黃征學(xué)　高國力　肖金成

一、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

（一）東部地區(qū)

東部地區(qū)對外依存度高，受世界金融危機(jī)沖擊最直接、最明顯。一季度，投資、進(jìn)出口、消費和工業(yè)增加值同比仍在下降。

1、固定資產(chǎn)投資增速放緩，占全國的比重下降。一季度，東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長17.65%，比2008年同期低了4.07個百分點，在4大板塊中也是最低的。東部10省市的固定資產(chǎn)投資額占全國的比重為51.31%，比2008 年同期下降了4.53個百分點。

2、進(jìn)出口總額大幅度下滑，占全國的比重略有下降。一季度，東部地區(qū)進(jìn)出口總額同比下降25.14%，回落了48.10個百分點。東部10省市進(jìn)出口總額占全國的比重為88.07%，同比下降了0.36個百分點。

3、社會消費品零售總額仍保持增長，但增幅下降。一季度，東部10省市社會消費品零售總額增長速度有所放緩,比2008年同期下降4.93個百分點。北京、江蘇、浙江、廣東等省市的增長速度同比降幅均在4個百分點以上。

4、工業(yè)增長明顯減速，占全國的比重略有下滑。一季度，東部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長3.89%，比全國5.10%的平均水平低1.21個百分點，比2008年同期低11.85個百分點。東部10省市工業(yè)增加值占全國的比重為59.24%，比2008年同期下降了1.01個百分點。

（二）西部地區(qū)

受惠于國家投資向中西部地區(qū)傾斜以及“家電下鄉(xiāng)”等利好政策，一季度，西部地區(qū)投資和消費同比增長都比較快，但受原料和資源性產(chǎn)品出口下滑的影響，進(jìn)出口同比下降的幅度非常大。

1、固定資產(chǎn)投資增幅大，占全國比重穩(wěn)步提升。一季度，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長46.14%，比2008年同期高18.47個百分點，在四大板塊中僅次于東北地區(qū)的增長速度。西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資額占全國的比重達(dá)到21.70%，比2008 年同期上升了2.69個百分點。

2、進(jìn)出口總額下滑較快，占全國比重降低。一季度，西部地區(qū)進(jìn)出口總額同比下降20.75%，比2008年同期回落68.05個百分點。下降的幅度在四大板塊中都是最大的。西部地區(qū)進(jìn)出口總額占全國的比重為4.05%，比2008年同期上升了0.21個百分點。

3、社會消費品零售總額穩(wěn)中有升，態(tài)勢良好。一季度，西部地區(qū)社會消費品零售總額增長速度達(dá)到18.75%,在四大板塊中僅次于中部地區(qū)。

4、工業(yè)增長速度相對較快，占全國的比重提高。一季度，西部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長11.07%，盡管比2008年同期低8.43個百分點，但比全國平均水平高4.97個百分點。在四大板塊中，也是增長最快的。西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國的比重為15.40%，比2008年同期增加了0.75個百分點。

（三）東北地區(qū)

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度不高，受外界環(huán)境影響相對較小。相反，國家應(yīng)對國際金融危機(jī)一系列政策的實施給其固有經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件，投資和工業(yè)都保持了較快的增長。

1、固定資產(chǎn)投資增長快，占全國的比重有所上升。一季度，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長58.83%，比2008年同期高23.53個百分點，比全國平均水平高30.23個百分點。在四大板塊中是增速最快的。東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重達(dá)到4.67%，比2008 年同期上升了0.91個百分點。

2、進(jìn)出口總額下降，在全國的比重呈上升趨勢。一季度，東北地區(qū)進(jìn)出口同比下降20.66%，但比全國平均下降速度低4.24個百分點，在四大板塊中也是下降幅度最小的。進(jìn)出口總額占全國的比重為4.20%,比2008年同期上升0.22個百分點。

3、社會消費品零售總額緩步增長，態(tài)勢平穩(wěn)。一季度，東北地區(qū)社會消費品零售總額增長速度達(dá)到18.40%,在四大板塊中僅高于東部中部地區(qū)。除黑龍江省與2008年同期持平外,遼寧和吉林的增長速度均高于2008年同期水平。

4、工業(yè)保持低速增長，占全國的比重略有升高。一季度，東北地區(qū)工業(yè)增加值同比增長8.40%，盡管比2008年同期回落10.10%，但高于全國平均水平，在四大板塊中僅次于西部地區(qū)。由于工業(yè)保持了低速增長，東北地區(qū)工業(yè)增加值占全國的比重為9.46%，比2008年同期增加了0.24個百分點。

（四）中部地區(qū)

金融危機(jī)帶來的沖擊有從東部地區(qū)向中部地區(qū)逐步傳導(dǎo)的趨勢。一季度，中部地區(qū)的投資、消費和工業(yè)等方面的增速在四大板塊中表現(xiàn)僅好于東部地區(qū)。

1、固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，占全國的比重相應(yīng)上升。一季度，中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長33.72%，比2008年同期低1.50個百分點，比全國平均水平高5.12個百分點。在四大板塊中僅高于東部地區(qū)。由于固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重為22.33%，比2008年同期上升了0.95個百分點。

2、進(jìn)出口總額下降的幅度較小，占全國的比重穩(wěn)中有升。一季度，中部地區(qū)進(jìn)出口同比下降26.17%，在四大板塊中下降的速度最快。進(jìn)出口總額占全國的比重由2008年同期的3.75%下降到2009年的3.68%。

3、消費水平平穩(wěn)增長，內(nèi)部不平衡已然顯現(xiàn)。一季度，中部地區(qū)社會消費品零售總額增長速度為19.66%，在四大板塊中最高?？傮w增長較快。除山西增長速度低于全國平均水平外，其余5省均在全國平均水平之上。

4、工業(yè)增長速度放緩，占全國的比重提高。一季度，中部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長5.71%，比全國平均水平高0.61個百分點，在四大板塊中位居第三。6省中，除山西為負(fù)增長外，其余5省均保持正增長。工業(yè)增加值占全國的比重比2008年同期的15.88%提高了0.01個百分點。

二、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）就業(yè)形勢普遍嚴(yán)峻，中西部農(nóng)民工問題比較突出

從東部地區(qū)來看，由于加工貿(mào)易和勞動密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，企業(yè)用工量大幅度減少。根據(jù)廣東省人力資源市場供求分析顯示，求職總量首次超過需求總量，求人倍率降至0.95，其中普工的求人倍率為0.8。這意味著相當(dāng)部分的農(nóng)民工難以找到工作。

另外，2009年我國大學(xué)畢業(yè)生將超過600萬人，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的問題更加突出。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)高級化和“保增長、保就業(yè)”存在沖突

十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃的實施勢必提高工業(yè)特別是重化工業(yè)占GDP的比重。以珠江三角洲為例，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出的“2012年服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到53%”的目標(biāo)，5年間第三產(chǎn)業(yè)比重要提高6.4個百分點。而珠三角近幾年重工業(yè)的發(fā)展趨勢比較明顯，還將陸續(xù)上馬一批重化工業(yè)項目，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)將非常艱難。除此之外，為應(yīng)對國際金融危機(jī)而采取的“保增長”、“保就業(yè)”的指導(dǎo)方針，也會使各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐有所放緩。

（三）東部地區(qū)對外依存度高，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快速增長具有很大不確定性

自2008年第4季度以來，東部地區(qū)進(jìn)出口總額環(huán)比逐月下降，2009年1月份環(huán)比甚至下降21.90%。2月環(huán)比下降的幅度雖有所降低，也達(dá)到11.35%。固定資產(chǎn)投資、全社會商品零售總額、工業(yè)增加值等雖為正增長，但在四大板塊中均居末位。這表明，目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)還處于低增長的水平。

從國際上看，雖然G20金融峰會推出的1.1萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，提振了市場信心，但金融危機(jī)是否觸底還有待觀察。即便如有些學(xué)者樂觀預(yù)期，1.1萬億美元陸續(xù)得到落實，歐美市場的復(fù)蘇也要等到第二季度。此時，東部地區(qū)進(jìn)出口才可能出現(xiàn)回升。

（四）中西部和東北地區(qū)主要依賴投資拉動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

2004—2008年間，中西部和東北地區(qū)主要依靠30%左右的固定資產(chǎn)投資增速拉動經(jīng)濟(jì)增長。2009年1—2月份西部地區(qū)和東北地區(qū)的投資增長速度達(dá)到新高。但從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢看，這種高投資拉動的高速增長是難以為繼的。最近2—3年的情況也表明，中西部和東北地區(qū)投資的增長速度也開始下滑。

而進(jìn)出口和消費對中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用相當(dāng)有限。中西部和東北地區(qū)GDP占全國的比重在45%以上，而進(jìn)出口占全國的比重僅為12%左右，這表明其經(jīng)濟(jì)的外向程度遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。盡管2009年1—2月份中西部和東北地區(qū)的消費增長整體優(yōu)于東部地區(qū)，但主要受益于以下幾點：一是節(jié)日消費；二是大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工的消費；三是2月1日開始在全國范圍內(nèi)全面推廣的“家電下鄉(xiāng)”的主戰(zhàn)場在中西部和東北地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。

三、對策建議

（一）把民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點，提高消費對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用

要為廣大人民尤其是貧困落后地區(qū)的老百姓提供基本教育、基本醫(yī)療、基本設(shè)施和基本保障。在基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上再加兩年的免費職業(yè)技術(shù)教育，以提高受教育者謀生的基本技能，是目前社會最需要的。建議在現(xiàn)行合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋面，在免費防疫的基礎(chǔ)上增加免費體檢，在各建制鎮(zhèn)建立不以盈利為目的、適宜規(guī)模的醫(yī)院，配備必要的檢查設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員和病床。加快通村道路、農(nóng)田水利、文化體育設(shè)施建設(shè)。要把解決低收入群體的溫飽問題作為政府的重中之重。提高最低生活保障覆蓋面，提高保障水平。發(fā)達(dá)地區(qū)對低收入群體發(fā)放消費券，是應(yīng)鼓勵的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低收入群體更為需要，也應(yīng)該有計劃地發(fā)放，作為擴(kuò)大內(nèi)需的措施。應(yīng)把最低生活保障列入政府預(yù)算，當(dāng)?shù)卣斦鉀Q不了時，由上級財政轉(zhuǎn)移支付。提高農(nóng)村居民消費，釋放農(nóng)村需求。除繼續(xù)提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼外，還要擴(kuò)大“家電”下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的覆蓋范圍和品種。

（二）加倍重視農(nóng)民工問題，拓寬就業(yè)渠道

異地就業(yè)的農(nóng)民工所在城市應(yīng)完善失業(yè)保險制度和失業(yè)救濟(jì)制度，在遇到企業(yè)倒閉或企業(yè)裁員時，政府應(yīng)伸出援手。制定和完善融資政策、科技服務(wù)政策、稅收政策，支持中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。允許各地方政府向企業(yè)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼以鼓勵企業(yè)招聘更多的人才。大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)渠道。加強(qiáng)和免費提供農(nóng)民工培訓(xùn)，并提供一定數(shù)量的生活補(bǔ)助，強(qiáng)化農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。

（三）鼓勵企業(yè)間兼并重組，加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐

要鼓勵企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為企業(yè)提供設(shè)備進(jìn)口信貸和進(jìn)口設(shè)備補(bǔ)貼。要強(qiáng)制淘汰耗能高污染重產(chǎn)品質(zhì)量低的生產(chǎn)線和設(shè)備，鼓勵和支持各地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。應(yīng)結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過放寬市場準(zhǔn)入、實施稅收優(yōu)惠、實施規(guī)費減免、加大財政支持和規(guī)范行業(yè)管理等，重點支持并大力發(fā)展包括第三方物流、營銷服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計、融資服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、員工培訓(xùn)和進(jìn)出口服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過推動旅游、文化、教育、體育、衛(wèi)生領(lǐng)域的機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)旅游、休閑、時尚、傳媒和體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用港口優(yōu)勢、資本市場發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流業(yè)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）加強(qiáng)對包括資源型城市在內(nèi)的問題地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

重點關(guān)注資源型城市、貧困地區(qū)、干旱地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)等問題地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，國家財政應(yīng)重點予以支持。發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域自我發(fā)展能力。

加快探索建立區(qū)域良性互動的有效機(jī)制和互惠互利的合作形式，進(jìn)一步加強(qiáng)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，加快區(qū)域間的資源整合，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)積極參與西部地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國土資源與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）