周秋琴

摘要：男女平等基本國策是基于對中國兩性發(fā)展實際狀況的客觀分析，站在促進中國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，由國家提出的帶有戰(zhàn)略性的重大決策，它有著深刻而廣闊的國內(nèi)外背景、充分的法律依據(jù)和堅實的理論基礎(chǔ)，是堅持以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo)促進婦女發(fā)展的必然選擇。貫徹男女平等基本國策，促進兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要解決好婦女平等就業(yè)權(quán)利、婦女參政權(quán)以及農(nóng)村婦女土地權(quán)益等問題。

關(guān)鍵詞：兩性協(xié)調(diào)發(fā)展；男女平等就業(yè)；婦女參政；婦女土地權(quán)益

中圖分類號：DF5文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-０245－02

促進兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)男女平等，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。兩性越平等、關(guān)系越協(xié)調(diào)，就越有利于社會的和諧發(fā)展，就越有利于人的全面發(fā)展。而一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的和諧社會，必然也是一個注重兩性平等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。

近十年來，中國男女平等基本國策日益深入人心并進入決策主流，性別平等獲得了長足的進步，其成就令世界矚目。男女平等已經(jīng)擁有了較為堅實的法律和政策保障，但我們也必須清醒地看到法律和政策上的男女平等與事實上的男女平等之間尚存在明顯的距離。

貫徹男女平等基本國策，促進兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者認為以下三個法律問題最值得關(guān)注：

一、婦女平等就業(yè)權(quán)利問題

目前，男女兩性的發(fā)展還不均衡，婦女就業(yè)和再就業(yè)困難較多。一方面女性對中國社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但另一方面社會經(jīng)濟的發(fā)展并不必然提升婦女的地位。從男女在職場上的地位和權(quán)力關(guān)系方面來看，不僅從量上看男性的層級 ／ 職位普遍高于女性，而且從質(zhì)上看男性占據(jù)了較具權(quán)威性的職位。而且，隨著年齡的增長，男性在職場中占據(jù)較高層級 ／ 職別的比例逐漸提高；女性占據(jù)較高層級 ／ 職別的比例逐漸降低；男女職場地位接近的比例也逐漸降低。這說明隨著年齡的提高，女性逐漸失去了在職場上的地位優(yōu)勢，男性在職場上的地位優(yōu)勢逐漸顯著，男女在職場上的差距逐漸加大。那么原因何在呢？從法律上看源于男女兩性退休年齡不同所導(dǎo)致的。

有關(guān)男女退休年齡的具體規(guī)定是在國發(fā)[1978]104號文件中。國發(fā)[1978]104號文件包括《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。其中《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第4條規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲的干部可以退休，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第1條則規(guī)定男年滿60周歲、女年滿50周歲的工人應(yīng)該退休。男性的退休年齡都是60周歲，而女性則比男性早5—10年退休，也就是女性的工作年限遠低于男性。工作年限的長短影響了婦女平等就業(yè)的權(quán)利，使女性逐漸失去了在職場上的地位優(yōu)勢，同時也使她們在社會中的經(jīng)濟地位受到影響。《中華人民共和國憲法》第33條第2款“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”以及第48條第1款“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”的規(guī)定。國發(fā)[1978]104號文件的規(guī)定違反了憲法。

筆者認為，國發(fā)[1978]104號文件實施的客觀效果是與立法初衷相悖的。本來其立法初衷是對婦女的照顧和保護，立法時考慮到女性的生理特點和撫育子女的需要，體現(xiàn)了黨和政府對職業(yè)女性的關(guān)懷。但是時代的變遷、社會的發(fā)展使這項保護性制度已演變成對女性的性別歧視，導(dǎo)致女性受到不公正對待，直接影響了和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。退休制度的建立應(yīng)符合現(xiàn)實的需求，并應(yīng)與國際接軌。按照中國加入WTO時的承諾，立法應(yīng)當(dāng)逐漸與國際接軌。目前，規(guī)定男女同齡退休的國家約占60%，將男女退休年齡拉平已成世界發(fā)展趨勢。近年來，女性對修改退休年齡法律規(guī)定的呼聲越來越強烈，建立科學(xué)的、符合中國國情需要的退休制度勢在必行。

具體可以在將來出臺的《養(yǎng)老保險法》中確立彈性退休制度，將男女退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為60周歲，并允許在特定情形下，經(jīng)過本人申請，主管部門批準(zhǔn)，提前1—10年退休，領(lǐng)取非全額養(yǎng)老保險金，個別崗位經(jīng)過批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡。

二、婦女參政權(quán)的問題

婦女的政治權(quán)利集中體現(xiàn)在婦女參政議政的范圍和程度。婦女從政更能提升婦女在社會生活中的地位。但１９８３年以來，全國人大代表中女性的比例一直徘徊在２１％左右。九屆全國人大通過的十屆人大代表選舉辦法規(guī)定２００３年十屆人大女代表的比例應(yīng)比九屆有所提高，而實際上卻成了２０年來比例較低的一屆，已降為２０．２４％，下降了１．５８個百分點。全國政協(xié)女委員為３７３名，占總?cè)藬?shù)的１６．７％。在全世界女議員比例的國際排名中，中國由１９９４年的第１２位，下降到２０００年４月的第２４位，２００２年３月的第２８位，２００４年的第３７位，２００５年的第４２位。同時女干部任職還有一個特點，任副職多，正職少。在中國的政策制定部門、黨的代表機構(gòu)以及國家領(lǐng)導(dǎo)層中，男性占據(jù)了壓倒性的優(yōu)勢。性別的不平衡性不僅表現(xiàn)在中央的領(lǐng)導(dǎo)層，還表現(xiàn)在地方各級政府。而且女性干部的選任有照顧傾向。結(jié)果女性在整個權(quán)利結(jié)構(gòu)中處于邊緣化的位置，不能對政策形成強有力的影響。政治決策層性別失衡導(dǎo)致對于性別均衡發(fā)展的意義認識不足，很少從社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度、從超越男性利益角度來認識問題和對待性別發(fā)展問題。

針對目前婦女參政程度的情況，筆者認為，在今后的立法中應(yīng)明確規(guī)定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會中女代表的比例，為了確保這一比例不在層層選舉中“流產(chǎn)”，可考慮實行男女代表分開選舉。政黨提名采取性別比例原則似乎逐漸成為世界性的趨勢。自１９７０年開始，許多北歐國家的主要政黨先后實行了政黨性別比例名額，有效提升了婦女的參政地位。在政府的高層決策中有一定的女性，影響決策，糾正女性與男性發(fā)展機會的不平等，減少和消除男女不和諧的政策，應(yīng)當(dāng)說，這是促進男女兩性參與決策的有效的做法。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益的問題

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本。中國農(nóng)村婦女特別是出嫁女、離婚女土地權(quán)益及相關(guān)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象十分嚴重，一些地方農(nóng)村婦女的生存狀態(tài)令人擔(dān)憂，其土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象十分嚴重，主要包括：一是出嫁女、離婚女、喪偶婦女等土地承包經(jīng)營權(quán)被限制和剝奪；二是在村集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟收益分配權(quán)被限制和剝奪；三是在土地征用補償分配中的受益權(quán)被限制和剝奪。這一現(xiàn)象阻礙了農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展，也是造成這部分弱勢群體陷入貧困的重要原因，影響了中國社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，亦成為社會廣泛關(guān)注和重視的三農(nóng)問題之一。

這類案件并不復(fù)雜，事實比較清楚，法律關(guān)系也比較清晰，但為什么解決起來難度那么大，我們認為主要是執(zhí)法層面的問題，特別是我們的法院和法官認識和理念的問題。

1.很多類似案件不被受理，法院認為農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛不屬于法院受案范圍。法院的理由是受侵害婦女與村委會不是平等的民事主體，不屬于民事訴訟受案范圍，能否通過行政訴訟，法院則認為，由于村委員會不是一級行政機構(gòu)，不能提起行政訴訟，使婦女們處于一種告狀無門的境地。

2.糾纏于原告的主體資格問題，認為出嫁女、離婚女不屬于集體經(jīng)濟組織成員。在一些地方政府或法院對出嫁女、離婚女的土地權(quán)益糾紛的指導(dǎo)意見中，往往會提到空掛戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的問題，同時往往規(guī)定這部分人群不享受權(quán)益分配。

3.執(zhí)行的問題。一是村里已經(jīng)把錢分光，無錢支付；二是有錢也拒不給付。

其次是案件背后的思考。案件表面反映的主要是執(zhí)法問題，但背后所反映的是更深層次的問題。

其一，立法和制度的問題，主要體現(xiàn)在立法的不足和執(zhí)法者性別意識的缺失；相關(guān)法律中有的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性；某些規(guī)定缺乏性別視角。比如承包權(quán)以戶為單位，雖然在很大程度上保障了家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益。再就是法官性別意識的缺失，沒有認識到農(nóng)村婦女應(yīng)該享有平等的權(quán)利，沒有從婦女權(quán)益問題就是社會問題、兩性的平等和諧是社會和諧的基礎(chǔ)的高度看待失地婦女的權(quán)益保護問題。

其二，觀念和意識的影響。“嫁出去的女潑出去的水”，“從夫居”的觀念根深蒂固地影響著村民、村干部、基層法院和相關(guān)部門，還有很多農(nóng)村婦女自己，而且這種觀念和意識在權(quán)益的分配上往往以一種所謂合法的形式即村規(guī)民約的方式體現(xiàn)，在受侵害婦女的救濟過程中反映的是部門間的推諉和執(zhí)法不力。由于村規(guī)民約在中國農(nóng)村具有獨特而重要的地位和作用，特別是1998年村民委員會組織法的頒行，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用。由于種種原因，各地的一些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的逐步發(fā)展，《土地承包法》對土地物權(quán)性質(zhì)的確認，受土地權(quán)益所帶來的巨大利益的驅(qū)動，這種現(xiàn)象在日趨嚴重。

其三，折射出中國社會保障制度的不完善。由于社會保障制度基本還沒有覆蓋到廣大農(nóng)村，農(nóng)民的生老病死仍要依靠自身本來就不豐厚的生存資源，對于生存環(huán)境和生存狀況本來就相對艱難的農(nóng)民，保住他們有限的的生存資源不被外人侵奪成為他們的責(zé)任和本能，他們認為出嫁女和離婚女就是外人，當(dāng)這些婦女提出平等待遇的請求時，他們的抗拒則會非常絕決和一致。

從以上分析我們看到，農(nóng)村婦女土地權(quán)益的實現(xiàn)，所受制約的因素非常多，也非常復(fù)雜。中國農(nóng)村貧困現(xiàn)象的主要原因是權(quán)利貧困，農(nóng)民權(quán)利貧困主要表現(xiàn)為土地財產(chǎn)權(quán)利的貧困。相對于更為弱勢、對土地的依附性更強的農(nóng)村婦女則更為如此，它正成為農(nóng)村婦女貧困的一大根本原因，但往往卻被社會所忽視。因此，要消除這種權(quán)利貧困，需要從觀念、制度、立法、執(zhí)法等方面去推動和解決。

參考文獻：

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