陳 悅 蔡青山

摘要從九江市的實(shí)際出法,提出加強(qiáng)保護(hù)九江市天然林資源的對策,以期為天然林資源保護(hù)工程的順利實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞天然林資源;保護(hù)對策;江西九江

中圖分類號S76文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0215-01

我國全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,是在經(jīng)受1998年特大洪災(zāi)之后,黨中央、國務(wù)院為從根本上改善我國生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度而作出的重大戰(zhàn)略決策。為配合全國天然林保護(hù)工程的實(shí)施,從中央到地方,各級政府先后出臺了天然林保護(hù)辦法,九江市結(jié)合實(shí)際,作出了在全市范圍內(nèi)停止采伐天然林、水源林、防護(hù)林的決定,鑒于天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜,具有綜合性、長期性等特點(diǎn)的系統(tǒng)工程,要保證這項(xiàng)宏偉工程順利實(shí)施,必須著重抓好以下工作。

1形成共識,全民參與

1998年的特大洪災(zāi)使國人普遍認(rèn)識到,這些災(zāi)害正是由于大江大河的源頭和沿岸多年來破壞性掠奪式采伐以及毀林開墾、森林植被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成的,是大自然對人類的報(bào)復(fù)。據(jù)資料表明,有林地每公頃泥沙流失量為0.05t,無林地為2.22t,二者相差44倍左右。20cm厚的表土,被雨水沖凈所需時(shí)間,林地為57 700年,裸地僅為18年。如果沒有森林,地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就九江市而言,雖說近幾年實(shí)施退耕還林工程、天然林保護(hù)工程,水土流失的情況得到一定的遏制。但是仍然要認(rèn)識到,由于單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧對生態(tài)系統(tǒng)的破壞,對有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞,從而形成嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。因此,要清楚的認(rèn)識到綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專家測定,從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百年左右的時(shí)間,甚至更短,不少科學(xué)家預(yù)言,破壞生態(tài)帶來的災(zāi)難將是22世紀(jì)人類最大的災(zāi)難,這種預(yù)見絕非危言聳聽,是嚴(yán)峻而又殘酷的現(xiàn)實(shí)。禁伐長江上游森林的決定,這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。2008年初國務(wù)院出臺的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》更進(jìn)一步確定了實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性和緊迫性。因此,一定要進(jìn)一步加大對實(shí)施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度,提高全社會對森林多功能和多效益的認(rèn)識,努力用黨中央、國務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識,形成全社會強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)愿望,調(diào)動各方面的積極因素,使整個(gè)社會對保護(hù)天然林資源這項(xiàng)功在當(dāng)代、利及子孫后代的綠色德政工程形成共識,并主動參與、支持和監(jiān)督工程的實(shí)施。

2科學(xué)規(guī)劃,分類經(jīng)營

目前,國家對全國重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程的18個(gè)省(區(qū))給予資金補(bǔ)助,九江要充分利用好國家政策,利用國家給予的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,為提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源做好保護(hù)工作,搞好林木的營造、撫育、保護(hù)和管理,再也不能對生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策。一方面,當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定,劃定范圍,搞好規(guī)劃,劃分核心區(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等,依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃,從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,因地制宜地制定限伐或停伐計(jì)劃,并組織對森林資源實(shí)施分類經(jīng)營戰(zhàn)略,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案,按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的,劃定公益林、商品林,以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營,分類管理,建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式,本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則,追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo),將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來,使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步,持續(xù)發(fā)展。另一方面,要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品,保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題,政府的舉措或可管一時(shí),但斷難長久。

3堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地

要采取嚴(yán)厲措施,搶救和保護(hù)森林資源。就九江市而言,近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績,并提前消滅了宜林荒山,基本達(dá)到了原省委書記孟建柱提出的在山上辦綠色銀行的要求。但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻,一些地方由于沒有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,致使毀林開墾、亂占林地和林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。因此,要充分認(rèn)識在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下森林資源保護(hù)管理工作的艱巨性和復(fù)雜性,堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境、破環(huán)森林資源為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為。

4全面實(shí)施綠工程

天然林、水源林、防護(hù)林大多位于河流的源頭或上游,水文作用大,一旦砍伐就很難再恢復(fù)。因此,在保護(hù)現(xiàn)有天然森林資源的同時(shí),還要在各江河流域、湖泊灘地、鐵路公路沿線、環(huán)山環(huán)湖一定范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)工程建設(shè),大力更新造林,封山育林,結(jié)合江西省開展的“一大四小”工程,盡快恢復(fù)和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng),在不斷擴(kuò)大森林面積的同時(shí),注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強(qiáng)。具體而言,就是要盡快在江河兩岸和鐵路、公路兩側(cè)以及工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村房前屋后按照“一大四小”的要求進(jìn)行平原綠化,實(shí)施綠化工程。重點(diǎn)抓好水域源頭的防護(hù)林體系建設(shè),抓好封山育林、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化、生物防火林帶造林等生態(tài)林建設(shè)工作,努力打造生態(tài)九江。

5加大執(zhí)法力度,實(shí)施依法治林

《森林法》是我國的林業(yè)大法,一定要堅(jiān)決執(zhí)行,依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè),重點(diǎn)抓緊做好林地管理辦法、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度,憑證采伐、憑證運(yùn)輸;堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核;堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木,狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和與之相關(guān)配套的改革。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平,造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

6實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制

把培育和保護(hù)森林資源作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容,定期檢查,落實(shí)獎懲。真正把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實(shí)到各級黨政一把手上,把保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作納入各級政府、有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí),全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督,大力促進(jìn)森林資源的發(fā)展。

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