本刊訊金融危機(jī)以來，許多地方出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。而部分農(nóng)民工通過在外務(wù)工積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營知識(shí)，開闊了眼界，希望創(chuàng)業(yè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有“四盼”：一盼得到切實(shí)有效的創(chuàng)業(yè)信息；二盼得到實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；三盼金融部門能降低貸款門檻；四盼政府出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策。本文就四川省資陽市金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)展開調(diào)查，并提出相應(yīng)建議。

資陽市是典型的農(nóng)業(yè)大市，全市總?cè)丝?89萬，農(nóng)業(yè)人口426萬，常年外出務(wù)工人員約148萬。由于受金融危機(jī)影響企業(yè)倒閉或減員、中央農(nóng)村新政策吸引等因素影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，截止目前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工約35萬人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工過去主要從事建筑業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

一、資陽市金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

一是農(nóng)民工自身局限，難以獲得金融支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本身沒有多少自有財(cái)產(chǎn)，可利用抵押擔(dān)保物少。廣大農(nóng)民工金融知識(shí)有限，金融知識(shí)的匱乏給農(nóng)民工獲得金融機(jī)構(gòu)融資創(chuàng)業(yè)造成了一定困難。大部分農(nóng)民工文化程度較低，經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足。不少人短期行為嚴(yán)重，創(chuàng)辦的企業(yè)一般屬于家庭作坊式的微小型企業(yè)，技術(shù)含量低、檔次低、品種單一、規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。這些都給返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得資金支持帶來一定的影響。

二是農(nóng)村金融產(chǎn)品研發(fā)滯后，專業(yè)人才缺乏，金融服務(wù)競(jìng)爭不足。表現(xiàn)在：信貸品種少、利率高。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資渠道比較狹窄，全市尚無適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求的信貸品種，僅有農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行面向農(nóng)民發(fā)放小額信用貸款，而且貸款利率較高。以郵儲(chǔ)銀行為例，目前發(fā)放小額信用貸款的執(zhí)行利率為15.66%。服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村金融專業(yè)人才缺乏。農(nóng)村金融體系不健全，金融服務(wù)競(jìng)爭不足。不愿到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)。除農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)外，幾大銀行幾乎全部棄農(nóng)進(jìn)城。

三是從社會(huì)環(huán)境來看，缺少配套補(bǔ)貼扶持政策，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?。針?duì)大批農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，資陽市政府采取了免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等措施，促進(jìn)了農(nóng)民工就業(yè)。但尚未出臺(tái)具體、系統(tǒng)的支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的配套政策，未對(duì)工商登記、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等進(jìn)行細(xì)化，缺乏有力的支持引導(dǎo)。

二、對(duì)策與建議

一是地方政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)送信息、技術(shù)、知識(shí)下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。采取政策上墻、編印宣傳小冊(cè)子到村鎮(zhèn)社區(qū)講解等方式，大力宣傳創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)成功案例，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心。組建“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站”，廣泛收集市場(chǎng)前景廣闊、適合返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場(chǎng)開拓、營銷、經(jīng)營管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。強(qiáng)力推進(jìn)“信貸孵化園”工作，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。吸引有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件的成功人士創(chuàng)業(yè)，扶持一批農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的帶頭人，為有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工樹立榜樣。廣泛普及金融知識(shí)。定期開展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。各銀行機(jī)構(gòu)要充分利用春節(jié)及農(nóng)忙時(shí)節(jié)等農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，深入農(nóng)村、建筑工地等農(nóng)民工集中地區(qū)，有針對(duì)性地開展金融政策、金融知識(shí)宣傳。

二是涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)及類型，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)和改善對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。產(chǎn)品創(chuàng)新，貼近返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金需求。可考慮推出專門的信貸品種，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)條件、資金需求，開發(fā)適宜的創(chuàng)業(yè)貸款品種。如針對(duì)農(nóng)民工貸款無抵押物、現(xiàn)行小額貸款利率高等現(xiàn)狀，推出“創(chuàng)業(yè)信用貸款”，貸款利率比照同期同檔次執(zhí)行利率進(jìn)行優(yōu)惠。服務(wù)創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平。涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要選擇、培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批為“三農(nóng)”服務(wù)的管理人員和客戶經(jīng)理隊(duì)伍，切實(shí)提高針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主動(dòng)營銷能力和服務(wù)水平。組織創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。在全市增設(shè)資金互助社、小額貨款公司等微小型金融機(jī)構(gòu)，專職為農(nóng)民等弱勢(shì)群體提供存貸款等金融服務(wù)的職責(zé)，解決農(nóng)村金融服務(wù)競(jìng)爭不足的問題。探索、創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。推動(dòng)地方財(cái)政出資或企業(yè)、企業(yè)家出資冠名方式成立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，作為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)基金。

三是地方政府應(yīng)大力優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。簡化手續(xù)。堅(jiān)持手續(xù)從簡、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，簡化許可、審批和辦證手續(xù)，大力推行限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財(cái)政，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，改善農(nóng)村人居環(huán)境，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（柳博、李澤民編輯整理）