楊守寶

摘要：“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來導(dǎo)致中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總體特征和結(jié)構(gòu)特征發(fā)生明顯變化，農(nóng)村勞動(dòng)力的供求關(guān)系呈現(xiàn)“既過剩，又不足”、短缺與剩余并存的格局。勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式作為富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，有利于緩解“劉易斯轉(zhuǎn)折”到來背景下新農(nóng)村建設(shè)的勞動(dòng)力問題。

關(guān)鍵詞：劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)；富余勞動(dòng)力；就地轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F249.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０142-02

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！皠⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)”到來背景下，探討如何緩解新農(nóng)村建設(shè)中的勞動(dòng)力問題，加強(qiáng)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式的研究就具有特別的意義。

一、“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”及其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來對(duì)中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了多方面的影響。

1.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總體特征的變化。根據(jù)《2007中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.8—?jiǎng)⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)》披露的2007年國務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力利用狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)，農(nóng)村勞動(dòng)力的供求關(guān)系正在從長期以來的“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“既過剩，又不足”。單從總量上看，農(nóng)村勞動(dòng)力仍然是富余；但從結(jié)構(gòu)上看，熟練勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)全面供不應(yīng)求的現(xiàn)象，尤其青壯年勞動(dòng)力的短缺現(xiàn)象正在由沿海向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正在逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。該報(bào)告調(diào)查，涉及2005年138.42萬個(gè)家庭212.73萬勞動(dòng)力的就業(yè)情況。調(diào)查各村平均有52.43％的勞動(dòng)力從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，21.06％的勞動(dòng)力從事本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，26.51％的勞動(dòng)力外出打工。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)崗位縮減，農(nóng)業(yè)只吸納了一半的農(nóng)村勞動(dòng)力，本地非農(nóng)就業(yè)和外出打工成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中的兩個(gè)重要支撐點(diǎn)[1]。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)特征的變化。勞動(dòng)力供求進(jìn)入年輕勞動(dòng)力有限供給階段，一方面農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力供求矛盾突出，3/4的村已無青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移；另一方面短缺與剩余并存，農(nóng)村仍有1億多富余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚在中途。

根據(jù)《2007中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.8—?jiǎng)⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)》披露的數(shù)據(jù)來看，74.3％的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了，只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76％和76.4%。大部分的村莊對(duì)于自己村莊青壯年勞動(dòng)力供給的情況表示擔(dān)憂，認(rèn)為能夠轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力都已經(jīng)轉(zhuǎn)出，再?zèng)]有可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力了。這種年輕勞動(dòng)力短缺的情況，今后將會(huì)隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)力總量中的比重進(jìn)一步降低而呈現(xiàn)愈益加重。

二、就地轉(zhuǎn)移模式的發(fā)展和功能分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮了重要的作用。

1.有利于增加農(nóng)民收入。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較低，對(duì)自然因素的依賴性很強(qiáng)，“靠天吃飯”的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)季節(jié)性較強(qiáng)。就地轉(zhuǎn)移模式的轉(zhuǎn)移范圍不大，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)多元化生產(chǎn)增加了農(nóng)產(chǎn)品的種類和質(zhì)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，就地轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的兼業(yè)性，為農(nóng)民提供了農(nóng)閑時(shí)的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。現(xiàn)在農(nóng)民收入的構(gòu)成中，來自非農(nóng)業(yè)的比重接近50%，工資性收入占1/3，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右[3]。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高了生活水平，而且增加了農(nóng)民的收入來源。

2.有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，再加上中國人口眾多而糧食短缺的國情，中國農(nóng)業(yè)一直是粗放型生產(chǎn)方式，絕大部分農(nóng)民從事糧食作物的種植，而種植其他農(nóng)產(chǎn)品尤其是經(jīng)濟(jì)作物的相對(duì)較少。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移模式不僅有助于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，改革中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化觀念，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展，而且有利于發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化堅(jiān)持了土地規(guī)模經(jīng)營，它的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，可以引導(dǎo)農(nóng)民放棄小農(nóng)利益主導(dǎo)下的多種避險(xiǎn)行為；農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一聯(lián)合生產(chǎn)，又給技術(shù)、機(jī)械的投入及規(guī)模運(yùn)作提供了基礎(chǔ)，也通過規(guī)模使用抵減了技術(shù)及機(jī)械投入的成本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突出特色，還強(qiáng)調(diào)以滿足國內(nèi)、國外市場需求為目的組織化生產(chǎn)及服務(wù)。利用供求規(guī)律及價(jià)值規(guī)律，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化追逐到了市場需求，因而也能正確地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)到了多樣化的協(xié)調(diào)生產(chǎn)狀態(tài)。農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的收入又投入到農(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)的投入資金，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化作出重大貢獻(xiàn)。

3.有利于吸納剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)從而穩(wěn)定社會(huì)。雖然勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移只不過是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的深化和細(xì)化，但是，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過于龐大的現(xiàn)實(shí)，它有助于吸納中國現(xiàn)存的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。中國農(nóng)業(yè)主要是糧食種植業(yè)，其使用勞動(dòng)力最少，對(duì)于中國現(xiàn)存的如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)來說，顯然不利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。有關(guān)研究表明，糧食作物每畝地的用工總量是13.61，而蔬菜、水果每畝地的用工量是61.52和67.13，將近是糧食作物用工量的6倍。而養(yǎng)殖業(yè)中，一畝魚塘的平均用工量為30.9，一頭牛的用工量也達(dá)57.54[4]。由此可見，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化觀念，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展，對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有以下優(yōu)點(diǎn)：一方面，農(nóng)業(yè)就地吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在一定程度上不僅實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且不會(huì)因?yàn)榇罅哭r(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷往城鎮(zhèn)而加重城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。中國人多，經(jīng)濟(jì)比較落后，國有企業(yè)面臨改組和改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力下降等表明中國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，決定了國家不可能為大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力安排就業(yè)。農(nóng)林牧漁等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了就業(yè)崗位，解決了國家暫時(shí)難以應(yīng)對(duì)的就業(yè)困難，為國家節(jié)約了大量的資金；另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的兼業(yè)性，降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本以及轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，緩解了農(nóng)民大量外出打工造成的城市擁擠、交通負(fù)擔(dān)沉重等問題，保證了社會(huì)的穩(wěn)定。

三、加快建立促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的政策體系

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，主要是指通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展林、牧、副、漁業(yè)向農(nóng)業(yè)的深度和廣度拓展，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)容量。糧食作物的種植需要?jiǎng)趧?dòng)數(shù)量比經(jīng)濟(jì)作物少；林、牧、副、漁屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，又不占或少占耕地，都符合中國人多地少的特點(diǎn)。而且畜牧、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、瓜果和園藝農(nóng)業(yè)等利潤相對(duì)豐厚，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能起到增加農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入的雙重功效[5]。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從糧食種植向蔬果種植業(yè)、養(yǎng)畜業(yè)轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)就業(yè)容量的有效途徑。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人們生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)的改變，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品種植方面，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加深就業(yè)深度，不僅有利于改善中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還有助于緩解中國農(nóng)村的就業(yè)壓力。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是:圍繞某個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品和相關(guān)的若干個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)組合成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。其目的是更好地以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有著非常重要的作用。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進(jìn)入市場，從而避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，更多地解決農(nóng)民就業(yè)問題。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。如果我們把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，我們就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第三，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將有利于克服目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中遇到的一些困難。

3.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)地制度改革目的在于，一方面要有利于農(nóng)民放棄土地，實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份的徹底轉(zhuǎn)化，同時(shí)也不能讓農(nóng)民“兩手空空”地離開，要給予放棄土地的農(nóng)民以合乎市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在農(nóng)民貧困化的前提下，土地是農(nóng)民獲得資本轉(zhuǎn)向其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的唯一的可交易品（土地承包權(quán)）。

4.加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑就是創(chuàng)新農(nóng)村教育制度，提高農(nóng)民素質(zhì)，從宏觀上增加對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，提高農(nóng)村教育水平。擴(kuò)大勞動(dòng)力的出路，提高農(nóng)民的就業(yè)率，只能是提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，而提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的關(guān)鍵是加大農(nóng)村教育的力度，搞好農(nóng)民教育。針對(duì)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，首先是創(chuàng)建新的農(nóng)村教育思路，其次是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入和扶持力度。

從長遠(yuǎn)看，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，在抓好九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及高中教育和職業(yè)教育，從根本上提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)、有序、合理轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

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