劉志峰

2008年，相信對于所有中國人來說都是刻骨銘心的一年。專家指出，從現(xiàn)在起到2020年，中國的人均GDP恰恰處于并將長期處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期。根據(jù)國際經(jīng)驗，這個階段容易產(chǎn)生分配失衡、道德失范、公眾失業(yè)、社會失序等社會問題，社會處于不穩(wěn)定狀態(tài)。有專家認為，中國正在進人各種公共安全事件的高發(fā)期。公眾對于公共危機報道的關(guān)注，達到了前所未有的高度。但是對于公共危機下的媒體傳播，公眾經(jīng)常有“媒體失位”或“媒體失語”的責難。究其原因，是社會主義市場經(jīng)濟體制下，媒體角色之間的相互沖突。

在公共危機發(fā)生時，媒體的角色究竟如何劃分?怎樣避免媒體角色之間的相互沖突，我們首先要做的是建構(gòu)公共危機下的媒體角色。公共危機下，媒體角色按照功用角度進行建構(gòu)，有以下四種角色：

預警角色。在危機潛伏期，媒體能夠利用自身發(fā)達的信息采集網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)危機存在的前兆，向政府傳遞潛在危機的信息，引起有關(guān)部門的注意。

傳播角色。傳播是媒體最基本的職能。在公共危機發(fā)生時，媒體傳播顯得格外重要。危機的一大特點是不確定性，演變迅速。無論是危機發(fā)生前還是危機發(fā)生后，人們都希望從危機傳播的最主要渠道——新聞傳媒獲取各種關(guān)于社會危機的信號，并且在長期的社會發(fā)展中養(yǎng)成了對媒體的信息依賴。而作為大眾傳播的工具，新聞傳媒也有責任有義務(wù)在危機管理的各階段向公眾提供必要的有關(guān)危機的信息。

引導角色。危機事件在什么時候發(fā)生我們可能難以掌握，但是我們可以做的是，在危機來臨之后采取正確的方法和態(tài)度去應(yīng)對，危機對于人們精神和身體的損害也就可以降到最低限度，而政府的公信力也在危機中得到提升。媒體的報道，對于危機的處理有放大、整合、引導、分流、減弱和稀釋的作用。我們沒有辦法改變危機的出現(xiàn)，但是我們可以利用媒體影響公眾對于危機的看法。

制造角色。媒體為了擴大影響、追求市場發(fā)行效果或者電視收視率往往會進行的新聞策劃。但是這種策劃一旦有了意圖上的不良動機，進入造假的程序，也就成為虛假報道，也就是假新聞。假新聞帶來的影響是難以預計的，由于負面新聞是網(wǎng)絡(luò)傳播的“寵兒”，它的傳播效率是驚人的。如果它事關(guān)國計民生，完全可能演化成為一場公共危機，比如“紙餡包子事件”。

2007年初，北京臺一名記者為了制造轟動效應(yīng)，拍攝了所謂“用報紙生產(chǎn)早點包子”的假新聞，引發(fā)了社會強烈反響。第二天的《紐約日報》頭版報道了此事，西方很多超級商場為此把中國貨品下架，還引發(fā)了西方對中國商品的大討論，直接給中國出口帶來難以估量的損失。

如果說2003年非典時期，我國對于公共危機的報道還在沿用老的宣傳模式。那么到了2008年，關(guān)于危機的報道呈現(xiàn)越來越透明化、公開化的趨勢。在明晰媒體角色之間的建構(gòu)與劃分后，媒體角色之間如何博弈，怎樣避免媒體角色之間的相互沖突，成為擺在我們面前的更為迫切的問題。

媒體的預警角色，在危機發(fā)生時，已處于無效位置，因此我們不再進行深層次的討論。在剩下的三種角色之中，首先要強化的是媒體的傳播角色，通過媒體做好真實信息的披露。這是在媒體的角色博弈之中優(yōu)先要保證的。

社會心理學認為，公眾對公共危機認識的諸多不確定性是造成民眾恐慌的最根本原因。危機來臨之時，公眾最先聽到的第一聲“呼喊”是非常關(guān)鍵的，這是心理學上常講的“占先”原則，也就是“先入為主”。這個第一印象甚至最后能左右公眾對危機的看法。對于重大事件，政府一定要通過主流媒體先發(fā)出聲音、發(fā)回圖像及出版文字，否則我們就又落在了別人的后面。哪怕我們不能最先發(fā)布，至少我們應(yīng)該最先到達現(xiàn)場，時刻準備向公眾傳播。在這個問題上，“等待和拖延”相當于對自身危機處理能力的否定。

其次，在做好信息披露的前提下，發(fā)揮引導角色功能，維護社會的穩(wěn)定。

在中國改革開放30周年之際，中共中央總書記胡錦濤鄭重宣告，“不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路。”維護社會穩(wěn)定，特別是在危機來臨時，維護民心的穩(wěn)定，是媒體最為重要的媒體角色功能。如何在保證新聞客觀公正的前提下，又能做到實現(xiàn)政府維護社會穩(wěn)定的愿望呢?這需要充分實現(xiàn)媒體的引導角色。

美國傳播學家M.E.麥庫姆斯和D.L.肖認為，大眾傳媒具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能。“媒體的議程設(shè)置功能就是指媒體的這樣一種能力：通過反復播出某類新聞報道，強化該話題在公眾心目中的重要程度”。媒體將紛繁復雜的新聞事件提煉出“大事”，并且加以重點報道。這些“大事”反映在公眾的意識當中，并且成為公眾街談巷議的主要話題。媒體的新聞報道內(nèi)容進一步影響著人們對“大事”的判斷，并且影響公眾采取的對應(yīng)行動。四川汶川大地震的報道，從災情報道、救援情況，到防疫情況、受災群眾安置，再到全國救援、心理輔導，最后到重建家園，各級媒體通力合作，分階段、有步驟，很好地引導了公眾輿論。雖然有些媒體報道了一些“不和諧”的事件，但是這些報道在整個災區(qū)報道中只占了很小的一部分，與正面報道相比微乎其微，沒有成為災區(qū)報道的主流。通過媒體的引導，讓公眾在紛繁復雜的事實面前，即便沒有共同的看法，卻可以最終產(chǎn)生共同的想法，形成了真正的“萬眾一心”。

引導之外，包含疏導。因為公共危機事件的重要性、突發(fā)性、敏感性和高度的不確定性，公眾和政府之間的溝通容易產(chǎn)生障礙，公眾的不良情緒缺乏正常的渠道進行宣泄，很容易導致不良情緒的升級，帶來恐慌或者暴力意識的張揚，形成所謂的“民憤”。既然不良情緒無法避免，傳統(tǒng)的對于危機傳播的“堵”，遠不如大禹治水式的“疏”。危機面前，媒體要做的就是讓大家有一個臺理的渠道進行表達，幫助政府疏導這些不良情緒，將危機的危害作用弱化和稀釋。四川汶川大地震中，媒體深入采訪，將災民的需要和呼聲及時反饋，使得政府可以迅速及時地解決災民的困難，讓公眾了解到政府救災搶險的積極心態(tài)，有效地疏導了災民的不良情緒。

最后，在做好信息傳播和輿論引導的情況下，要加強對不良媒體的監(jiān)管，堅決杜絕制造角色的出現(xiàn)。

幫忙不添亂，是很多時候政府對于媒體的角色期望。真實是新聞的生命，虛假報道是新聞工作的大敵。少數(shù)新聞從業(yè)人員無視國家的法律法規(guī)和黨的新聞紀律，置新聞工作者的職業(yè)道德于不顧，捕風捉影，炒作負面新聞，甚至胡編亂造虛假新聞，追逐賣點，造成不良后果，帶來沉痛教訓。假新聞頻頻出爐，是傳媒從業(yè)人員在新聞業(yè)不正當競爭、畸形的利益驅(qū)動之下，過于注重自身市場角色的惡果。為了追求“賣點”，提高收視率和發(fā)行量，少數(shù)媒體放棄新聞三級審查制度，給假新聞提供了可乘之機。在公眾被蒙騙的同時，造假者獲得了豐厚的稿費，傳媒則賺足了眼球。從“紙餡包子”事件中，我們不難看出，制造角色會產(chǎn)生原本不存在的公共危機，或者加重公共危機的破壞效果，給社會帶來更大的不穩(wěn)定。因此，要加強對媒體從業(yè)人員的管理，用法律做武器，確保新聞?wù)鎸崪蚀_。

在媒體角色的博弈中，處于優(yōu)先地位的是傳播角色的實現(xiàn)。只有保障公眾對于危機的知情權(quán)，才可能實現(xiàn)對于公眾輿情的引導。對于公眾的引導，要審時度勢，并且順水推舟；同時徹底杜絕制造角色的出現(xiàn)。特別是為了引導而進行的帶有欺騙性質(zhì)的“誤導”。

在公共危機來臨時，政府的第一需要是保持社會穩(wěn)定和秩序穩(wěn)定，以避免更大危機的出現(xiàn)。因此由于擔心新聞報道引發(fā)公眾恐慌情緒，是導致媒體失位或者媒體失語的重要原因。保證新聞的準確及時、杜絕假新聞的出現(xiàn)是不是就會使得政府維護社會穩(wěn)定的愿望落空呢?答案是否定的。新聞的客觀和公正，是媒體必須維護的功能和職責。不能為公眾提供真實、準確的信息，媒體就喪失了存在的合理性，導致公信力的缺失。而且，維護社會穩(wěn)定和秩序正常，不是說要采取“瞞報、緩報、不報”這樣的策略。社會穩(wěn)定也可以是讓公眾充分了解危機情況、疏導不良情緒后，再次確立的社會穩(wěn)定。這種穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定。

公共危機作為政府最不希望發(fā)生的事件，在危機出現(xiàn)后無一不希望把危機的影響減小到最低。但是公共危機作為大眾最為關(guān)心的新聞事件，有極強的新聞賣點。正所謂，“好事不出門，壞事傳千里”。深入分析公共危機下的媒體角色博弈狀況，根據(jù)危機的實際情況進行角色平衡，就能避免因為角色之間的沖突造成的媒體失位和失語的情況，有效發(fā)揮媒體對于公共危機造成危害的釋放作用，更快、更好地促進公共危機的解除。

編校：張紅玲