江之源

[摘要]針對建設項目中普遍存在投資失控現象,提出建設項目全過程造價控制,即在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實施階段和結算階段,把建設工程造價控制在合理的造價限額之內。通過分析當前我國建設項目中普遍存在的造價管理問題,探索完善全過程造價管理的方法和途徑。

[關鍵詞]建設項目工程造價全過程控制

中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820093-01

改革開放的不斷深入使我國的基礎建設規(guī)模不斷擴大,基建項目不斷增加,資金投入越來越多。長期以來,基建投資管理中較為普遍地存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象,這是投資失控現象最為直接的表現,造成這一現象的原因很多,也很復雜。

一、當前工程造價管理的現狀及主要問題

我國現階段的造價管理模式在實際操作中還存在著一些問題。主要有以下幾點:1.忽視工程前期投資決策階段對造價的控制;2.忽視在設計階段用造價管理優(yōu)化設計,去有效地控制造價;3.“三邊”(邊設計、邊施工、邊變更)工程的出現,直接導致造價管理處于失控狀態(tài);4.對合同管理重視不夠,導致在工程決算階段失去對造價的控制;5. 在施工階段偏重于質量和進度控制,輕視了對工程造價的控制。

二、項目全過程造價控制方法及措施

建設項目全過程工程造價控制,是對工程項目建設的資金投入的過程所進行的調節(jié)和控制,通過不同的控制方法,在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實施階段和結算階段,把建設工程造價控制在合理的造價限額之內,以保證項目管理目標的實現和取得較好的投資效益。

(一)投資決策階段。投資決策階段確定了建筑規(guī)模、內容、建筑水平、裝修的標準、設備的選用等,對項目投資有著重大的影響,其工作的核心是編制符合實際的投資估算值。一個正確的投資估算值,對于以后控制初步設計概算、施工圖預算,實現投資者預期的投資效果有著重大的影響。因此,在此階段控制工程造價,對整個建設項目來說,節(jié)約投資的可能性最大。投資決策階段控制工程造價具有十分重要的意義,對建設工程造價有著決定性的影響。

在投資決策階段能否起到控制工程造價,關鍵在于建設標準水平制訂是否合理。建設標準水平制定應堅持適用、經濟、安全、樸實的原則,并從我國目前的經濟發(fā)展水平出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能再合理確定。選擇合適的項目建設標準,要防止兩個誤區(qū):一個是為了降低成本,過多的降低項目建設標準;另一個是為了提高項目檔次,盲目的提高項目建設標準。

(二)設計階段。設計階段對工程整個投資影響非常大,設計水平的優(yōu)劣,對工程實物的投資、工程進度和建筑質量有著很重要的影響。只有在設計工作沒有完成,設計圖紙未交付使用之前把好工程造價管理的第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎。

在設計階段控制造價,主要可以通過運用價值工程來優(yōu)化設計,推行設計招標制度,實施限額設計制度,改變設計取費辦法,實行設計質量的獎罰制度,實施設計監(jiān)理制度,做好設計的審查工作等措施來控制,其中最重要的是運用價值工程來優(yōu)化設計。價值工程作為一門管理運用技術,在設計時研究功能和成本的最佳匹配。價值工程并不單純追求降低成本,也不片面追求提高功能,而是要求提高他們的比值。通過優(yōu)化設計來控制項目造價不能片面強調低造價,忽視技術上的合理要求,使項目達不到功能要求;又要反對重視技術,輕經濟、保守浪費的現象。要正確處理技術與經濟的對立統(tǒng)一關系,從而真正達到優(yōu)化設計效果。

(三)建設項目發(fā)包階段。施工招標是招標單位將確定的施工任務發(fā)包,鼓勵施工企業(yè)投標競爭,從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承包單位,并以簽訂合同的方式約束雙方在施工工程中行為的經濟活動。施工招標制是一種競爭機制,可縮短工期,降低工程施工造價,提高建筑產品的質量。

在招標過程中,應首先采用公開招標的招標形式,盡量少用邀請招標,邀請招標一般只適用于國家投資的特殊項目和非國營經濟投資的項目。其次要重視招標文件的編制工作,招標文件既是投標文件編制的依據,也是簽訂合同的重要的內容之一,作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件,是整個工程項目造價控制的起點。還要推行工程量清單報價和建立完善的招標評標系統(tǒng),真正做到公開、公正、公平原則,選擇實力雄厚、業(yè)績及信譽良好的承包單位中標。

(四)建設實施階段。工程項目建設實施階段是把圖紙、原材料、半成品等變成工程實體的過程,這個階段投資比重較大且伸縮性較強,因此采取強有力的措施搞好施工階段造價管理,對工程總造價的控制,提高經濟效益起著顯著作用。

在建設項目實施階段,控制工程造價的重要一環(huán)就是科學地組織建設,正確處理工程造價與工期及質量的辯證統(tǒng)一關系,是提高工程建設的綜合經濟效益的有效途徑。我們的任務就是在保證工程質量和工期的同時,要保證造價控制在預期目標內。同時還要做好工程變更的審查工作,在工程施工過程中,工程變更不僅具有一定的普遍性,往往也是不可避免的,但必須健全設計變更審批制度。在具體操作中,應結合工程的實際情況,按照合同規(guī)定的條款和條件,對之進行妥善處理,盡可能避免合同雙方的爭議。只有規(guī)范工程變更操作,實行事前把關,主動控制,合理有效的控制變更價款,工程變更的投資才能得到有效控制。

(五)結算階段。項目竣工結算是項目建設全過程投資控制的最后階段,也是工程投資效果的檢驗階段。結算審核工作雖說是被動的,屬于事后控制措施,但加強工程造價審計也是一項很重要的措施。

在竣工結算階段,對工程造價的控制重點有兩個方面。一是要完整準確地收集整理好各種資料。收集招投標文件、施工合同、施工期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的文件,為真實準確的進行竣工結算準備完善條件。二是要對工程結算編制依據進行審核。審核內容包括施工合同和協(xié)議約定口徑,使用的預算定額和費用定額,材料價差計算方法,設計變更及圖紙會審紀錄,施工現場變更簽證單等等,查看工程結算取費標準與合同簽訂的標準是否相符,審查工程結算中是否有多算工程量、重復計算取費等不合理現象。

三、總結

由于基建項目投資具有投資額大、投資周期長、投資一次性的特點,決定了建設項目工程造價管理必須是一個全過程的造價管理體系。全過程造價管理,就是要在工程的投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及結算階段都進行有效的造價控制。

參考文獻:

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