施宏龍

摘要安徽省洪澇災害、水資源短缺、水污染嚴重,防汛抗旱任務十分繁重。隨著安徽省經(jīng)濟社會的發(fā)展,城市規(guī)模的擴大,抗旱減災工作面臨著新的形勢和任務。針對安徽省實際,以科學發(fā)展觀為指導,提出安徽省抗旱減災工作思路的6個轉(zhuǎn)變,以順應安徽省抗旱減災的實際需要。

關鍵詞抗旱減災;思路;科學發(fā)展觀;安徽省

中圖分類號S423+1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0247-02

安徽省既是一個水資源豐富的省份,又是一個人均水資源較少、水污染嚴重的省份,特別是近年來水少、水臟現(xiàn)象顯得更為突出。黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,對安徽省抗旱工作提出了新的要求。筆者認為,從宏觀、系統(tǒng)、全面的角度出發(fā),以科學發(fā)展觀為指導,實行安徽省抗旱思路的轉(zhuǎn)變,是新時期安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,全面建設小康社會的必然要求。

1牢固樹立水資源危機意識,實現(xiàn)由應急抗旱向全年防旱抗旱的轉(zhuǎn)變

新中國成立60年來,安徽省多次發(fā)生干旱,對經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響,且隨著人民生活水平的提高,農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活等用水量迅速增加,人均水資源占有量不足全國平均水平的1/2,尤其是淮北和江淮分水嶺地區(qū),水資源短缺現(xiàn)象更為嚴重。中等干旱年份全省缺水逾60億m3。長期以來,安徽省在對待干旱問題上,存在季節(jié)性、應急性、局部性的特點,警惕性不高,旱情如果沒有發(fā)展到一定程度,很難引起足夠的重視。然而隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整,不僅是夏旱、秋旱,全年任何時候都需要水資源的支撐。而一旦發(fā)生春旱、冬旱,往往最容易產(chǎn)生麻痹思想,人們對其危害性認識還不夠。從這種意義上說,必須進一步增強水資源危機意識,增強做好抗旱工作的緊迫感和責任感,堅持全年防旱抗旱的思想。在工作部署上,應立足常規(guī),而非應急;在水資源的調(diào)配中,既要考慮年際間的用水調(diào)配,又要考慮年內(nèi)各個階段的用水需要。

2加快水源工程規(guī)劃建設和旱情預測預報,實現(xiàn)由被動抗旱向主動防旱抗旱的轉(zhuǎn)變

抗旱工作是包括旱前預防、災期抗災以及災后恢復在內(nèi)的一個完整過程。安徽省要切實改變遇災抗災、被動應急的抗旱工作方式,就要變被動為主動。具體可采取以下措施:一是要深入研究安徽省旱災發(fā)生發(fā)展的規(guī)律,提出抗旱減災對策,制定切實可行的預案,努力提高抗旱減災的實際成效。二是要不斷提高旱災預測預報、旱情評估、信息處理、抗旱調(diào)度決策等科技水平,為主動抗旱提供及時而準確的信息和正確的對策與方案。三是要完善水源工程規(guī)劃,加快水源工程建設,這是主動防旱抗旱的基礎。當前要在水利工程現(xiàn)狀的基礎上,根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,科學合理地完善水源工程規(guī)劃,分別做好農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、農(nóng)村人畜飲用水和重點企業(yè)用水規(guī)劃工作。特別是在規(guī)劃中,明確提出不同區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導性意見。四是要加快建立多元化、多層次的水源工程建設和管理體系。大力興建和配套骨干水源工程,在有條件的地方建設大型水庫和控制性樞紐,沿江沿淮沿巢興建骨干灌溉泵站,啟動引江濟淮工程。加強面上中小型水庫、塘壩、水井等水源工程建設,恢復原有水資源存量,并結(jié)合水利工程產(chǎn)權制度改革,推行公有私營、私有私營、股份合作等多種建管形式,形成多層次水源工程網(wǎng)絡體系,并進一步完善墑情測報和旱情信息管理系統(tǒng)建設。安徽省自2000年以來初步建立起淮北地區(qū)墑情測報系統(tǒng),要擴大到江淮地區(qū)。要充分利用現(xiàn)代科學技術,想方設法延長干旱預見期,提高預報精度,為主動防旱抗旱奠定基礎。

3拓寬服務范圍,實現(xiàn)單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變

所謂單一抗旱,是指過去抗旱工作的重點在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面,目標是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,且主要立足于抗旱而不是防旱,抗旱手段主要依靠工程措施。全面抗旱是指從主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄉ鷳B(tài)在內(nèi)的整個經(jīng)濟社會發(fā)展服務,從注重農(nóng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,從被動抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃篮?。實現(xiàn)抗旱工作以農(nóng)業(yè)為主,向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動抗旱轉(zhuǎn)變,其實質(zhì)是拓寬工作領域,增加抗旱手段。

旱災影響涉及到社會的方方面面,是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。近年來,水資源短缺不僅嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在工業(yè)及城鎮(zhèn)等各領域,其影響也越來越大。尤其對城鎮(zhèn)供水的影響在2000年和2001年的大旱中暴露得十分突出。安徽省有22個縣城以上的城市缺水,因此,必須擴大抗旱工作領域,推進以農(nóng)村抗旱為主向為城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面抗旱的轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。變單目標為多目標,把抗旱減災作為社會系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌考慮。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,必須走開源節(jié)流的道路。

對于安徽省來說,水資源承載力的邊界是可以擴大的,可以通過實施水資源的開源節(jié)流,更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展。長江、淮河橫貫省境,安徽省開源的潛力很大。一方面,沿江、沿淮湖泊、洼地實行退耕還湖,增加洪水的有效蓄量。另一方面,鞏固、改造現(xiàn)有灌溉和供水工程設施,在具有應急措施、應急時間的情況下,因時因地適當抬高河道、湖泊、水庫的正常蓄水位,統(tǒng)籌考慮防汛抗旱2個方面的需求。2002年安徽省在對淮河及其湖泊的控制運用中,首次實施洪水資源化戰(zhàn)略。通過精心調(diào)度,適當提高沿淮城西湖、瓦埠湖、高塘湖的蓄水位,增加有效蓄水量10億立方米,保證了相關地區(qū)的用水需要。2003年在淮河大水的后汛期,通過風險決策,于7月底,果斷適時地關閉梅山、響洪甸泄洪隧洞,攔蓄洪水3.66億立方米,為汛后以及翌年的春灌用水提供了水源。但是,在推行洪水資源化的過程中,要正確處理洪水資源化和防汛抗旱的關系。提倡洪水資源化絕不是一個單向問題,要利用洪水就必然要承擔風險。利用得越多,防洪風險就越大,抗旱效益也越大。因此,既不能過于保守,求安全,忽視經(jīng)濟社會對水資源的需求,也不能盲目強調(diào)洪水資源化,忽視安全,一定要辨證地看問題,而不能走極端,要采取科學的態(tài)度。

在水資利用上,不僅要開源,還要節(jié)流,即要大力建設節(jié)水型社會。農(nóng)業(yè)用水必須走節(jié)水、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)之路,要引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),變對抗性種植為適應性種植,做到既節(jié)水又增收;要大力發(fā)展節(jié)水灌溉,加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐。重點搞好田間灌溉工程配套和渠道防滲,改進地面灌溉條件,適當發(fā)展噴灌和滴灌方式。對缺水城市要嚴格限制耗水量大的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,著力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務業(yè)。同時,提高工業(yè)水重復利用率和使用效率,減少廢水、污水排放。發(fā)揮水費價格杠桿的調(diào)節(jié)作用,發(fā)揮科技進步促進節(jié)水,限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,限制不合理用水,利用經(jīng)濟措施鼓勵節(jié)水。

4加強非工程措施的研究,實現(xiàn)工程與非工程措施協(xié)同抗旱的轉(zhuǎn)變

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善,過去單純依靠水利工程進行抗旱已難以適應新時期抗旱減災工作的需要。非工程措施和工程措施的聯(lián)合運用,是抗旱減災的必然。在非工程方面,新時期要著重抓好以下幾個方面:

(1)認真落實水資源“總量控制與定額管理”,建立科學的水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的運行機制。水行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、配置與利用。對跨行政區(qū)域和重點水源工程的水量分配,要由上一級水行政主管部門制定供水計劃。界定水功能區(qū)劃及分析不同干旱頻率情況下的抗旱水量平衡。各級抗旱指揮部辦公室根據(jù)同級政府和抗旱指揮機構(gòu)的決策,行使水量調(diào)度的行政職能。要抓緊制定行業(yè)用水定額。結(jié)合定額,推行水權制度,節(jié)水獎勵,超用累進加價或罰款,從而把節(jié)水工作落到實處。

(2)建立和完善形式多樣、靈活機動的社會化抗旱服務體系。截止目前,安徽省在易旱縣已建立72個縣級以上抗旱服務組織、6個抗旱綜合示范片,在抗旱斗爭中,起到了示范和骨干作用。今后要對所有易旱縣建立社會化抗旱服務組織網(wǎng)絡,逐步用市場經(jīng)濟手段解決農(nóng)村一家一戶抗旱組織難的問題。抗旱綜合示范片要規(guī)范出幾種建設和管理模式,探索一條適合安徽省市場經(jīng)濟需要的高效抗旱新路子。

(3)積極開發(fā)利用空中云水資源。引起安徽省旱災的最主要原因就是降雨在時間、地域上的分布不均,而人工增雨是調(diào)節(jié)降雨時空分布不均的重要措施之一,可以在一定程度緩解旱災。因此,要開展有針對性的人工增雨,提高抗旱減災效果。

5加強水污染防治,實現(xiàn)單純注重水量向注重水量水質(zhì)的轉(zhuǎn)變

近年來,一些地方在發(fā)展經(jīng)濟的過程中忽視了環(huán)境保護,由于污水處理設施建設的嚴重滯后,造成水資源污染加劇。部分地方甚至身在“水鄉(xiāng)”卻“望水興嘆”。要解決安徽省干旱缺水問題,必須將防治水污染和治理水土流失結(jié)合起來,切實保護水環(huán)境,實現(xiàn)水污染防治從末端治理為主向源頭控制為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,全面實施水污染物總量控制和排污許可證制度,加強對污染排放單位的審核和監(jiān)管。把水資源保護與加強生態(tài)建設有機結(jié)合起來,淮北地區(qū)繼續(xù)搞好農(nóng)田林網(wǎng)化建設。江淮丘陵區(qū)要繼續(xù)組織實施“把樹種上,把水留住”工程,加強水土保持,涵養(yǎng)水源。沿江、沿淮要逐步退耕還湖,增強湖泊蓄水和濕地面積,努力建設生態(tài)水利。

6建立健全抗旱法律體系,實現(xiàn)由單純行政抗旱向依靠行政、法律、經(jīng)濟、技術等手段共同抗旱的轉(zhuǎn)變

長期以來,加強領導,依靠行政手段是推動抗旱工作的主要方式。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展,單靠行政推動顯然是不夠的。安徽省在開展抗旱立法的過程中,深刻體會到依法抗旱的重大意義。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟,抗旱工作更需要一個良好的法制環(huán)境來規(guī)范抗旱行為。《安徽省抗旱條例》已于2003年2月1日起施行,《中華人民共和國抗旱條例》也于2009年2月11日公布施行。如何進一步貫徹落實好條例,是安徽省推行依法抗旱的重點。當前,一方面要大力學習宣傳抗旱條例,另一方面,要將抗旱條例中的有關條款一一落實到抗旱工作中去,發(fā)揮抗旱條例應有的作用。同時,利用經(jīng)濟、技術手段推動抗旱也是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的必然要求,其必將大大提高安徽省抗旱工作的能力和水平的提高。總之,要以水法和抗旱條例實施為契機,進一步更新觀念,善于運用行政、法律、經(jīng)濟、技術等手段,更加有效地組織開展抗旱減災,以促進安徽省抗旱工作再上新臺階。

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