摘要：斯堪的納維亞地區(qū)曾以高經(jīng)濟(jì)增長、低失業(yè)率在國際上享有很高的聲譽(yù)，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰?。隨著全球化和歐洲一體化進(jìn)程的加快，北歐模式的社會政策也幾經(jīng)沉浮，探究其成敗原因，有助于我們對重新架構(gòu)未來北歐模式政策發(fā)展體系的理解，同時(shí)希望對我國開展積極的就業(yè)政策有所裨益。

關(guān)鍵詞：北歐模式；就業(yè)政策；重新架構(gòu)；全球化

中圖分類號：D75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0074-02

北歐模式通常被認(rèn)為是高度發(fā)達(dá)的福利國家，因?yàn)樗鼘⒏＠吆蜕鐣钠毡樾栽忈尩揭粋€(gè)相對較高的層次。作為社會福利政策主要內(nèi)容之一的就業(yè)和勞動力政策通常也成為判斷其福利程度的重要標(biāo)志之一。在經(jīng)歷過二戰(zhàn)后的黃金時(shí)期和上世紀(jì)末的困境之后，面對經(jīng)濟(jì)全球化的今天，北歐模式在艱難的重組中是否可以看到光明的明天，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、輝煌成就中的艱辛

斯堪的納維亞各國的輝煌成就以二戰(zhàn)后最為明顯，這一時(shí)期，北歐各國均保持較低的失業(yè)率，其中丹麥、挪威、瑞典的失業(yè)率均在3%以內(nèi)。這一方面是因?yàn)楸睔W各國乘上了資本主義戰(zhàn)后黃金發(fā)展的快車，另一方面是社會民主主義思想的相對平均主義在各國政策決定中的導(dǎo)向型作用，在傳統(tǒng)的英國《濟(jì)貧法》和創(chuàng)新的德國《社會保險(xiǎn)法》之間選擇了一條中間道路，建立普遍制度化的社會保障模式，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式迅速發(fā)展到工業(yè)的現(xiàn)代化國家，一下子完成了“從可憐的救濟(jì)”到“名副其實(shí)”的福利國家的過渡。

進(jìn)入80年代后期，石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐漸凸顯出政策性、全球化、周期性等因素，自由主義思潮對于福利阻礙勞動生產(chǎn)積極性的批評，撒切爾和里根理論的盛行則說明在“永久性緊縮的白銀時(shí)代”高稅收的福利政策對于勞動效率、經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面作用。1993年，一直在北歐各國中保持較低失業(yè)率并被視為消除大規(guī)模失業(yè)樣板的丹麥?zhǔn)I(yè)率歷史性地達(dá)到了11%，直到2003年，瑞典的失業(yè)人口仍在100萬人左右。

近年來，北歐國家的一些執(zhí)政黨開始重新定位國家、市場、市民社會三者之間的關(guān)系，試圖重新構(gòu)架福利社會的模式，其中2006年，連續(xù)執(zhí)政44年之久的瑞典社民黨的落敗即是一個(gè)暗示，重新對福利政策體系的定位對于刺激積極的勞動效率和疲軟的經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)企業(yè)在全球市場的競爭力至關(guān)重要。如丹麥的市民再培訓(xùn)政策，通過對市民進(jìn)行再教育，將政策關(guān)注到福利發(fā)放以外的家庭和積極就業(yè)上，改革的成效使得丹麥在2008年以不足2%的失業(yè)率被《福布斯》雜志評選為全球最熱就業(yè)市場。

二、全球化的挑戰(zhàn)和就業(yè)福利體系的重構(gòu)

全球化帶來的就業(yè)、移民和安全問題成為很多西方國家的心病甚至挑戰(zhàn)著西方國家的國家文化和國家特性。歐盟東擴(kuò)帶來的經(jīng)濟(jì)不平衡的勞動力跨區(qū)流動，打破了民族國家福利制度的疆土概念和公民概念。北歐國家面臨的挑戰(zhàn)仍不止這些，由于較高的福利標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的勞動力平均成本較高，大部分應(yīng)用于社會再分配領(lǐng)域的高稅收同樣制約著企業(yè)的活力和國家的競爭力。2004年以來，政府主動放松對勞動力市場的管制使得丹麥和瑞典的失業(yè)率一直在逐步下降，雖然面臨平衡不同的政治化的福利政策、歷史傳統(tǒng)理念和不同利益群體的壓力，但是在重新構(gòu)建社會福利體系中，重要內(nèi)容之一的就業(yè)政策卻無疑地對北歐較低的失業(yè)率和較強(qiáng)的國際競爭做出了卓越的貢獻(xiàn)。

1.積極就業(yè)措施取代消極的社會救濟(jì)。非全日制就業(yè)、派遣就業(yè)等多種就業(yè)方式增加了勞動力市場的自由性和變通性。丹麥政府最早開始通過將再就業(yè)作為公民的一項(xiàng)義務(wù)，崗位輪換是（job rotation）對公司中去進(jìn)修或培訓(xùn)的雇員由另外一名短時(shí)間代替的制度，企業(yè)有了更加靈活的組織形式，還減少了因固定員工離開期間的成本損失。由于輪換制度的對象通常是技術(shù)水平不高的工人、在職青年員工等失業(yè)群體中的主要成分，正是這種同社會失業(yè)救濟(jì)中的成分競合，分流了福利開支中的一部分壓力，減少失業(yè)率的同時(shí)保證了福利開支不影響企業(yè)的充分競爭。

2.職業(yè)培訓(xùn)的重要性。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來在就業(yè)中的表現(xiàn)即:知識信息分布的不平衡帶來的社會認(rèn)可差距取代了工業(yè)化時(shí)代社會保障中的工傷疾病等失業(yè)救濟(jì)。還是以丹麥為例，早在“里斯本戰(zhàn)略”協(xié)定伊始便確定終身教育的理念，丹麥的資格成人教育包括勞動市場培訓(xùn)、普通成人教育、承認(rèn)職業(yè)教育培訓(xùn)、開放教育等，市民可以在工作型、高績效的文化環(huán)境中學(xué)到新的工作方式和技能，而不是在家等著分配新的工作和任務(wù)。這樣在政府、雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)等多方面的協(xié)作實(shí)際上是政府通過積極的就業(yè)政策來抵消難以周濟(jì)的社會福利，瑞典就實(shí)行了這樣的政府為培訓(xùn)埋單的措施，不但減輕了國家和政府在福利決策和執(zhí)行中的“義務(wù)”，還刺激了群眾積極的就業(yè)熱情。

另外，北歐各國以就業(yè)為內(nèi)容的福利決策在理念上還受到很多因素的影響。合理的稅收應(yīng)用，包括以積極的就業(yè)措施確保社會保險(xiǎn)的合理支出，降低企業(yè)所得稅來提高企業(yè)的競爭力。重視科教和大膽創(chuàng)新，以科技發(fā)展維持全球化時(shí)代的競爭力，瑞典正舉國發(fā)展替代能源并號稱在2020年之前建成世界第一個(gè)無油國；芬蘭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科研經(jīng)費(fèi)支出不斷提高都是很好的說明。北歐各國通過重新審視和自我校正，一致性地重新以基準(zhǔn)較高的發(fā)展模式走上全球化的道路。

三、 啟示與展望

通過對北歐模式發(fā)展的滄桑表現(xiàn)，我們看到在積極的就業(yè)政策下，北歐國家出現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和競爭力的上升，一定程度上緩解了福利國家的困境。雖然無法對北歐模式的前途做出長遠(yuǎn)的預(yù)測，但是我們知道，以全球化和歐洲化為理由來估算北歐模式壽命的做法是不可取的。全球化對市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的福利國家有影響，但是，真正決定一個(gè)國家政策的發(fā)展是其國內(nèi)外的政治和文化因素。這不但為我們提供了對北歐模式展望的因素，也為其他國家和地區(qū)的社會政策開展提供依據(jù)和借鑒。

我國作為全球化浪潮中重要組成部分，如何化解金融危機(jī)對就業(yè)的沖擊成為關(guān)系民生、事關(guān)和諧的中流砥柱。充分學(xué)習(xí)其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有助于我們更好地認(rèn)識自己，但這絕不是簡單生硬的照搬，因?yàn)闆]有任何一項(xiàng)制度是可以毫不保留地移植到一個(gè)陌生的土壤中并且頑強(qiáng)生存的。根據(jù)我國《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)完善程序性步驟、保證落實(shí)的有效性，在稅收優(yōu)惠、金融信貸和中國特有的農(nóng)民工等方面給予扶植政策，增強(qiáng)中小企業(yè)國際化的趨勢等成為上佳之選。北歐模式中的積極的就業(yè)和勞動力市場政策給我們的提示有助于我們吸取教訓(xùn)少走彎路，并且客觀充分地認(rèn)識到全球勞動力市場的發(fā)展趨勢和我國以何種積極的就業(yè)刺激姿態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)。這將為我國更好地建立健全和諧社會下廣泛的社會保障體制提供重要參考。

參考文獻(xiàn)

[1]Torben M.Anderson 《The Nordic Model》 The Research Institute of the Finish Economy Publisher：Taloustieto Oy.

[2]楊敘．北歐就業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J]．北京社會科學(xué)，1999，（3）．

[3]Esping-Anderson &Korpi，1987，P39.

[4]http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_unempl-

oyment_rate.

[5]（美）塞繆爾·亨廷頓．我們是誰?美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)[M]．新華出版社．

作者簡介：李鵬宇（1987- ），男，河北邢臺人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院學(xué)生，研究方向：三農(nóng)問題、國際法、社會保障等；徐洪強(qiáng)（1987- ），男，江蘇無錫人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院學(xué)生，研究方向：法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。