王仲瑜

[摘要]在加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求,也是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。四川省南充市高坪區(qū)近年來土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐給我們提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)和需要克服的問題與不足。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0820181-01

一、南充市高坪區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與成效

(一)土地流轉(zhuǎn)零星分散。由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制實(shí)行按人均分地原則,各地都是根據(jù)土質(zhì)、地利搭配,按人平均承包分配到戶,農(nóng)地規(guī)模狹小,零星分散。部分農(nóng)戶還把承包地視為私有財(cái)產(chǎn),不愿意把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來,導(dǎo)致土地經(jīng)營分散,集中開發(fā)較難。

(二)土地變性現(xiàn)象突出。業(yè)主租賃土地,其目的是通過進(jìn)行高科技投入、改良品種和調(diào)整產(chǎn)業(yè),從而獲取較多的經(jīng)濟(jì)效益,但流轉(zhuǎn)的土地以耕地居多,業(yè)主必然要在部分耕地上進(jìn)行蓄水池、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),耕地面積減少在所難免。而租賃期滿后,業(yè)主不能將耕地如數(shù)退還農(nóng)戶,也會(huì)產(chǎn)生一方要地而另一方無地可還的現(xiàn)象。

(三)土地撂荒情況嚴(yán)重。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出,在家的多為老人、婦女和兒童,由于種地勞動(dòng)強(qiáng)度大,生產(chǎn)條件差,在家種地的農(nóng)民粗放經(jīng)營,造成土地撂荒。同時(shí),一些農(nóng)戶舉家外出務(wù)工,承包地沒有找人轉(zhuǎn)包代耕,集體又不敢收回,無人代其耕種,致使撂荒。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),該區(qū)有撂荒田5471畝,其中常年性撂荒1582畝,季節(jié)性撂荒3889畝。

二、南充市高坪區(qū)土地流轉(zhuǎn)的主要形式

(一)租賃。租賃是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以收取租金的方式將土地租賃給農(nóng)戶或法人單位,是該區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式,但不足之處是承租方不能經(jīng)營長期性項(xiàng)目,不能大范圍改變土地原貌,因?yàn)樽赓U期滿后要還原土地及附著物。據(jù)統(tǒng)計(jì),該區(qū)通過租賃形式流轉(zhuǎn)土地3.56萬畝,占流轉(zhuǎn)總量的76.1%。

(二)轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)并履行承包合同的前提下,將所包土地以一定條件轉(zhuǎn)包給第三方經(jīng)營的形式。這種形式不足之處是沒有從根本上解決不種地人擁有土地、種地人沒有土地的問題,會(huì)給轉(zhuǎn)包期不長的土地帶來被部分轉(zhuǎn)入方掠奪性經(jīng)營的情況。目前,該區(qū)通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地4275畝,占流轉(zhuǎn)總量的9.1%。

(三)入股。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。不足之處是該形式尚處于探索階段,可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少,在股權(quán)分配、入股企業(yè)破產(chǎn)倒閉保障等方面制度不夠完善,農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大。該區(qū)現(xiàn)已通過入股形式流轉(zhuǎn)土地4190畝,占流轉(zhuǎn)總量的9%。

(四)其它。包括拍賣、托管、互換等流轉(zhuǎn)方式,共計(jì)2650畝,占流轉(zhuǎn)總量的5.8%。

三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及原因

(一)少數(shù)基層干部思想不夠解放,觀念滯后。個(gè)別基層干部的“小富即安”、“糧豬安天下”的觀念根深蒂固,對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；s經(jīng)營缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),思想跟不上時(shí)代,用舊眼光來看待新政策、新情況,在土地流轉(zhuǎn)上不是積極引導(dǎo),而是消極觀望。

(二)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足,顧慮較多。由于長期受“二元”體制束縛,加之農(nóng)村保障體系尚不健全,一些農(nóng)民仍將土地視為“救命稻草”,對土地流轉(zhuǎn)顧慮較多,畏首畏尾,既怕喪失土地經(jīng)營權(quán)后無就業(yè)門路,又怕流轉(zhuǎn)后的土地收益難以兌現(xiàn),從而不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

(三)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,引導(dǎo)和服務(wù)不到位。目前,土地流轉(zhuǎn)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范、市場化運(yùn)作的機(jī)制,土地流轉(zhuǎn)中介組織不健全,價(jià)格確定不規(guī)范,土地資源利用效率低。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)仍存在行政干預(yù)現(xiàn)象,引導(dǎo)和服務(wù)不夠到位。

四、推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的對策思路

(一)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)。加大對有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、增加收入等好的典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度,使廣大基層干部和農(nóng)民群眾能從解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要性,消除顧慮,形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力,切實(shí)糾正強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的“越位”行為、對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流的“缺位”行為和克服該管的不管、不該管的亂管的“錯(cuò)位”行為,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。

(二)積極探索土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。依據(jù)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局,劃定整體流轉(zhuǎn)或區(qū)域性成片流轉(zhuǎn)范圍;通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),積極“內(nèi)引外聯(lián)”,培育產(chǎn)業(yè)集群,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路;引入市場競爭機(jī)制,選準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地的最佳經(jīng)營者,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置,提高農(nóng)地利用效率;完善土地價(jià)格體系,加強(qiáng)土地價(jià)格的評(píng)估工作,對農(nóng)村土地進(jìn)行分等定級(jí)、科學(xué)評(píng)估,合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

(三)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。一是積極培育農(nóng)村地價(jià)評(píng)估、委托代理、法律咨詢、土地投資、土地融資、土地保險(xiǎn)等各類中介服務(wù)組織,提高土地流轉(zhuǎn)市場化水平。二是推廣使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本。三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)路,實(shí)施土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度,準(zhǔn)確掌握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。四是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)制,堅(jiān)決打擊惡意違約行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營業(yè)主利益。

(四)加快農(nóng)民職業(yè)化和市民化進(jìn)程。以提高農(nóng)民非農(nóng)收入、淡化農(nóng)民戀土情結(jié)為目的,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)提高農(nóng)民多元就業(yè)的能力;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場,為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利條件;建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地,引導(dǎo)更多農(nóng)民工在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民;積極探索農(nóng)民變市民新途徑,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(五)探索土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?？赏ㄟ^地方財(cái)政累加補(bǔ)貼、以縣為單位設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法,加大土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)覆蓋面和保障力度,優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營業(yè)主、大戶納入保險(xiǎn)范圍;投資業(yè)主應(yīng)提供相應(yīng)的擔(dān)保或交足一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金,減小因經(jīng)營困難等原因而給農(nóng)戶造成的損失和不再租、包后的耕地復(fù)耕補(bǔ)償費(fèi),最大限度地保障農(nóng)民利益。

(六)努力完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系,弱化農(nóng)地保障功能,從根本上減少農(nóng)民對土地的依賴,實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。

(七)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。一是根據(jù)各地自然資源優(yōu)勢,充分論證,科學(xué)規(guī)劃,確定具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),成片集中流轉(zhuǎn)承包地,結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)行集中開發(fā)、連片種植,興建產(chǎn)業(yè)基地。二是建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,積極配套優(yōu)惠政策,科學(xué)策劃精心包裝項(xiàng)目,以吸引、帶動(dòng)龍頭企業(yè)入駐。三是推廣“園區(qū)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,鼓勵(lì)農(nóng)民以承包地入股參與企業(yè)經(jīng)營,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體,以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。