田承基

中國是缺少綜合執(zhí)法力量的海洋大國。著眼有效維護海洋權益，建設一支與形勢要求相適應的海洋綜合執(zhí)法力量已經(jīng)迫在眉睫。

建設海洋綜合執(zhí)法力量體現(xiàn)了海上執(zhí)法行為的民事特征，在處理涉外涉海問題時具有高度靈活性，能夠有效規(guī)避外交危機。海洋執(zhí)法是一種政府行為，屬于民事范疇，在爭議海域發(fā)生沖突時使用“中國海岸警衛(wèi)隊”，依照國內法律執(zhí)法，既能在國際社會顯示己方對該海域無可爭辯的管轄權，又能避免海軍介入引發(fā)沖突升級的可能，在外交上保持應有的彈性空間。

建設海洋綜合執(zhí)法力量體現(xiàn)了海上執(zhí)法手段的強制性。目前，我國有海監(jiān)、海事、魚政、海關緝私、公安邊防海警部隊五支執(zhí)法力量，除了公安邊防海警部隊外，大部分海上執(zhí)法力量都沒有配備警械裝備，執(zhí)法能力孱弱。加之各執(zhí)法力量互不隸屬，管理職能局限性強，在海洋巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)超出自己管轄范圍的違法活動，只能聽之任之。若建設“中國海岸警衛(wèi)隊”，那么既能優(yōu)化配置資源，合理合法地為海上執(zhí)法力量配備必要的警械裝備，又能避免這種“管得著的看不見，看得見的管不了”的現(xiàn)象發(fā)生。

按照平戰(zhàn)結合的使命任務，筆者以為不妨以“中國海岸警衛(wèi)隊”的形式推進中國的海洋綜合執(zhí)法力量，這體現(xiàn)了力量構成的準軍事部隊性質。和平時期，通過海上執(zhí)法巡邏能夠培養(yǎng)大批熟悉海上生活、隨時可以征召入伍的戰(zhàn)斗員；戰(zhàn)時，所轄大型巡邏艦只需經(jīng)過相應改裝即能編入海軍現(xiàn)役參加遠海作戰(zhàn)，中小巡邏力量也能在近岸防御、反滲透、抗登陸、防御布雷等作戰(zhàn)行動中發(fā)揮重要作用，所屬基地、港口亦能夠為海軍提供可靠的后勤支援保障。

建設海岸警衛(wèi)隊有利于開展對外交流合作?！堵?lián)合國海洋法公約》頒布以來，建立海岸警衛(wèi)隊，整合海上執(zhí)法行動成為海上綜合執(zhí)法的主流趨勢。全世界已有５０多個海洋國家相繼成立了海岸警衛(wèi)隊，許多沒有設立海岸警衛(wèi)隊的國家也在積極籌備組建之中。以海岸警衛(wèi)隊的名義同周邊國家開展海洋管理、聯(lián)合執(zhí)法、搜救演習等活動，能夠與國際流行趨勢接軌, 便于與之深入交流合作。▲(作者是中國國防大學博士研究生。)