張勇軍　丁國華

摘要：在縣域一級，農(nóng)民專業(yè)合作組織既是提高農(nóng)民組織化程度的主要途徑，也是加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要渠道。要實現(xiàn)其后續(xù)發(fā)展，不僅只是讓農(nóng)民自己摸索創(chuàng)新，去承擔(dān)制度成本和市場風(fēng)險，還應(yīng)得到社會各界的關(guān)心與扶持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；石門縣；專業(yè)合作組織；調(diào)查；發(fā)展

中圖分類號：F321.4文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０047－02

黨的十七大明確指出：“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展?！笔T縣作為一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，以柑橘、茶葉和畜禽養(yǎng)殖為主要農(nóng)業(yè)收入來源，近年來尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作組織取得了長足的發(fā)展，但同時也存在一些不容忽視的問題。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研，談幾點看法。

一、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀90年代中期，十多年來，大致經(jīng)過了民間自發(fā)、政府引導(dǎo)和規(guī)范提高三個發(fā)展階段。目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個，會員1.2萬人，帶動農(nóng)戶3萬多，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社19個，入社社員5 595個，帶動農(nóng)戶1.6萬多。生產(chǎn)經(jīng)營活動已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量的42％以上。

（二）運作方式

1.經(jīng)費來源

主要有三個渠道：一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時，就是由五位理事各出資1萬元作為啟動資金。二是會員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金860萬元即為社員認購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑橘辦提供。

2.活動方式

主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。二是開展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。即在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對社員會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。即通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。

3.利益機制

可分為緊密型與松散型兩種。前者通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。如石門縣雙佳禽業(yè)專業(yè)合作社。后者則采取向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，再向會員提供無償服務(wù)。現(xiàn)實中這兩種常交織在一起。

二、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展三種主要模式

模式一：農(nóng)村經(jīng)紀人組建的專業(yè)合作社——以蘭溪柑橘專業(yè)合作社為例

合作社于2006年7月17日經(jīng)縣民政局登記注冊成立，實行股份合伙經(jīng)營模式，有社員988戶，基地近1萬畝。理事會為日常執(zhí)行機關(guān)。理事均為當?shù)赜忻摹伴儇溩印薄：献魃缫詫I(yè)服務(wù)隊的形式，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送和果品購銷，為社員提供種苗、培管、采摘、包裝和銷售的全方位服務(wù)。目前已成立采果專業(yè)隊、短途運輸專業(yè)隊和專業(yè)裝卸隊，設(shè)有空車配載部保證客商用車。技術(shù)指導(dǎo)上，每月一期《蘭溪柑橘》，舉辦科技示范講座，并投資新建了一家大型果品打蠟加工廠。

模式二：龍頭企業(yè)參與組建的專業(yè)合作社——以雙佳禽業(yè)合作社為例

合作社于2002年1月創(chuàng)立，現(xiàn)有社員1 600余人，養(yǎng)殖基地12個，年銷售額達13 200萬元。合作社按照公司+合作社+農(nóng)戶經(jīng)營模式運行，理事長即為該公司的董事長。其具體做法就是“六包”（即：包供應(yīng)雞苗、包供應(yīng)飼料、包供應(yīng)藥品、包供應(yīng)養(yǎng)殖設(shè)備、包免費技術(shù)服務(wù)、包保價回收產(chǎn)品）和“兩協(xié)助”（即：協(xié)助養(yǎng)殖戶建場選址、協(xié)助養(yǎng)殖戶防疫），合作社和公司承擔(dān)很大部分市場風(fēng)險。

模式三：農(nóng)技部門牽頭組建的專業(yè)合作社——以柑橘協(xié)會為例

于２００２年９月６日登記注冊，掛靠縣柑橘辦，有會員3 177人，是“全省十佳農(nóng)民專業(yè)協(xié)會”和“全省先進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”。有“湘冠”“石門柑橘”兩個注冊商標。全縣有60%的橘園集中在協(xié)會，近一半的柑橘通過協(xié)會統(tǒng)一銷售。它以專業(yè)分組為主開展活動。通過技術(shù)指導(dǎo)隊、《石門柑橘》和石門柑橘網(wǎng)的形式傳授技術(shù)，以所轄三家實體實行利益聯(lián)結(jié)，并突出大戶的作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的思考與應(yīng)對

（一）發(fā)展的制約因素

1.制度的制約

從宏觀層面講，國家對大宗農(nóng)產(chǎn)品的壟斷專營，限制了農(nóng)民合法涉足的權(quán)利；農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革滯后制約了土地的適度集約經(jīng)營；對農(nóng)民合作知識的教育培訓(xùn)不足也使相關(guān)人才嚴重缺乏。從微觀層面講，據(jù)調(diào)查，全縣61家合作組織中農(nóng)民平均出資的僅1家，其他均為企業(yè)、涉農(nóng)部門、經(jīng)紀人和有關(guān)組織牽頭。雙方既沒有產(chǎn)權(quán)界定，又沒有退出機制，嚴重制約著合作組織的發(fā)展壯大。

2.資金的制約

據(jù)筆者向有關(guān)部門了解，當下國家給予扶持的每個農(nóng)民專業(yè)組織的項目資金一般為20萬元，湖南省約3萬元，到市、縣一級政府大約1萬元，合作社申請的積極性并不高。其資金來源主要以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主。由于社員不穩(wěn)定，合同的約束性很脆弱，很難與其他市場主體確定合作關(guān)系和從事大規(guī)模的銷售活動。整體而言，普遍感到資金短缺，發(fā)展后勁不足。

3.管理的制約

一方面，組織內(nèi)部管理比較混亂。全縣活動比較規(guī)范的農(nóng)民合作組織僅占1/3，有的連規(guī)章制度也沒有。另一方面，沒有形成良好的利益分配機制。據(jù)調(diào)查，全縣僅兩家合作社是按合同規(guī)定進行類似盈余返回方式返給社員的，大部分是把價格優(yōu)惠當做利潤，或者把利息當做分紅。雙方?jīng)]有利益的捆綁。

（二）發(fā)展的激勵因素

1.經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織是順應(yīng)了農(nóng)村市場化進程中以市場為導(dǎo)向的分散、弱小的獨立經(jīng)營小農(nóng)渴望聯(lián)合起來、保護自身利益、規(guī)避市場風(fēng)險、減少不確定性、降低交易成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在需要性，這表明農(nóng)民合作組織是市場經(jīng)濟一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟條件下合作社這一組織形式有著廣闊的市場需求。

2.黨委政府的高度重視?！逗鲜∞r(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會促進辦法》自2007年6月1日起已經(jīng)施行，常德市委市政府通過了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，石門縣政府也下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的通知》。據(jù)統(tǒng)計，近五年縣財政用于扶持合作組織建設(shè)的資金達到140多萬元。

3.企業(yè)大戶的強力拉動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶（經(jīng)紀人）領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。如石門縣湘北茶葉專業(yè)合作社，社員人數(shù)從最初的12位發(fā)展到了362位，帶動了數(shù)千農(nóng)戶靠種茶致富，并帶動了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展的策略應(yīng)對

1.加強宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

（1）宣傳合作知識和成功典型。結(jié)合學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，針對農(nóng)民最關(guān)注的四個問題（收入、管理、政策、產(chǎn)權(quán)與利益分配機制）進行廣泛的宣傳，提高認同感，也讓各級政府團體理解、引導(dǎo)和扶持。同時大力宣傳成功典型,吸引廣大農(nóng)民積極主動參加合作組織。（2）加大培訓(xùn)力度。這也許是當前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織最迫切的事情。政府應(yīng)通過培訓(xùn)基地，對部門主管干部、合作組織的負責(zé)人以及社員骨干，進行有計劃的培訓(xùn)，并且要成為一項有要求、有經(jīng)費、有考核的日常工作。（3）建立監(jiān)管機制。明確主管部門及其職責(zé)，協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織制定章程，建立健全各項制度和運行機制。尤其是要建立健全財務(wù)制度和利益風(fēng)險共擔(dān)機制，使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。

2.完善內(nèi)部管理，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力

（1）堅持“自愿自主、互利互助”的組建和發(fā)展原則。農(nóng)民是合作組織的主體,以什么樣的模式和規(guī)模在什么樣的領(lǐng)域發(fā)展，都應(yīng)該讓農(nóng)民自己決定。要加強社員與合作社的產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)系，實現(xiàn)真正的“社員所有”，變“組織農(nóng)民合作”為“農(nóng)民合作組織”。（2）探索完善與農(nóng)民的利益連接機制。積極創(chuàng)造條件，提高組織在農(nóng)民中的信譽度，對社員的產(chǎn)品盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。定期向社員公開收支情況，并建立健全利益分配機制。有條件的還可嘗試建立風(fēng)險基金，實行二次返利。（3）加大吸引優(yōu)秀人才的力度。一是“輸入”,以優(yōu)惠政策鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作組織工作；二是“培訓(xùn)”,根據(jù)市場和合作組織的要求,實行定向培訓(xùn),重點是骨干和“帶頭人”；三是“自訓(xùn)”,由已培訓(xùn)過的“能人”當老師,對組織成員進行培訓(xùn)。

3.改善外部環(huán)境，配套農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)惠政策

（1）財稅金融政策配套。財政部門應(yīng)有專項預(yù)算，主要用于設(shè)施建設(shè)、骨干培訓(xùn)、項目啟動、貸款貼息等方面；稅務(wù)部門應(yīng)針對合作組織“自助性”特點，實行低稅或免稅政策；金融部門應(yīng)降低信貸門檻,提供便利、多樣、小額信貸；保險部門應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險，切實幫助合作組織提高抗御風(fēng)險的能力。（2）農(nóng)業(yè)項目配套。政府部門在安排支農(nóng)項目時，應(yīng)鼓勵和支持合作組織參與申報，經(jīng)評審合格的項目要優(yōu)先納入扶持范圍予以安排；對已確定的項目,應(yīng)明確由具備條件的合作組織優(yōu)先承擔(dān)或吸納他們參與。（3）信息服務(wù)配套。應(yīng)通過各種渠道，加強公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，特別是要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實現(xiàn)各類合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建好公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。

參考文獻：

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