劉　剛

一、市場分析

2008年，由于國際市場原油、化肥價(jià)格波動(dòng)劇烈，出口形勢變化較快，國內(nèi)煤炭價(jià)格漲跌明顯，使得國內(nèi)化肥價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，化肥品種價(jià)格水平總體明顯高于去年。國家先后4次調(diào)高出口關(guān)稅，特別是去年9月30日將尿素出口特別關(guān)稅提高至175%，加上去年底國際市場化肥價(jià)格大幅回落，化肥出口利潤空間明顯減少，使得近幾個(gè)月化肥出口量大幅下降，今年初化肥價(jià)格延續(xù)去年走勢，呈小幅下降走勢。

自2009年1月25日起，國家將國產(chǎn)化肥出廠價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，取消了對(duì)已放開的化肥出廠價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，目前我國化肥供求總量基本平衡，價(jià)格總體上處于正常運(yùn)行區(qū)間。

今年3月前，前期高成本的存貨將陸續(xù)被消化。到6—7月份價(jià)格將達(dá)到高點(diǎn)，但相對(duì)于年初價(jià)格漲幅有限，預(yù)計(jì)全年化肥價(jià)格將保持基本穩(wěn)定，價(jià)格水平將低于去年。

一是化肥市場需求將有所回升。雖然去年前11個(gè)月，我國化肥累計(jì)產(chǎn)量比上年增加1.6%，化肥累計(jì)出口同比下降18.1%，月度出口由百萬噸減少到20萬噸以下，化肥產(chǎn)量的增加、出口的萎縮使生產(chǎn)企業(yè)庫存明顯增加，目前化肥供求形勢相對(duì)偏松，但去年糧食價(jià)格穩(wěn)步上升、國家大幅提高糧食最低收購價(jià)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，使得農(nóng)民種糧積極性仍比較高，農(nóng)民用肥需求在去年增加0.9%的基礎(chǔ)上會(huì)繼續(xù)增加，加上自2008年12月1日起，國家降低了化肥出口關(guān)稅，調(diào)整了尿素等品種出口關(guān)稅征收方式，出口持續(xù)下降的局面會(huì)有所改變。

二是化肥企業(yè)生產(chǎn)成本也會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。今年，煤炭市場受宏觀經(jīng)濟(jì)下滑和人力、環(huán)境等成本上升的雙向影響，價(jià)格會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，成本因素對(duì)化肥生產(chǎn)和市場價(jià)格的影響將比較小。

三是國際市場化肥、原油價(jià)格將窄幅波動(dòng)。國際市場的化肥、原油價(jià)格同國內(nèi)化肥價(jià)格的相關(guān)性較強(qiáng)。據(jù)監(jiān)測，美國海灣散裝尿素FOB價(jià)格從去年初的473美元/噸迅速上升到7月底的891美元/噸，隨后又快速回落到今年2月初的253美元/噸。后期，國際初級(jí)產(chǎn)品市場的持續(xù)低迷將使得國際化肥價(jià)格難有大的上升，預(yù)計(jì)價(jià)格將穩(wěn)中略有波動(dòng)。同樣，原油價(jià)格也經(jīng)歷了大起大落，從去年最高點(diǎn)的147美元/桶回落到目前的40美元/桶左右，近一段時(shí)間內(nèi)各國都在積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)影響，價(jià)格穩(wěn)中略升，后期原油價(jià)格保持窄幅波動(dòng)的可能性較大。國際化肥、原油價(jià)格的窄幅波動(dòng)對(duì)保持國內(nèi)化肥價(jià)格穩(wěn)定是非常有利的。

四是化肥淡儲(chǔ)政策將發(fā)揮更為積極的作用。經(jīng)過這兩年的實(shí)踐，國家化肥淡儲(chǔ)總量提高到1100萬噸，許多化肥承儲(chǔ)企業(yè)淡儲(chǔ)規(guī)模已有所提高，近期國家又決定將化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模增加到1600萬噸，淡儲(chǔ)工作正有條不紊地開展，用肥季節(jié)前市場備貨量會(huì)比較充足，市場對(duì)化肥價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力在進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、幾點(diǎn)建議

一是落實(shí)好化肥價(jià)格形成機(jī)制改革的各項(xiàng)措施，促進(jìn)化肥市場有限健康發(fā)展。在機(jī)制改革過程中，要注意保持化肥市場供求的總體平衡，積極引導(dǎo)企業(yè)按照市場規(guī)律正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，近期要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作，努力扭轉(zhuǎn)出口低迷局面，如出現(xiàn)許多化肥生產(chǎn)企業(yè)被迫停產(chǎn)影響市場供應(yīng)情況時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的政策優(yōu)惠力度，可擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠幅度，并為化肥生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)化的貸款、貼息等。同時(shí)，繼續(xù)利用好化肥淡季儲(chǔ)備，提高對(duì)化肥市場的供應(yīng)調(diào)節(jié)能力。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度，確保用肥季節(jié)化肥供應(yīng)穩(wěn)定。去年的我國農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)716億元，今年在保持糧價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，綜合考慮去年化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格和糧食種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，適當(dāng)提高綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民用肥購買力。而且，要發(fā)揮好國有農(nóng)資銷售部門的主渠道作用，促進(jìn)流通渠道暢通，鼓勵(lì)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村設(shè)立直銷點(diǎn)，統(tǒng)一供貨，合理定價(jià)，確保用肥季節(jié)貨源充足。

三是繼續(xù)加強(qiáng)化肥市場的監(jiān)管，并密切關(guān)注國內(nèi)外市場的新動(dòng)向。繼續(xù)深入開展化肥市場價(jià)格檢查，嚴(yán)厲查處企業(yè)惡意提價(jià)行為以及市場中摻雜、摻假、以次充好、缺斤短兩等價(jià)格欺詐行為。同時(shí)，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)有所下滑的情況下，更要密切跟蹤國內(nèi)外市場原油、化肥等價(jià)格的新變化，加強(qiáng)化肥市場監(jiān)測分析預(yù)警，及時(shí)分析市場出現(xiàn)的異動(dòng)跡象，提前采取預(yù)防措施，防止國內(nèi)化肥市場價(jià)格大起大落。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心）