張旭宏

今年以來，受國際金融危機(jī)影響，外需嚴(yán)重萎縮，國際市場價格下跌，我國外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)大幅度下降。從目前外貿(mào)運行來看，隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長政策的逐步落實，以及世界主要經(jīng)濟(jì)體刺激經(jīng)濟(jì)措施效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，我國進(jìn)出口進(jìn)一步下滑的勢頭開始放緩。今后一段時間外貿(mào)調(diào)控重點是，繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院出臺的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的各項措施，進(jìn)一步加大力度，力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口總額與上年持平或略有增長。

一、目前我國外貿(mào)形勢和特點

1—4月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額5994.1億美元，下降24.3%。其中出口3374.2億美元，下降20.5%；進(jìn)口2619.9億美元，下降28.7%。累計外貿(mào)順差754.3億美元，增長32.4%。主要特點：

（一）一般貿(mào)易進(jìn)出口好于總體，加工貿(mào)易進(jìn)出口降幅趨穩(wěn)

1—4月，一般貿(mào)易進(jìn)出口下降22.5%，低于總體進(jìn)出口降幅1.8個百分點。其中，出口下降19.9%，低于總體出口降幅0.6個百分點；進(jìn)口1403.1億美元，下降25.1%，低于總體進(jìn)口降幅3.6個百分點。前4個月，加工貿(mào)易進(jìn)出口同比分別下降32.5%、25.6%、24.5%和24.8%。其中，出口同比分別下降23.4%、23%、22%和23.2%；進(jìn)口同比分別下降48.3%、29.7%、28.9%和27.5%。

（二）大宗勞動密集型產(chǎn)品出口降幅相對較小

紡織、輕工等大宗勞動密集型產(chǎn)品出口降幅明顯低于出口總體降幅，也低于同期其他產(chǎn)品出口降幅。1—4月，紡織紗線、織物及制品出口171.4億美元，下降15.2%；服裝及衣著附件出口294.1億美元，下降6.6%；鞋類出口84.4億美元，下降0.6%；家具及零件出口80.4億美元，下降8.4%；箱包出口37.7億美元，下降0.8%；塑料制品出口42.5億美元，下降6.8%。

（三）部分農(nóng)產(chǎn)品、原材料進(jìn)口增加較多

1—4月，小麥進(jìn)口12.3萬噸，增長4432.7%；大豆進(jìn)口1386萬噸，增長36.2%；鐵礦砂及其精礦進(jìn)口18846萬噸，增長22.9%；初級形狀的塑料進(jìn)口723萬噸，增長22.8%；鋼坯及粗鍛件進(jìn)口157萬噸，增長2296.5%；未鍛造銅進(jìn)口133.7萬噸，增長40.5%；未鍛造鋁進(jìn)口70.4萬噸，增長118.5%。

（四）從貿(mào)易伙伴看，傳統(tǒng)市場相對穩(wěn)定，新興市場國家和地區(qū)貿(mào)易額下降明顯

1—4月，與歐盟貿(mào)易額1024.7億美元，下降21%；與美國貿(mào)易額858.2億美元，下降16.2%；與日本貿(mào)易額645.1億美元，下降23.8%。新興市場國家和地區(qū)由于對外需依賴程度高，經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響較大，再加上貨幣大幅貶值，造成我與新興市場國家和地區(qū)貿(mào)易額明顯下降。1—4月，與東盟、韓國、臺灣地區(qū)、印度、俄羅斯、巴西貿(mào)易額分別下降了27.1%、28.1%、40%、30.4%、41.6%和25.4%。

二、如何評價目前外貿(mào)形勢

從當(dāng)前外貿(mào)進(jìn)出口走勢看，我國外貿(mào)進(jìn)出口總體看是好的，主要表現(xiàn)在：

（一）外貿(mào)進(jìn)出口指標(biāo)連續(xù)2個月環(huán)比增長

3月份，外貿(mào)進(jìn)出口總額、出口總額和進(jìn)口總額3項指標(biāo)分別比2月份增長29.7%、39.2%和19.4%。4月份，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額1707.3億美元，比3月份增長5.4%。其中出口919.4億美元，比3月份增長1.8%；進(jìn)口788億美元，比3月份增長9.9%。

（二）我國產(chǎn)品在國際市場的占有率是提高的

根據(jù)全球貿(mào)易資料庫最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年底我國產(chǎn)品在歐盟、美國、日本進(jìn)口市場的占有率分別為18.4%、18.1%和21.4%，比6月份分別回升4.3個、3.3個和4.1個百分點。

（三）與主要出口國相比，我國出口表現(xiàn)總體是好的

今年1—4月我國出口下降20.5%，明顯低于其他國家。日本今年1—3月出口降幅分別為45.7%、49.2%和45.6%。美國一季度出口下降30%。德國1—2月出口降幅分別為23.2%和23.1%。韓國今年1—4月出口降幅分別為32.8%、17.1%、22%和19%。

三、今年外貿(mào)運行展望

目前我國外貿(mào)大幅度下降的趨勢明顯緩解，但面臨的形勢并不容樂觀。世界貿(mào)易在2009年能夠恢復(fù)增長的機(jī)會很小，專家預(yù)計最快也要2010年上半年才可能出現(xiàn)復(fù)蘇，外貿(mào)運行中的不穩(wěn)定和不確定性較多。與此同時，外貿(mào)運行中有利因素也在不斷增加。

（一）當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展面臨的主要問題

一是受國際金融危機(jī)影響，全球貿(mào)易將迎來自二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重衰退。世界銀行和國際貨幣基金組織分別預(yù)測2009年世界貿(mào)易總量將會比上年下跌2.1%和2.8%。而世界貿(mào)易組織和經(jīng)合組織的預(yù)測則更加令人失望，預(yù)計全球貿(mào)易總量將會分別下降大約9%和13.2%。這是過去65年間最大跌幅，也是自1982年以來首次出現(xiàn)世界貿(mào)易負(fù)增長。

二是貿(mào)易融資困難。據(jù)估計，目前國際貿(mào)易大概有70%都是通過貿(mào)易融資進(jìn)行的，因此，貿(mào)易融資將直接影響到世界貿(mào)易的變化。世貿(mào)組織預(yù)計，當(dāng)前全球貿(mào)易融資缺口為1000億美元，與4個月前相比，全球貿(mào)易融資缺口增加了三倍；而世界銀行則更悲觀地預(yù)測2009年發(fā)展中國家對外部融資的需求預(yù)計會增加到1.3萬億美元，鑒于資本流量減少，將導(dǎo)致2700—7000億美元的融資缺口。如此巨額的缺口必然影響各國經(jīng)貿(mào)往來，不利全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，盡管去年11月在華盛頓召開的G20集團(tuán)峰會宣稱反對保護(hù)主義，但該集團(tuán)中有17個國家采取了不同程度的保護(hù)主義措施。金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球各國推出或擬推出的保護(hù)主義措施大約有78項，其中47項已付諸實施。

四是人民幣相對升值降低了我出口產(chǎn)品競爭力。2008年下半年以來，雖然人民幣對美元匯率相對穩(wěn)定，但對歐元、日元、英鎊等幣種波動性加大，波動幅度均在10%左右，人民幣的相對升值，直接增加了出口企業(yè)的結(jié)匯損失。與此同時俄羅斯、印度、巴西、墨西哥、土耳其等新興市場國家以及韓國、東盟等周邊國家貨幣競相大幅度貶值，不僅加劇了我出口訂單外流，而且影響了企業(yè)出口結(jié)匯。在此情況下，不僅客戶普遍觀望等待，即使有長單、大單，國內(nèi)企業(yè)也不敢輕易接單。

五是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況惡化。企業(yè)普遍反映融資難、流動資金緊張。據(jù)江蘇省有關(guān)部門抽樣調(diào)查，目前64%的出口企業(yè)盈利下降，其中有23%的企業(yè)出口利潤下降10%以上。

六是貿(mào)易便利化程度低。（1）《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（2009年）新增了較多的機(jī)電產(chǎn)品和輕工紡織產(chǎn)品，給相關(guān)企業(yè)增加了經(jīng)營負(fù)擔(dān)。（2）國家于2008年下半年起實施的“出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法”核銷外匯時間過長，增加了企業(yè)成本。（3）海關(guān)對出口企業(yè)分類考核標(biāo)準(zhǔn)不合理，很多大型出口企業(yè)出口金額超過1億美元，但往往因2—3次金額很小的單據(jù)核對差錯被海關(guān)從A類降為B類甚至C類。（4）海關(guān)對非質(zhì)量、規(guī)格的產(chǎn)品退貨征收進(jìn)口關(guān)稅，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。（5）加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷后不能進(jìn)入出口加工區(qū)維修，給用戶和企業(yè)帶來不便，影響了內(nèi)銷的順暢進(jìn)行。

七是進(jìn)口設(shè)備管理政策有待改進(jìn)。一些跨國企業(yè)反映，工廠從境外遷到國內(nèi)，海關(guān)等部門對設(shè)備審查時間長達(dá)幾個月，對企業(yè)影響很大。企業(yè)希望對用于研究實驗的設(shè)備、零部件和耗材減免關(guān)稅和增值稅。一些省反映，由于出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷擴(kuò)張，生產(chǎn)的附屬設(shè)備越積越多、無法核銷，對企業(yè)造成很大困擾。

八是銀行收費過高。銀行在貸款時往往把利率上浮20%，并增加收取貸款承諾費、理財費等其他費用，加大了企業(yè)的融資成本。

（二）外貿(mào)運行的有利因素

一是國家先后出臺的一系列進(jìn)出口調(diào)控措施的效果開始顯現(xiàn)。先后6次調(diào)高部分勞動密集型產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率，取消或下調(diào)糧食、棉花、部分化工產(chǎn)品等產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅，暫停加工貿(mào)易限制類保證金臺帳實轉(zhuǎn)政策，調(diào)整加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄，下調(diào)加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利率，在貿(mào)易便利化方面，繼續(xù)減免或降低農(nóng)產(chǎn)品、紡織品服裝的檢驗檢疫費用，改進(jìn)出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法等。

二是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些積極的跡象。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)前景正轉(zhuǎn)向樂觀，并預(yù)測有望在今年9月份走出衰退。從歐盟來看，迄今為止，歐盟用于應(yīng)對金融危機(jī)的總投入已達(dá)到３萬億歐元，約為歐盟各國國內(nèi)生產(chǎn)總值的２５％。由于投資者對未來幾個月地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑將趨于穩(wěn)定的信心增強(qiáng)，４月份歐元區(qū)投資者信心指數(shù)大幅上升。日本經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些回暖跡象。

三是國內(nèi)市場潛力巨大。目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，國內(nèi)需求潛力十分巨大。今年一季度我國投資增長速度接近30%，國內(nèi)消費增長10%以上。國內(nèi)需求的擴(kuò)大，將有力地帶動進(jìn)口的增長，并將對世界經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。

四是能源、原材料等大宗商品價格大幅度下跌，有利于增強(qiáng)我出口商品國際競爭力。從2月份進(jìn)口價格來看，初級產(chǎn)品價格同比下降39.9%，其中石油、石油產(chǎn)品及有關(guān)原料價格下降51%，礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料價格下降48.9%，這對我國以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是有利的，也有利于我國對外貿(mào)易條件的改善和抑制物價上漲壓力。此次危機(jī)可能導(dǎo)致的國際分工調(diào)整和國際貨幣金融體系改革，也給我們更好地利用兩種資源、兩個市場，更多地引進(jìn)人才和技術(shù)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

五是我國外貿(mào)出口的總體競爭力依然較強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：我國出口商品結(jié)構(gòu)以中低檔產(chǎn)品為主，受國際金融危機(jī)影響相對較小；國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭的能力及出口實力在逐步增強(qiáng)；輕工紡織服裝和IT等很多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)配套能力在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)越來越多；外資繼續(xù)流入中國的前景樂觀，外商投資企業(yè)出口將成為帶動我國出口增長的重要力量。

（三）外貿(mào)形勢展望

從目前外貿(mào)運行看，隨著國家促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策的落實，世界主要經(jīng)濟(jì)體刺激增長措施效果的顯現(xiàn)，部分高新技術(shù)企業(yè)訂單增加，紡織輕工企業(yè)訂單開始出現(xiàn)穩(wěn)定的跡象，外貿(mào)進(jìn)出口進(jìn)一步下滑的勢頭開始放緩。

根據(jù)當(dāng)前國際市場需求走勢以及企業(yè)在手訂單情況，我們預(yù)計二季度外貿(mào)進(jìn)出口降幅將明顯低于一季度；三季度進(jìn)出口可能企穩(wěn)或略有增長，全年進(jìn)出口增速將呈現(xiàn)先抑后揚態(tài)勢，進(jìn)出口總額有望接近上年或略有增長。其中進(jìn)口規(guī)模略低于上年，出口規(guī)?？梢猿^上年。

三、主要措施建議

（一）努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長

一是堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。二是充分運用國際通行的財稅政策支持出口。建議國家對“兩高一資”以外的所有出口產(chǎn)品實行全額退稅政策。建議適當(dāng)提高國際市場需要的普通鋼材退稅率，增強(qiáng)出口競爭力；建議降低地方財政出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)比例。三是適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。四是改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。五是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施，大力發(fā)展國際服務(wù)外包。六是努力擴(kuò)大進(jìn)口，重點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。七是引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品出口效益，提升企業(yè)核心競爭力。八是實施出口商品名牌戰(zhàn)略。加大對出口名牌產(chǎn)品企業(yè)的支持力度，對企業(yè)到國外進(jìn)行品牌推廣、宣傳、廣告等活動給予必要的支持。

（二）改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)

加大對外貿(mào)企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，取消或減少銀行收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，緩解企業(yè)融資困難。加大對出口信用保險的支持，擴(kuò)大出口信用保險的承保規(guī)模和覆蓋面，降低現(xiàn)有各類出口信用保險費率和資信調(diào)查費，更好地為企業(yè)出口服務(wù)。鼓勵和支持政策性銀行、保險公司和商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的條件下，積極扶持貿(mào)易商的出口信貸、貿(mào)易融資和貿(mào)易保險等融資活動，保證我國出口在金融危機(jī)中能夠順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)國際貿(mào)易融資活動

應(yīng)該積極參與國際組織來共同解決，在力所能及的范圍內(nèi)，通過國際金融組織、多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、雙邊等各種渠道參與支持貿(mào)易融資，改善貿(mào)易融資環(huán)境。

（四）采取措施協(xié)助外貿(mào)企業(yè)防范和化解出口風(fēng)險

（1）幫助企業(yè)提高風(fēng)險意識，充分了解出口市場風(fēng)險，未雨綢繆，積極防范。（2）建立出口風(fēng)險信息搜集和快速預(yù)警機(jī)制，特別是加大對歐美汽車、電子、紡織、化工等行業(yè)監(jiān)控，及時向企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，幫助企業(yè)保客戶、保訂單、保貸款、保收匯。（3）完善防范匯率風(fēng)險的金融支持體系，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)防范匯率變動風(fēng)險的能力。增加規(guī)避匯率風(fēng)險的金融衍生工具的品種，拓寬企業(yè)避險渠道。政府加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，對企業(yè)進(jìn)行金融知識培訓(xùn)，提高防范匯率風(fēng)險的意識和能力。

（五）提高貿(mào)易便利化水平

優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)。加快質(zhì)檢部門審核速度，下調(diào)商檢費率并減少法定商檢商品，特別是對紡織、服裝和機(jī)電產(chǎn)品，要盡可能減少檢測項目。進(jìn)一步調(diào)整完善收結(jié)匯的相關(guān)政策和操作措施，給予誠信度較高的外貿(mào)企業(yè)提供更多的便利。及時改進(jìn)《海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》，對出口企業(yè)從按違規(guī)次數(shù)改為按違規(guī)金額占整個進(jìn)出口比重進(jìn)行分類考核評級。完善加工貿(mào)易內(nèi)銷補稅的審價制度，研究制定加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷管理辦法，允許轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品進(jìn)入出口加工區(qū)維修。適當(dāng)降低廣交會攤位費標(biāo)準(zhǔn)，同時地方政府可以考慮對參展單位給予適當(dāng)資助。

（六）完善設(shè)備進(jìn)口管理政策

鼓勵跨國公司將其他國家和地區(qū)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)到我國，建議對轉(zhuǎn)移設(shè)備實行快速審查制度，對進(jìn)口用于研究實驗的設(shè)備、零部件和耗材減免關(guān)稅和增值稅。研究制定出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)附屬設(shè)備（如模具、流轉(zhuǎn)托盤等大型設(shè)備）的核銷辦法。

（七）建立重要資源性產(chǎn)品儲備制度

根據(jù)重要資源對外依存度的變化，完善重要物資儲備體系，加快建立國家石油戰(zhàn)略儲備。同時，積極推進(jìn)重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，逐步建立重要物資的境外生產(chǎn)供應(yīng)基地，滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)能源、原材料的需要。

（八）推動建立更加公正、合理的國際經(jīng)貿(mào)新秩序，營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境

應(yīng)積極推動和支持多哈回合談判，重塑世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，打擊貿(mào)易保護(hù)主義。利用雙邊磋商機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺、WTO爭端機(jī)制等渠道，妥善應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補貼和產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的新情況，維護(hù)我正當(dāng)權(quán)益。抓緊制定我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照平等互惠、形式多樣、注重實效原則，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，認(rèn)真實施已簽署的協(xié)定。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。

（九）充分發(fā)揮進(jìn)出口商會作用

充分利用商會密切聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，強(qiáng)化進(jìn)出口商會為外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)職能，充分發(fā)揮商會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦、加強(qiáng)行業(yè)自律、開拓市場、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展等方面的作用，加強(qiáng)與國外行業(yè)組織的溝通和合作，給企業(yè)當(dāng)好參謀。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司）