戴文潔　戴子剛

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇利用外資取得了世人矚目的巨大成就，同時(shí)也創(chuàng)造和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要包括以下八個(gè)方面：必須堅(jiān)持解放思想；必須改善外商投資環(huán)境；必須引導(dǎo)外商投資方向；必須配套建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)；必須實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)策略；必須實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)策略；必須講求引資收益；必須保護(hù)資源與環(huán)境；必須堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：外商；直接投資；環(huán)境；方向；收益；資源；技術(shù)；江蘇

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.593文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-０177－03

改革開(kāi)放三十年來(lái)，江蘇充分利用地處沿海、長(zhǎng)江下游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)三角區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，不斷創(chuàng)新招商方式，吸納了大量國(guó)際資本，取得了令人矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，江蘇實(shí)際外商直接投資2007年突破200億美元，江蘇利用外資總量近五年來(lái)始終居全國(guó)第一。1985—2007年全省累計(jì)外商直接投資1 422.9億美元，年均遞增40.7％，23年間增長(zhǎng)1 837.1倍。三十年間，江蘇利用外資創(chuàng)造了富有特色的成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)在江蘇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮了極其顯著的推動(dòng)作用，給予人們很多啟示。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示主要是：

一、必須堅(jiān)持解放思想

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇的各級(jí)干部做工作、想問(wèn)題，總是始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，緊緊咬住發(fā)展不放松，牢牢抓住改革不放手。只要是能夠促進(jìn)發(fā)展、增加財(cái)富、提高人民群眾生活水平的事，他們就大膽、放手地去闖、去做，從而抓住了發(fā)展機(jī)遇，抓出了成效。江蘇在貫徹中央的方針政策上，一貫緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)分析，分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持從本省實(shí)際出發(fā)；江蘇的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，仍然能著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，及時(shí)調(diào)整思路，加快發(fā)展，表現(xiàn)出很強(qiáng)的應(yīng)變能力，自加壓力、開(kāi)拓進(jìn)取在江蘇蔚然成風(fēng)。

江蘇提出的親商、安商、富商的觀念，全部放開(kāi)、全民創(chuàng)業(yè)的觀念，成為加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。目前，江蘇在利用外資工作中強(qiáng)調(diào)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力做到“先人一步、快人一拍、高人一籌”，形成了敢為人先、你追我趕、勇創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

二、必須改善外商投資環(huán)境

為改善外商投資軟環(huán)境，江蘇抓了以下幾件實(shí)事：第一，江蘇省委省政府大力推廣昆山市的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“誠(chéng)信服務(wù)”定期評(píng)議，促進(jìn)各部改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，形成新的合力。第二，建立公開(kāi)透明的統(tǒng)一法治環(huán)境。結(jié)合江蘇實(shí)際，建立健全法律、法規(guī)體系，切實(shí)做到依法辦事，規(guī)范管理，有效地維護(hù)中外雙方的合法權(quán)益。定期舉辦由外商投資企業(yè)參加的政策說(shuō)明會(huì)，將國(guó)家有關(guān)政策及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)。繼續(xù)規(guī)范稅外收費(fèi)，公布統(tǒng)一的收費(fèi)目錄。第三，創(chuàng)新協(xié)調(diào)保障機(jī)制。全省開(kāi)展限時(shí)辦結(jié)制和一站式辦公試點(diǎn)，提高了辦事效率。完善各級(jí)政府外商投資服務(wù)中心的服務(wù)功能，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)。改進(jìn)工作方法，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，為企業(yè)排憂解難，為基層多辦實(shí)事。要提倡求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，說(shuō)了就辦，辦就快辦，辦就辦好。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的服務(wù)工作。對(duì)出口1 000萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)，江蘇各地均實(shí)行了跟蹤服務(wù)制度。第四，在招商工作中實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。第五，組織“三資企業(yè)”評(píng)議政府工作，受理投訴、受理舉報(bào)。第六，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。對(duì)這六件事，省政府出臺(tái)公布了制度規(guī)定，向社會(huì)做出了承諾，政府相關(guān)部門(mén)定期對(duì)各地區(qū)進(jìn)行督查并在全省范圍內(nèi)通報(bào)。

三、必須引導(dǎo)外商投資方向

利用外商直接投資的根本出發(fā)點(diǎn)是利用國(guó)際資源促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須以東道國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為基點(diǎn)來(lái)考慮利用外資，而不能用東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去適應(yīng)外商直接投資要求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多要依靠自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)能力的提高，既不能一味追捧外資，也不能讓外商在江蘇任意投資。

進(jìn)一步引導(dǎo)外資投向第三產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放早、中期，外商在江蘇投資大部分流向第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。隨著江蘇對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的進(jìn)一步拓寬，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在江蘇得到明顯改善。外商投資從一般性加工工業(yè)逐步向裝備制造業(yè)、服務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資金技術(shù)密集型項(xiàng)目擴(kuò)展。目前，在持續(xù)以制造業(yè)為主的同時(shí)，外資已經(jīng)覆蓋了18個(gè)門(mén)類(lèi)的行業(yè)。2007年，實(shí)際外商直接投資在第一產(chǎn)業(yè)2.7億美元，占外資總額的1.3％，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍；第二產(chǎn)業(yè)164.0億美元，占74.9％，增長(zhǎng)12.4％；第三產(chǎn)業(yè)52.2億美元，占23.8％，增長(zhǎng)77.3％。主要行業(yè)吸收外資比重為：制造業(yè)（71.9％），電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（1.7％），交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（1.2％），批發(fā)和零售業(yè)（1.2％）、房地產(chǎn)業(yè)（15.6％）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（2.7％）。此外，金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、連鎖、零售等行業(yè)引資的數(shù)量和地域也在不斷擴(kuò)大。目前，江蘇省政府強(qiáng)調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，在保持第一、二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)外資更多流入第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

限制投機(jī)性外資流入，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放要堅(jiān)持有序推進(jìn)、審慎監(jiān)管和控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，以限制投機(jī)性外資的流入，這是江蘇經(jīng)驗(yàn)給我們的一個(gè)重要啟示。可逐步完善對(duì)QFII的評(píng)審機(jī)制，對(duì)QFII投資股票市場(chǎng)的資本規(guī)模進(jìn)行監(jiān)控，適當(dāng)控制長(zhǎng)短期投資的機(jī)構(gòu)投資者比例，促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展；對(duì)流入房地產(chǎn)的外資采取適當(dāng)限制性措施，以減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。

四、必須配套建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)

國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是吸收外資的主要集聚區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展史，是江蘇改革創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)史。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展要上新臺(tái)階，必須繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新。唯有堅(jiān)持創(chuàng)新，才能解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，才能不斷增強(qiáng)生機(jī)和活力，才能始終走在發(fā)展的前列。

2006年，江蘇省12個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際到賬注冊(cè)外資52.63億美元，同比增長(zhǎng)17.19％，占全省比重達(dá)30.19%,其中，無(wú)錫新區(qū)和蘇州工業(yè)園均超過(guò)10億美元，達(dá)14.57和13.8億美元。全省3 000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目有123個(gè)落戶在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，占全省總數(shù)的57.48%。最大的三個(gè)項(xiàng)目是張家港保稅區(qū)的道康寧（張家港）有限公司、蘇州工業(yè)園的卡特彼勒（蘇州）有限公司的投資總額都在1億美元以上。蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)13年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，引進(jìn)了外資投資企業(yè)2 800多家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)66家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利用外資130億美元，內(nèi)外資總投入670億美元，預(yù)計(jì)年GDP超過(guò)800億元，財(cái)政總收入超過(guò)160億元，成為全國(guó)發(fā)展最快、活力最強(qiáng)、水平最高的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。蘇州工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中結(jié)合國(guó)情，借鑒新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理經(jīng)驗(yàn)，以高起點(diǎn)規(guī)劃推動(dòng)高水平發(fā)展，以增長(zhǎng)方式創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量，以機(jī)制體制創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在新的發(fā)展階段，開(kāi)發(fā)區(qū)加快從規(guī)模擴(kuò)張為主向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從發(fā)展制造業(yè)為主向發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，從主要依靠政策優(yōu)惠向提升綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，努力提高發(fā)展質(zhì)量和水平。開(kāi)發(fā)區(qū)以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，必須加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，以利用外資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。搶抓發(fā)展先機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包發(fā)展的新突破。堅(jiān)定不移地貫徹節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，率先建立有利于節(jié)地、節(jié)能、減排的機(jī)制，在節(jié)能降耗、污染減排和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮示范作用。第二，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的發(fā)展路子。著力推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”：推動(dòng)科教優(yōu)勢(shì)與開(kāi)放優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，集聚各類(lèi)創(chuàng)新資源，加快投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新緊密結(jié)合，制定和實(shí)施有利于引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的政策，提高自主創(chuàng)新能力。更多地引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本土企業(yè)與跨國(guó)公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)本土企業(yè)再創(chuàng)新能力；招商選資與招才引智緊密結(jié)合，為高水平發(fā)展提供智力支撐。把引進(jìn)人才放到建設(shè)人才高地的突出位置，完善人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重引進(jìn)高層次管理人才和創(chuàng)新人才，大力吸引海外留學(xué)生到開(kāi)發(fā)區(qū)工作。第三，加快開(kāi)發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新，不斷提升綜合服務(wù)功能。突出抓好提高產(chǎn)業(yè)配套能力、發(fā)揮特殊功能區(qū)作用、完善發(fā)展環(huán)境三個(gè)重點(diǎn)。采取有力措施，鼓勵(lì)外資企業(yè)本土化，推動(dòng)本土企業(yè)國(guó)際化。用好綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等19個(gè)特殊功能區(qū)資源，為企業(yè)提供高質(zhì)量、低成本的社會(huì)化服務(wù)。第四，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新行政管理體制，堅(jiān)持“小政府大社會(huì)”、“小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的方向不動(dòng)搖，不斷完善精干高效的管理體制和與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，降低商務(wù)成本，構(gòu)筑綜合優(yōu)勢(shì)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬投融資渠道，推進(jìn)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、多元化投資。

五、必須實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)策略

項(xiàng)目是投資的載體，無(wú)論是招商引資，還是本地投資，都是以項(xiàng)目建設(shè)的形式實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有項(xiàng)目，就不可能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，發(fā)展的速度和質(zhì)量也就沒(méi)有保證。江蘇的每個(gè)城市和地區(qū)，無(wú)一例外都是把項(xiàng)目建設(shè)作為載體，他們的項(xiàng)目意識(shí)樹(shù)立得很牢，抓得很扎實(shí)。在江蘇全省范圍內(nèi)，投資幾十個(gè)億、上百億的項(xiàng)目比比皆是?！耙磺袊?xiàng)目轉(zhuǎn)”，這既是對(duì)江蘇經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是給予人們的重要啟示。正是基于上述經(jīng)驗(yàn)，外商投資在江蘇的項(xiàng)目平均規(guī)模由1985年的25.9萬(wàn)美元，增至2007年的374.7萬(wàn)美元，規(guī)模增長(zhǎng)13.5倍。目前，已有300多家世界著名跨國(guó)公司在江蘇投資，設(shè)立了770多家企業(yè)，其投資的規(guī)模大、領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面廣，對(duì)擴(kuò)大江蘇外商投資的整體規(guī)模及利用外資水平和質(zhì)量提升，都具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，外商投資方式也由改革開(kāi)放初期合資經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)為獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。1985年外商合資企業(yè)占外商直接投資的份額為95.7%，到2007年僅占15.7％，而外商獨(dú)資企業(yè)占到83.1％。

為落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)策略，江蘇建立了一系列重要機(jī)制。首先，建立和完善推進(jìn)重大項(xiàng)目的快速反應(yīng)機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和跟蹤服務(wù)機(jī)制，在項(xiàng)目落戶、資金到位、開(kāi)工投產(chǎn)等各個(gè)方面實(shí)行全過(guò)程、“一條龍”服務(wù)。其次，建立重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，省政府和省轄市政府財(cái)政均能撥出專(zhuān)款，對(duì)總投資超過(guò)一億美元的項(xiàng)目，成功一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)。由此促進(jìn)了一批體量規(guī)模大、科技含量高、集聚效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目相繼落戶江蘇。以無(wú)錫為例，2007年全市新批總投資超過(guò)1 000萬(wàn)美元的項(xiàng)目達(dá)到244個(gè)，其中接近和超過(guò)3 000萬(wàn)美元的項(xiàng)目79個(gè)，5 000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目20個(gè)。尤其是上億美元項(xiàng)目，無(wú)錫對(duì)外開(kāi)放以來(lái)至2001年僅有7個(gè)，2007年新批含增資的上億美元項(xiàng)目就達(dá)到10個(gè)。

六、必須講求引資收益

一方面，推進(jìn)新的吸引外商投資方式，不斷擴(kuò)大吸引外資規(guī)模?？鐕?guó)公司的并購(gòu)已成為國(guó)際投資的主要方式。1995年以來(lái)并購(gòu)?fù)顿Y占國(guó)際直接投資的63%以上，而外資在江蘇的并購(gòu)?fù)顿Y僅僅占6%左右。因此，江蘇省政府十分重視建立外商投資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的法律框架體系，使外資并購(gòu)有法可依，有章可循。同時(shí)，允許外商采用多種并購(gòu)方式投資，包括：允許協(xié)議并購(gòu)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)并購(gòu)，通過(guò)證券市場(chǎng)并購(gòu)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股方式并購(gòu)。除了并購(gòu)方式，還大力發(fā)展基金投資、證券投資、BOT投資等外商投資方式，使江蘇通過(guò)多種方式來(lái)擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

另一方面，必須核算引資收益。為減少引資收益低于成本的現(xiàn)象，江蘇的經(jīng)驗(yàn)是：在引進(jìn)項(xiàng)目的微觀層面上，保證項(xiàng)目回報(bào)率高于融資成本，保證使用外資的綜合社會(huì)收益高于社會(huì)的綜合成本；在宏觀債務(wù)管理方面，將包括外商直接投資在內(nèi)的一切債務(wù)總量控制在全省可以承受的范圍之內(nèi)和國(guó)際公認(rèn)的債務(wù)警戒線之下。

七、必須保護(hù)資源與環(huán)境

在改革開(kāi)放初期，江蘇一些市縣從發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要和相互競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，招商引資饑不擇食，過(guò)分放寬對(duì)外資的監(jiān)管，不惜以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，結(jié)果造成如下局面：第一，資源嚴(yán)重浪費(fèi)和流失。突出表現(xiàn)為層層級(jí)級(jí)大辦開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)外商投資實(shí)行低價(jià)甚至零價(jià)格供地，有些技術(shù)檔次并不高的外商投資企業(yè)，圈大片地建“花園工廠”。第二，生態(tài)環(huán)境惡化，一些引資決策者和企業(yè)家對(duì)吸引外資急功近利，缺乏科學(xué)考察，沒(méi)有考慮合理利用資源、防止環(huán)境污染等可持續(xù)發(fā)展因素，致使國(guó)外一部分高耗能、高耗材、高污染的“三高”企業(yè)以直接投資形式轉(zhuǎn)移到江蘇，造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

以資源集約、產(chǎn)出效益和環(huán)境效應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)外資，提高可持續(xù)發(fā)展能力。日益緊迫的資源環(huán)境壓力，是制約江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。江蘇招商要從原先注重資金到位率轉(zhuǎn)向?qū)?xiàng)目質(zhì)量的評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮人力、人才和人文資源優(yōu)勢(shì)吸引外商投資，發(fā)展資源消耗低、投入產(chǎn)出比高、環(huán)境污染小的集約型工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)集中度，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要鼓勵(lì)外商向環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源、清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置和利用，以及國(guó)內(nèi)高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造等領(lǐng)域投資；嚴(yán)格禁止引進(jìn)那些嚴(yán)重污染環(huán)境且目前又無(wú)有效治理措施的項(xiàng)目、工藝和設(shè)備；對(duì)一些省內(nèi)需要而又缺少配套技術(shù)治理污染的項(xiàng)目，要嚴(yán)格要求外商必須同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備。對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)面影響的外商企業(yè)要依法重罰，起到警示作用，并體現(xiàn)出“污染者付費(fèi)原則”。

八、必須堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步

改革開(kāi)放之前，由于江蘇技術(shù)起點(diǎn)低，開(kāi)放之初便出現(xiàn)了一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)：不管是高新技術(shù)還是國(guó)外淘汰技術(shù)，只要是江蘇沒(méi)有的就全力引進(jìn)，以便幫助企業(yè)贏利。在這種示范效應(yīng)的影響下，江蘇各地企業(yè)爭(zhēng)先恐后地引進(jìn)外國(guó)設(shè)備。這股“引進(jìn)風(fēng)”客觀上填補(bǔ)了江蘇的部分技術(shù)空白，但只有一小部分轉(zhuǎn)變?yōu)榻K技術(shù)。

當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)的高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，江蘇企業(yè)若依靠外來(lái)技術(shù)去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，就很難形成江蘇優(yōu)勢(shì)。只有自己具備技術(shù)研發(fā)能力，才能贏得一席之地。歷史研究表明，重要的戰(zhàn)略技術(shù)不可能從外部獲得。江蘇企業(yè)如果沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)技術(shù)，外資搭載進(jìn)來(lái)的技術(shù)不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生溢出效果。據(jù)調(diào)查，世界500強(qiáng)企業(yè)中約有40%把其先進(jìn)技術(shù)拿到江蘇使用，但仍有14%的企業(yè)在江蘇使用落后或被淘汰技術(shù)。因此，不宜過(guò)分宣傳引進(jìn)外來(lái)技術(shù)就一定能夠促進(jìn)本地技術(shù)升級(jí)，否則會(huì)給本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。江蘇經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟示是：技術(shù)能力只能自己從學(xué)習(xí)與實(shí)踐中獲取；外商直接投資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)畢竟是外來(lái)技術(shù)，如果不能消化吸收它，本地技術(shù)可能會(huì)繼續(xù)停留低層次上，“江蘇加工”很難變成“江蘇制造”。