徐連仲

一、一季度居民消費價格走勢預(yù)測

當(dāng)前價格總水平仍處于下滑的運行態(tài)勢，短期內(nèi)繼續(xù)下滑的趨勢不會改變，預(yù)計一季度累計同比漲幅將為負(fù)增長，通貨緊縮的跡象將初步顯現(xiàn)。

（一）國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于下降通道，美國金融危機(jī)的影響仍在加劇

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)來看，受美國金融危機(jī)影響，2008年第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長6.8%，比前三季度增幅減小2.5個百分點。外貿(mào)出口在2008年11、12兩個月連續(xù)下降2.2%和2.8%，2009年1月份出口降幅進(jìn)一步擴(kuò)大到17.5%，對經(jīng)濟(jì)增長速度的下降產(chǎn)生了直接的影響。盡管我國政府針對金融危機(jī)已經(jīng)采取了一系列積極的政策措施，特別是實施兩年出臺4萬億元投資刺激經(jīng)濟(jì)增長計劃，對防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑、改善經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期加社會信心都起到了一定的積極作用。但是已出臺的政策措施的效果尚未充分顯現(xiàn)，還需要進(jìn)一步的觀察，也需要進(jìn)一步政策措施的配合與促進(jìn)。

（二）國際國內(nèi)市場環(huán)境惡化，市場信心不足

從國際市場價格變化來看，目前世界各國股市、房市均處于低迷狀態(tài)，且處于繼續(xù)下滑的走勢，國際市場大宗商品價格均處于高位大幅度回落態(tài)勢，原油、原煤、鋼材、有色金屬、礦產(chǎn)品、糧食、棉花價格均出現(xiàn)了不同程度的回落，并存在繼續(xù)下降的壓力。

從國內(nèi)市場來看，受金融危機(jī)持續(xù)惡化、特別是外貿(mào)出口連續(xù)3個月下降的影響，社會對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期較低，信心不足，股票市場、房地產(chǎn)市場仍低迷的運行狀態(tài)，加之國際市場需求疲軟等因素的影響，市場價格下降的壓力仍然很大?？傮w上看，國內(nèi)市場價格還處于下降的整體氛圍。

（三）國內(nèi)商品價格下行壓力較大

食品價格面臨較大的下降壓力：在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)、糧食庫存充足、國際市場價格明顯回落的情況下，糧食價格難以出現(xiàn)上漲。同時，在目前上游產(chǎn)品價格大幅度回落、社會對價格上漲預(yù)期較低的情況下，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格漲幅和工時費用增長幅度不會高于去年，引發(fā)糧食成本增加和糧食價格上漲的可能性也不大。在國家大力扶持優(yōu)惠政策措施和市場價格的激勵下，生豬生產(chǎn)迅速恢復(fù)，未來生豬供給的增長潛力充足，豬肉供求關(guān)系明顯改善，豬肉價格在目前的高價位水平上存在較大的下行壓力。蔬菜價格受季節(jié)性因素影響呈波動性變化，隨天氣的轉(zhuǎn)暖，蔬菜的供給將逐漸增加，其價格也面臨下降的局面。受糧食、豬肉、鮮菜等主要食品價格回落的影響，其他食品如牛羊肉、雞肉、水產(chǎn)品等價格也將回落。

非食品價格將繼續(xù)回落。當(dāng)前我國工業(yè)消費品供大于求的格局仍沒有改變，由于今年外需增長面臨很大的困難，工業(yè)消費品內(nèi)銷的壓力明顯加大，加之今年城鎮(zhèn)居民就業(yè)難度加大、農(nóng)民工大量失業(yè)，使得城鄉(xiāng)居民收入增長困難增加，工業(yè)消費品供大于求的格局將可能進(jìn)一步加劇，工業(yè)消費品價格面臨更大的下降壓力。

（四）生產(chǎn)資料價格的大幅度回落短期內(nèi)對居民消費價格的運行產(chǎn)生向下的壓力

目前，生產(chǎn)資料價格呈現(xiàn)大幅度回落的走勢，其中生產(chǎn)資料銷售價格回落的幅度明顯大于生產(chǎn)資料出廠價格幅度。

從生產(chǎn)資料出廠價格來看，2008年9月份年以來，生產(chǎn)資料出廠價格漲幅呈現(xiàn)明顯的回落走勢，2008年12月份和2009年1月份已經(jīng)分別出現(xiàn)1.9%和4.4%的下降；采掘工業(yè)和原材料工業(yè)出廠價格漲幅回落的幅度更加明顯。

從流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料變化來看，生產(chǎn)資料銷售價格回落的速度更加驚人：2008年10月份生產(chǎn)資料銷售價格還上漲5.4%，而到了11、12月份，生產(chǎn)資料銷售價格分別下降了6.4%和11.7%，2009年1月份進(jìn)一步擴(kuò)大到13.5%,其中有色金屬、化工、鋼材價格下降的最為明顯。

總體上看，生產(chǎn)資料價格處于慣性下降的運行態(tài)勢。短期內(nèi)生產(chǎn)資料慣性回落將對居民消費價格產(chǎn)生向下的壓力。盡管國家開始實施兩年4萬億元投資刺激經(jīng)濟(jì)增長計劃，會在一定程度上拉動部分生產(chǎn)資料價格的回升，但這需要一定的過程和時間，短期內(nèi)不會對生產(chǎn)資料價格產(chǎn)生明顯的影響，更不會影響居民消費價格的上漲。

（五）各種價格改革和價格矛盾的梳理措施對價格總水平上升的綜合影響有限

盡管推進(jìn)資源產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，以及公共服務(wù)價格矛盾的梳理等調(diào)價措施會在一定程度上影響居民消費價格上漲，但這種影響的范圍和力度都是有限的。另外，翹尾因素對今年價格總水平下降的影響很大。2008年價格運行對2009年第一季度翹尾的平均影響約為-1.4個百分點，其中對2、3月份的翹尾影響分別為-2.5和-1.8個百分點。根據(jù)2000年以來春節(jié)月份過后的兩個月環(huán)比價格變化的平均值保守的估算，今年2、3月份居民消費價格月同比漲幅將下降2%左右，第一季度居民消費價格月同比漲幅累計將下降1.0%左右。

二、保持今年價格總水平基本穩(wěn)定的政策建議

從今年價格運行的特點及發(fā)展趨勢上看，上半年面臨通貨緊縮的壓力較大，大多數(shù)月份居民消費價格同比漲幅將為負(fù)值。但是，這種價格下降一方面是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的作用，一方面也是對前期價格大幅度上漲后的合理恢復(fù)。因此，短期內(nèi)的價格下降也是正常的，對此不必過度的擔(dān)憂。關(guān)鍵在于我們要落實好中央關(guān)于保經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行的各項方針政策，防止價格下降對市場信心和經(jīng)濟(jì)增長信心的負(fù)面影響。同時，要在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用下保持價格運行的基本穩(wěn)定，防止人為的、過度的干預(yù)價格的走勢。

（一）努力增加糧食產(chǎn)量，繼續(xù)穩(wěn)定和完善糧食最低價收購政策

糧價合理上漲有利于增加農(nóng)民的基本收益，但糧價上漲幅度過大，將使得城市低收入居民感受負(fù)擔(dān)加重，因此要防止糧價出現(xiàn)過大波動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是影響糧食價格的重要因素，也是影響農(nóng)民收入的重要因素。今年實行化肥價格的市場決定機(jī)制之后，更要做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)的各項工作，特別是保證化肥以及化肥生產(chǎn)原料的優(yōu)先運輸，以確?；噬a(chǎn)和供應(yīng)，防止化肥價格的進(jìn)一步上漲。要加強(qiáng)對化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時采取有效措施穩(wěn)定市場供求及市場價格。防止因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的大幅度上漲推動糧食價格的大幅度上漲，或者減少農(nóng)民種糧的收益。

（二）根據(jù)實際需要及社會的承受能力積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資源價格和環(huán)保收費改革

資源價格改革和環(huán)保收費個要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平、企業(yè)的盈利水平、政府的財政支出能力量力而行，合理安排。要防止急于求成、一蹴而就的情緒。資源價格改革的推進(jìn)要注重全國一盤棋，相應(yīng)配套措施一定要跟得上，特別是在提高資源價格的同時，要及時對農(nóng)民和城市低收入居民進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、電、燃?xì)狻⒐醿r格調(diào)整的幅度和頻次。

（三）進(jìn)一步做好重要商品價格監(jiān)測工作

切實加強(qiáng)對糧食、石油、鋼材、有色金屬、煤炭等重要大宗商品的價格監(jiān)測，密切關(guān)注這些商品市場供求和價格的變化情況，科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷未來價格變化趨勢，及時準(zhǔn)確發(fā)布重要商品的生產(chǎn)、購銷、庫存和價格信息，正確引導(dǎo)這些商品的生產(chǎn)、流通和消費。短期內(nèi)消費品價格不會出現(xiàn)明顯的上漲，但隨著我國經(jīng)濟(jì)增長的回暖和加快，一些重要的生產(chǎn)資料產(chǎn)品及基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品價格可能會因為預(yù)期的變化而出現(xiàn)波動，對此要給予足夠的重視。要重點抓好傾向性、苗頭性問題的發(fā)現(xiàn)和分析，防患于未然，要防止重要商品價格出現(xiàn)大幅度波動而影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價監(jiān)中心）