肖　云　鄒　超

摘要：農(nóng)民工退保，是對中國正在逐步建立的社會養(yǎng)老保障體系的削弱。分析愈演愈烈的農(nóng)民工“退保潮”，有效解決農(nóng)民工退保問題，對于完善中國養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)中國新農(nóng)村建設(shè)意義深遠(yuǎn)。從農(nóng)民工自身角度以及政策角度分析農(nóng)民工退保的主要原因，提出政策制定應(yīng)隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展變化。

關(guān)鍵詞：退保；決策；經(jīng)濟(jì)人

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０078－02

一、農(nóng)民工“退保潮”

在中國，為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益進(jìn)而解決三農(nóng)問題的重要舉措之一。農(nóng)民工退保，從辦理農(nóng)民工保險之日就出現(xiàn)過，但人數(shù)并不多。然而時至今日，卻出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低而退保率升高的現(xiàn)象。在長三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人員前來退保，甚至出現(xiàn)退保人數(shù)比參保人數(shù)還多的現(xiàn)象。有報道稱，臨近春節(jié)，珠三角地區(qū)回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地方農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。以東莞為例，僅2007年一年，當(dāng)?shù)鼐陀谐^60萬人次辦理了退保手續(xù)。前年深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，而退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。按照部分專家的說法：廣東只是個外來勞務(wù)人員最多的地方，人員的相對集中導(dǎo)致退?，F(xiàn)象的大量和顯著而已。實際上，農(nóng)民工退保在全國各地都大量存在，并且還有愈演愈烈的趨勢。據(jù)預(yù)測近幾年內(nèi)，這個趨勢還可能繼續(xù)擴(kuò)大。

二、農(nóng)民工退保原因分析

1.農(nóng)民工工作變動的頻繁性與養(yǎng)老保險政策規(guī)定的固定性之間的矛盾。農(nóng)民工退保的主要原因在于企業(yè)裁員或倒閉，或是農(nóng)民工自己因事離開而不能繼續(xù)在繳納養(yǎng)老保險費的地方工作或者務(wù)工，而目前的養(yǎng)老保險又不能實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移和續(xù)接，所以選擇退出養(yǎng)老保險。因為按照保險法的規(guī)定，他們可以領(lǐng)到一部分退保費。即可以退個人繳費那一部分，也就是總保費的8%左右。

由于農(nóng)民工退出的保費與他們繳納的總體保費相比數(shù)目極小，同時如果盲目退保的話，損害最大的還是農(nóng)民工自己的權(quán)益。因為一旦退了自己的養(yǎng)老保險，重新參保以后，參保的年限就要從頭算起，這將在很大程度上影響到自己的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障，可以說得不償失。所以農(nóng)民工退保，被不少人認(rèn)為是短視之舉。

2.當(dāng)然，也有不少人認(rèn)為農(nóng)民工退保，實際上是地方政府與企業(yè)和農(nóng)民工之間的一場利益博弈。在2007年召開的兩會上，就有代表提出農(nóng)民工退保，得利的主要是當(dāng)?shù)卣块T。個別地方政府部門不僅不阻止農(nóng)民工退保，甚至對農(nóng)民工退保進(jìn)行支持。原因在于農(nóng)民工退保后可以給交納保費的地方財政留下巨額的財政收入。以深圳為例，全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平計算得出，2007年深圳共有439.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，而退保人數(shù)竟然高達(dá)83萬人。根據(jù)現(xiàn)行政策，企業(yè)為農(nóng)民工代繳部分只能留在原地，按照每個農(nóng)民工1 000元一年計算，意味著一年里退保人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保?！蓖瑫r農(nóng)民工退保的另一個好處就是直接減輕了收取保費的地方財政以后會面臨的財政支出壓力?！币恍┑胤秸睦骝?qū)動造成了對全國聯(lián)網(wǎng)的障礙。”中國人民大學(xué)保險學(xué)系主任張洪濤表示，個別城市鼓勵農(nóng)民工退保，是因為外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉?，?dāng)?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多，如果外來人員退保，他就不可能在當(dāng)?shù)赝诵?，?dāng)?shù)刎斦簿筒恍枰С鏊酿B(yǎng)老金了。

三、農(nóng)民工退保中的關(guān)鍵問題：社保關(guān)系接續(xù)困難

農(nóng)民工有參保和退保的自由，政府相關(guān)部門也有依據(jù)法律收取保費的權(quán)利。人們可以假設(shè)，如果農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系可以在不同地區(qū)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，那么農(nóng)民工退保就會少得多；同時，只要農(nóng)民工不退保，地方財政的退保收益就會最終用到農(nóng)民工養(yǎng)老保險以后的支出上。

圍繞農(nóng)民工退保所反映出來的阻礙和難點，可以看出農(nóng)民工之所以退保，首要因素就是工作變動大，不能固定在一個地方工作，因此很多專家認(rèn)為有必要解決農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)問題，如果農(nóng)民工所辦理的保險可以隨農(nóng)民工轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，退保問題也就可以化解了。在2007年3月的兩會上，勞動和社會保障部部長田成平公布了解決農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)應(yīng)對措施：“在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)跨省市的人員流動的養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。關(guān)于這個問題的實施辦法，現(xiàn)在勞動社會保障部正在進(jìn)行調(diào)研，已經(jīng)進(jìn)行了一段時間。估計在今年內(nèi)這個辦法就可能成熟出臺。在出臺了養(yǎng)老保險、其他保險關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法之后，再加上全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)的建設(shè)，我們就有條件在全國實行社會保險卡的‘一卡通?！?/p>

但是在實際上，如果不能對農(nóng)民工的身份和地位有個清醒的認(rèn)識，就算實行了社保關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)——農(nóng)民工社保關(guān)系可以在全國任何地方自由流動，也不一定就真的可以解決農(nóng)民工社保建設(shè)面臨的所有問題和遏止農(nóng)民工退?？癯?。

四、農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接中的軟肋

農(nóng)民工自身背景條件有著造成農(nóng)民工退保的深層危機(jī)。對農(nóng)民工的分析首先必須了解農(nóng)民工的特殊背景和實際。農(nóng)民工是間于我國工人和農(nóng)民的一種特殊形態(tài)。鄭功成教授認(rèn)為 “農(nóng)民工”這個概念可以細(xì)化，他的這一觀點也是比較受肯定的一種分類法：第一類是已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，大約占15%～20%，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來源和相對固定的住所等等。第二類是以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔的類型，對這部分人，他出來打一個月、兩個月工或者長一點時間的工，就會回去的，所掙的錢也是一分一分都要帶回去的。第三類是處于流動狀態(tài)的，今年在北京，明年在上海，后年在蘇州，處于非穩(wěn)定狀態(tài)。他們將來有可能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回去再做農(nóng)民。對農(nóng)民工的發(fā)展去向，應(yīng)結(jié)合具體情況予以分析，第一類固定下來的少數(shù)農(nóng)民工，他們不存在社保關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)問題，他們只要在一個地方連續(xù)交納保險就可以了。但是對于第二三類占大多數(shù)的農(nóng)民工群體，還是必須進(jìn)行影響農(nóng)民工退保原因更為詳細(xì)的分析：

第一部分：作為經(jīng)濟(jì)自由人的農(nóng)民工。按照經(jīng)濟(jì)自由人的分析方法，農(nóng)民工是完全按照自己經(jīng)濟(jì)計算決定取向的自由人，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民工行為的決定標(biāo)準(zhǔn)，因而作為經(jīng)濟(jì)自由人的農(nóng)民工會選擇有利于自己的經(jīng)濟(jì)回報作為行動方向。簡單的說就是決定去“城市”還是留“鄉(xiāng)村”。社保轉(zhuǎn)續(xù)后的新問題是：農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)，其社保關(guān)系辦理年限就相應(yīng)推后甚至?xí)和＾k理。就算社保關(guān)系轉(zhuǎn)到其家鄉(xiāng)，讓農(nóng)民工交納每月在外出務(wù)工期間的保費顯然不現(xiàn)實，就算農(nóng)民工肯交納，那么誰來交納原本在務(wù)工期間由單位交納的那部分20%的保險金？農(nóng)民工本來就是從經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)出來，當(dāng)?shù)刎斦@然也沒有直接撥付的能力和理由。

第二部分：對中國務(wù)工政策前景沒底或者說不了解中國務(wù)工政策的農(nóng)民工。中國改革開放近三十年，實際上農(nóng)民工務(wù)工潮的興起也就是最近這十幾年左右的事。在我們對農(nóng)民工二次分化的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工不了解國家對務(wù)工政策的安排，不知道國家的務(wù)工政策會持續(xù)多久，趨向于干一年是一年，不能務(wù)工了就回家的做法。在這類農(nóng)民工心中土地被認(rèn)為是最有保障感的后盾。對于這部分農(nóng)民工，如果不能讓他們理解國家的政策走向，他們參保的積極性就不會強(qiáng)烈，就算被按要求參了保，離開城市的時候退保也是情理之中的事。

五、解決農(nóng)民工退保，政府決策應(yīng)因時而變

1.農(nóng)民工退保。彰顯社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政策設(shè)計的矛盾。中國農(nóng)民工的出現(xiàn)是伴隨著改革開放的發(fā)展而出現(xiàn)的。中國為農(nóng)民工辦理社會保險，主要是隨著務(wù)工潮的興起，才逐步建立的。2002年9月，上海市最先推出《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，其中包涵了對農(nóng)民工工傷保險的相關(guān)規(guī)定。隨后，北京市出臺了《北京市外地農(nóng)民工工傷保險暫行辦法》，相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)《勞動保障監(jiān)察條例》也在開始實施。廣州、南京、武漢等地也均出臺了相關(guān)的法規(guī)，明確規(guī)定要為民工購買工傷、醫(yī)療等保險?？梢哉f，中國農(nóng)民工權(quán)益保障體系的建立，起步晚、基礎(chǔ)低，還有待于在實踐中進(jìn)行摸索完善。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體以極快的速度出現(xiàn)和飛速發(fā)展，政策設(shè)計環(huán)境的不停改變，使得當(dāng)初設(shè)計好的政策不能快速適應(yīng)農(nóng)民工群體巨變的現(xiàn)實。

2.農(nóng)民工退保潮的有效遏制，農(nóng)民工參保的積極恢復(fù)，政府的作用可以說居于重中之重，政府決策應(yīng)因時而變才行。要從在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌和自由流轉(zhuǎn)這個基點出發(fā)去制定各地的農(nóng)民工社保工作政策，從便與銜接，易于管理入手。在現(xiàn)行農(nóng)民工保障政策基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)修改和調(diào)整，制定更適合農(nóng)民工群體的社保政策和法規(guī)，比如從以下方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或修訂：

第一，重新考慮十五年累計交納保費的期限。可以在時間不變的情況下實行比較寬松的計算時間方式，以適應(yīng)農(nóng)民工流動性強(qiáng)和工作不穩(wěn)定的特點。如果國家以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力為目標(biāo)，發(fā)展城鎮(zhèn)化，那么對農(nóng)民工保費交納就可以盡可能的寬松一些，政策靈活一些，以方便農(nóng)民工適宜農(nóng)民工的方式進(jìn)行。也可以縮短一些保費交納的時間限制等等。

第二，農(nóng)民工保費上繳國家財政，而不在地方財政留存。農(nóng)民工保費直接納入國庫，地方政府只是負(fù)責(zé)收取，就可以保證各地在農(nóng)民工保費上沒有區(qū)域之別，也就不會有地方利益的干擾。

第三，農(nóng)民工不得自由退保，以確保農(nóng)民工的最終受益。農(nóng)民工社保的實施，應(yīng)該具有強(qiáng)制性，如果我們堅信對農(nóng)民工實施保障舉措是有利的，那么就不應(yīng)該準(zhǔn)許農(nóng)民工自由退保，而應(yīng)該在農(nóng)民工退保時曉以利害，告訴農(nóng)民工他們交納的保費最后是他們的，可以在年老時領(lǐng)取的，化解農(nóng)民工對社保交費的憂慮。

第四，加強(qiáng)宣傳，并把各地農(nóng)民工參保作為評價地方政府業(yè)績的參考指標(biāo)，積極推動農(nóng)民工參保。讓農(nóng)民工熟悉保險，樂于參保，支持農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策。

當(dāng)然，農(nóng)民工的社會保障不可能一蹴而就，但是終究是大勢所趨，做好農(nóng)民工保障，解決好農(nóng)民工參保過程中的障礙和矛盾，功在當(dāng)代，利在千秋。

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