shí)施，將為長遠(yuǎn)穩(wěn)定解決中國吃飯問題奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。