周如清

和平年代本來(lái)相得益彰的“騰籠換鳥”和“統(tǒng)籌兼顧”，危急關(guān)頭卻變成了兩難矛盾。

飽受非議的廣東省委書記汪洋提出的珠三角產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”政策近日峰回路轉(zhuǎn)，得到了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的首肯。

據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤3月7日在會(huì)晤廣東省人大代表團(tuán)時(shí)指出，現(xiàn)時(shí)國(guó)際金融危機(jī)在帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，帶來(lái)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、消除發(fā)展瓶頸的機(jī)遇，帶來(lái)立足新起點(diǎn)、形成新優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇?！拔覀円欢ㄒ獔?jiān)定信心，以時(shí)不我待的精神，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央決策部署”，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中提高發(fā)展水準(zhǔn)，為今后更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打下基礎(chǔ)。

胡錦濤的此番講話明顯令汪洋感到溫暖。作為新科中央政治局委員，自2007年年底主政廣東之后不久，汪洋便提出珠三角產(chǎn)業(yè)要“騰籠換鳥”和“雙轉(zhuǎn)移”。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，汪洋的這一政策令廣大中小企業(yè)雪上加霜，民工失業(yè)加劇，引起普遍批評(píng)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶甚至兩度南下廣東，指示廣東省當(dāng)局要扶持中小企業(yè)。

但汪洋卻強(qiáng)調(diào)：“（騰籠換鳥）不干出成效，誓不罷休，要有不為各種非議所動(dòng)，不受各種干擾影響的勇氣?！?/p>

在3月7日胡錦濤講話之后，汪洋表示，“今天是一個(gè)值得廣東代表團(tuán)及廣東全省人民十分高興和激動(dòng)的日子”；又指胡錦濤的講話“令我們倍感溫暖，深受鼓舞！”

“騰籠換鳥”出臺(tái)的前生今世

所謂“騰籠換鳥”和“雙轉(zhuǎn)移”，就是指產(chǎn)業(yè)和勞力的轉(zhuǎn)移，將珠三角傳統(tǒng)的低效、高污染的制造業(yè)，轉(zhuǎn)移到粵北或內(nèi)陸省份，再引入高技術(shù)、高附加值的行業(yè)及高質(zhì)素工人。

事實(shí)上，廣東的這一戰(zhàn)略早在2005年張德江任省委書記時(shí)便已提出。當(dāng)年3月，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》。但3年來(lái)施行的效果并不明顯。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很考驗(yàn)政府智慧，這項(xiàng)工作過(guò)去幾年進(jìn)展不大的主要原因，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移觸及很多地方政府的既有利益，來(lái)自企業(yè)方面的壓力也比較大，各方都習(xí)慣了低端化生存，有了路徑依賴?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，或者說(shuō)是到了不得不加快推進(jìn)的時(shí)候了?！睆V東省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)處的一位官員對(duì)媒體記者表示。該處是廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體一線協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。布滿珠三角的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為全國(guó)五分之一的農(nóng)民工提供了飯碗，為全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。就在汪洋接棒這年，廣東GDP突破3萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)臺(tái)灣，占整個(gè)中國(guó)大陸的八分之一，財(cái)政總收入占全國(guó)的七分之一。

但與此同時(shí)，廣東也碰到了發(fā)展的瓶頸。與同跑道的競(jìng)爭(zhēng)者——江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市相比，廣東的人均GDP增速排在最后一位，居民收入增幅亦低于全國(guó)平均水平。

一個(gè)屢被提及的事實(shí)是，受制于業(yè)已耗盡的土地、電力等資源及難以為繼的環(huán)境承載力，近年來(lái)陸續(xù)有大企業(yè)從廣東外遷，世界500強(qiáng)企業(yè)到中國(guó)發(fā)展的落腳點(diǎn)也鮮有選擇珠三角，而是更偏向于選擇長(zhǎng)三角。廣東的競(jìng)爭(zhēng)力早已不復(fù)往昔。

特別是2007年下半年以來(lái)，人民幣持續(xù)升值、原材料價(jià)格上漲、工資成本上升、新勞動(dòng)法出臺(tái)等因素極大地影響了珠三角這個(gè)傳統(tǒng)的制造業(yè)基地。

“以上這些因素促使各方達(dá)成了難得的妥協(xié)和一致，特別是汪洋書記來(lái)了之后，提出了再次解放思想的口號(hào)，讓大家的目光寬闊了很多，不再守著自己的利益不放。”上述廣東省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)處的官員說(shuō)。

2008年5月26日，在汪洋主政半年后，廣東省政府頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》及八個(gè)配套文件——即“騰籠換鳥”政策，對(duì)當(dāng)前最緊急的珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題作出回應(yīng)。

文件對(duì)九大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型及資源依賴型行業(yè)的73類產(chǎn)品制造商下達(dá)“逐客令”，“鼓勵(lì)”其生產(chǎn)環(huán)節(jié)從珠三角轉(zhuǎn)移至粵東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)工業(yè)園中。同時(shí)，要求將600萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)后，輸入至珠三角先進(jìn)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)。廣東省政府還擬定了一份禁止粵東西兩翼和粵北山區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)清單，主要涉及高污染、高能耗及帶動(dòng)功能極弱的產(chǎn)業(yè)。

盡管《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》的主文件對(duì)上述產(chǎn)業(yè)用了“鼓勵(lì)轉(zhuǎn)出”的字樣，但在八份配套文件中，廣東省卻將各地政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接轉(zhuǎn)移的情況列入硬性政績(jī)考核范圍內(nèi)。

文件為5年后的廣東描繪了一幅美妙圖景：即按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”方針，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)到2012年，珠三角地區(qū)功能水平顯著提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；東西兩翼和粵北山區(qū)則形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群；“推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列”。

“我們希望它們（落后的企業(yè)）轉(zhuǎn)移到廣東的東西兩翼和山區(qū)，由政策去引導(dǎo)，但是，我們也不反對(duì)他們走出廣東、甚至走出國(guó)門，這是我們的基本態(tài)度?！蓖粞笾毖圆恢M地指出，當(dāng)年香港把勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東，現(xiàn)在輪到廣東希望將它們轉(zhuǎn)移。

向“浙江模式”靠攏

類似于“騰籠換鳥”的政治表態(tài)，在中國(guó)官方的話語(yǔ)中并不新鮮。此前的說(shuō)法是，“從外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變”，或者簡(jiǎn)稱“增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”。實(shí)際上，自1988年以來(lái)，每逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于谷底時(shí)，這種說(shuō)法就會(huì)時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。

中國(guó)媒體評(píng)論員胡賁說(shuō)，分析過(guò)去10年來(lái)的中國(guó)政治文本，“騰籠換鳥”實(shí)際上有兩個(gè)有所關(guān)聯(lián)，但又不盡相同的含義。最早，“騰籠換鳥”出現(xiàn)于1998年之后的“經(jīng)營(yíng)城市”熱潮之中，當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是，居于城市核心地區(qū)的工廠、企事業(yè)單位、學(xué)校應(yīng)該騰出自己的土地，為城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)讓路。

而目前這種“趕走低附加值企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)”的含義，最先是由主政浙江時(shí)期的習(xí)近平提出的。目前能查到的是，早在2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平就開(kāi)始在浙江推行以“騰籠換鳥”為核心口號(hào)的所謂“八八戰(zhàn)略”。但從2002年習(xí)近平調(diào)往浙江，到2007年入駐上海，浙江并沒(méi)有在這條“騰籠換鳥”的路上走很遠(yuǎn)。

2008年6月，海外中國(guó)政情觀察家艾仰樺在《習(xí)近平冒升之謎新解》一文中曾指出，“如果將習(xí)近平、李源潮和張德江，分別看成是浙江模式、江蘇模式和廣東模式的代表，那么，在十七大上習(xí)的地位比李高出一籌，對(duì)張也后來(lái)居上，就不僅是派系博弈、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)，而意味著發(fā)展模式的取舍”。文章的結(jié)論是：“浙江模式對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有方向性的意義”。

海外有評(píng)論指出，作為中央政治局委員的汪洋，無(wú)疑是清楚最高決策層這一取舍的。他到廣東以后，也確實(shí)感到依賴出口、依賴外資的“廣東模式”走入困境；而“浙江模式”，以發(fā)展私有民間經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)外資依賴性較?。恢饕揽繀^(qū)域內(nèi)部或國(guó)內(nèi)資金積累和轉(zhuǎn)移，依托國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴性也較小。這種模式在國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩之際，顯示了其較強(qiáng)的生命力。

實(shí)際上，汪洋主政重慶時(shí)也曾說(shuō)過(guò)“騰籠換鳥”這個(gè)詞，不過(guò)當(dāng)時(shí)主要是特指重慶城市建設(shè)。到廣東后不久，汪洋就安排去浙江“取經(jīng)”，然后重提這個(gè)口號(hào)，遵循的是與習(xí)近平類似的思路，表明了向“浙江模式”靠攏的發(fā)展戰(zhàn)略。

來(lái)自外界的質(zhì)疑

但與習(xí)近平提“騰籠換鳥”情況不同的是，汪洋的“騰籠換鳥”是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下提出的。中國(guó)學(xué)者和媒體質(zhì)疑，汪洋的強(qiáng)硬立場(chǎng)迫使很多企業(yè)倒閉、農(nóng)民工失業(yè)，造成“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”，將包袱甩給其他省市。

廣東省省長(zhǎng)黃華華3月6日在全國(guó)兩會(huì)期間的廣東團(tuán)省長(zhǎng)記者會(huì)上說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)廣東的企業(yè)，特別是一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的沖擊比較大，去年整個(gè)廣東（重點(diǎn)是珠三角）關(guān)閉、停產(chǎn)及外遷移的企業(yè)有4900多家，其中外商投資企業(yè)2400多家，比正常年份要多一些。

而去年年底，廣東省中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉煥泉向訪問(wèn)廣東的全國(guó)人大代表匯報(bào)時(shí)卻透露，去年前三季度停產(chǎn)、歇業(yè)、關(guān)閉和外遷的企業(yè)7148家，但到了去年10月，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急轉(zhuǎn)直下，這個(gè)數(shù)字也增至15661家，一個(gè)月就翻了一倍。

全年4900多家與10個(gè)月15661家企業(yè)差距甚遠(yuǎn)，各界開(kāi)始質(zhì)疑官方數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度。

對(duì)于官方是否有壓低數(shù)據(jù)的可能，中山大學(xué)港澳珠三角研究中心退休教授鄭天祥在媒體采訪時(shí)指出，若倒閉數(shù)字報(bào)多了，官員就會(huì)有更大（改善狀況的）壓力。

在這種情況下，汪洋推行的戰(zhàn)略備受質(zhì)疑，批評(píng)汪洋是“利潤(rùn)掛帥”，“不顧在廣東2000萬(wàn)左右農(nóng)民工死活”的聲音一浪高過(guò)一浪。有學(xué)者將企業(yè)倒閉潮更歸結(jié)為汪洋政策失誤，說(shuō)“金融風(fēng)暴的客觀因素固然重要，但政府的導(dǎo)向更值得注意”。

2008年11月12日至13日，在湛江專題調(diào)研時(shí)，汪洋指出，倒閉的中小企業(yè)是“落后的生產(chǎn)力，被市場(chǎng)所淘汰”。他認(rèn)為，面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，關(guān)鍵要有信心，政府不能挽救落后生產(chǎn)力。

汪洋進(jìn)一步指出，改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因受利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而有了快速的發(fā)展；如今，也必須面對(duì)市場(chǎng)周期性波動(dòng)帶來(lái)的痛苦?！敖裉觳环e極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就會(huì)被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整?，F(xiàn)在我們正經(jīng)歷著這種調(diào)整?！?/p>

第二天，2008年11月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次來(lái)到廣東，到深圳、佛山和受沖擊最大的東莞視察。視察中，溫家寶明確要求“加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度”。

而在2008年11月20日的廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議上，汪洋依舊堅(jiān)持說(shuō)：“廣東改革開(kāi)放30年，走的是自己的路”，現(xiàn)在仍然是這樣，應(yīng)秉持“敢為天下先”、“允許改革失敗，不允許不改革”的精神，“走我們自己的路”。

2008年11月25日，廣州《羊城晚報(bào)》要聞版發(fā)表記者鄧瓊的《奇石方寸間，看改革“突圍”》文章，文章專設(shè)小標(biāo)題“三來(lái)一補(bǔ)功不可沒(méi)”，細(xì)致介紹了當(dāng)時(shí)在廣東講篆刻與介紹新著《突圍》的原中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清對(duì)“落后的生產(chǎn)能力”“三來(lái)一補(bǔ)式”企業(yè)的好評(píng)：“1978年，‘三來(lái)一補(bǔ)式工廠最早在廣東的珠江三角洲涌現(xiàn)……但是‘資本家又來(lái)搞剝削的非議也同時(shí)出現(xiàn)，為此，時(shí)任國(guó)家外資管理局局長(zhǎng)的李嵐清到廣東來(lái)考察。他發(fā)現(xiàn)，文革末期廣東農(nóng)民平均年收入才77.4元人民幣，而香港新界農(nóng)民達(dá)到了1.3萬(wàn)多港元！這種巨大落差使得‘逃港潮屢禁不止，現(xiàn)在有人來(lái)辦工廠，農(nóng)民在家門口掙錢，為什么不能做呢？于是他鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗刹浚喊压聮煸谘澭鼛?，和企業(yè)家商量好了就辦廠干起來(lái)！”

有分析認(rèn)為，通過(guò)講篆刻與介紹新著《突圍》，李嵐清巧妙地強(qiáng)調(diào)了“落后的生產(chǎn)力”對(duì)廣東發(fā)展的重要?dú)v史作用和現(xiàn)實(shí)意義，廣東應(yīng)該從重視救助傳統(tǒng)企業(yè)尋找危機(jī)突圍口。

形勢(shì)比人強(qiáng)

2009年2月3日，汪洋在廣東省委理論學(xué)習(xí)中心組研討會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“騰籠換鳥”“不干出成效，誓不罷休，要有不為各種非議所動(dòng)，不受各種干擾影響的勇氣”。

但到了2月11日，汪洋在廣東省政協(xié)會(huì)議代表座談會(huì)上卻說(shuō)，廣東并沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)施“騰籠換鳥”雙轉(zhuǎn)移政策，只是用低成本等因素“利誘”企業(yè)搬遷，是尊重企業(yè)意愿的。“騰籠換鳥不是要把籠子里的鳥都騰走，傻瓜也不會(huì)這樣做?！?/p>

對(duì)于汪洋的這種變化，海外有評(píng)論認(rèn)為，很多人說(shuō)汪洋變了，但其實(shí)汪洋沒(méi)變，變的是形勢(shì)，形勢(shì)比人強(qiáng)。

席卷全球的金融危機(jī)成了這重重阻力最大的背景，它讓珠三角企業(yè)舉步維艱，農(nóng)民工就業(yè)困難重重，龐大的失業(yè)潮迫使溫家寶站出來(lái)表態(tài)“該扶的就要扶”，在中央政府改變主基調(diào)的情況下，廣東致力推動(dòng)“騰籠換鳥”已變得有點(diǎn)不切實(shí)際。

與此同時(shí)，2008年年底，在中央的運(yùn)作下，商務(wù)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李榮燦和商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)顧春芳分別掛任廣州市委常委、副市長(zhǎng)和東莞市副市長(zhǎng)。對(duì)于商務(wù)部此次派員到地方掛任副市長(zhǎng)，廣州市委組織部一位副部長(zhǎng)透露，他們的任務(wù)非常直接——“對(duì)外貿(mào)情況監(jiān)督摸底”。

同樣在12月，汪洋在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文推銷其“騰籠換鳥”政策之后不到半個(gè)月，《人民日?qǐng)?bào)》的基調(diào)突然變向，12月25日在其“經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)”欄目發(fā)表題為“擴(kuò)大就業(yè)須善待中小企業(yè)”的文章。該文指出，一些地方在“騰籠換鳥”過(guò)程中，顯得有些急躁，中小企業(yè)生存空間被大大壓縮，這直接影響農(nóng)民工的收入，隨之波及農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

對(duì)“騰籠換鳥”政策有疑慮的，除了陷入困境的中小企業(yè)主外，還有廣東很多市鎮(zhèn)官員。中央要“加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度”，允許最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫不上調(diào)，習(xí)慣了向低端產(chǎn)業(yè)要稅收的珠三角地方官員，擔(dān)心“雙轉(zhuǎn)移”后會(huì)造成當(dāng)?shù)亍爱a(chǎn)業(yè)空心化”，或明或暗抵制這一做法。

甚至就連廣東省省長(zhǎng)黃華華也對(duì)“騰籠換鳥”有所擔(dān)心。2009年元旦前，黃華華以“江河日下”來(lái)形容廣東的財(cái)政收入，說(shuō)2008年最后4個(gè)月，廣東省財(cái)政每月都出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而且一個(gè)月比一個(gè)月下降得快。他預(yù)計(jì)，2009年廣東的外貿(mào)增長(zhǎng)率為零。

黃華華透露，2008年7月他在全國(guó)省市長(zhǎng)會(huì)議上大聲疾呼，“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是對(duì)的，但這有個(gè)過(guò)程，升級(jí)起碼要3至5年，千萬(wàn)不能急轉(zhuǎn)彎”，他坦言，說(shuō)完后忐忑不安，“但不說(shuō)就是對(duì)不起廣東人民，更對(duì)不起中央”。黃華華的說(shuō)法卻當(dāng)場(chǎng)令溫家寶共鳴，說(shuō)“廣東的經(jīng)濟(jì)掉下了誰(shuí)也補(bǔ)不上”。

而另一方面，在2008年12月10日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，汪洋的看法也得到很多與會(huì)者的贊同?！凹涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“決不能盲目去救落后的生產(chǎn)能力”，引起中央到地方許多主管的共鳴，成為面對(duì)金融海嘯的應(yīng)對(duì)之道。

在2008年12月24日召開(kāi)的廣東省第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段工作會(huì)議上，汪洋強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決避免把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”與“促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”對(duì)立起來(lái)，更不能為了保速度而把本已淘汰的落后產(chǎn)能再重新扶持上馬，飲鴆止渴。

2009年1月初，廣東省地稅部門明確了扶持中小企業(yè)發(fā)展的8條稅收優(yōu)惠政策。據(jù)初步估算，這些政策2009年將減免廣東企業(yè)稅收30億元。

1月29日，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從緩解融資難、加大財(cái)稅支持、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善服務(wù)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面提出了23項(xiàng)針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的措施，幫助中小企業(yè)度過(guò)當(dāng)前困難時(shí)期。

“科學(xué)發(fā)展觀”的兩難困境

香港評(píng)論員王楠分析認(rèn)為，這種局面反映了中國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的兩難處境。

按照中共大力提倡的科學(xué)發(fā)展觀，汪洋的確沒(méi)有錯(cuò)，社會(huì)要進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，長(zhǎng)痛不如短痛，這是汪洋必須下的決心。如果廣東的任務(wù)就是解決中西部省份農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，那汪洋大可不必大動(dòng)干戈，放活中小企業(yè)融資渠道就是了。但顯然中央不會(huì)僅用此考量廣東，作為改革的標(biāo)兵，廣東必須始終走在全國(guó)前列，時(shí)下就是當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，就是要盡快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。這是汪洋到廣東的主要任務(wù)。

而金融危機(jī)下，廣東中小企業(yè)的生存環(huán)境一泄千里，關(guān)的關(guān)，停的停，那么多外省的農(nóng)民工都呆在廣東等飯吃，廣東也受不了，至今沒(méi)有大的亂象，不能不說(shuō)汪洋調(diào)度有方。而那些輸送農(nóng)民工的省份，其實(shí)根本不希望農(nóng)民工回省，那么多青壯勞動(dòng)力，回去就業(yè)是個(gè)大問(wèn)題，治安也是個(gè)大問(wèn)題。

這些中西部省份，當(dāng)然不會(huì)急廣東之所急。廣東在這個(gè)問(wèn)題上不急了，那才是他們的麻煩。而汪洋的難題只有盡快通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)甩包袱，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)解決。

明白了汪洋的處境，溫家寶之急也就簡(jiǎn)單明了了。汪洋眼里的包袱，正事關(guān)總理眼里的穩(wěn)定。作為一國(guó)總理，在金融危機(jī)面前，肯定不希望廣東這個(gè)解決就業(yè)的大省，突然甩開(kāi)大批低素質(zhì)就業(yè)人口向高科技的道路上跑得太快，于是要求廣東“統(tǒng)籌兼顧”，搞好中小企業(yè)，而這也是科學(xué)發(fā)展的核心要求之一。一個(gè)是以發(fā)展促穩(wěn)定，一個(gè)是以穩(wěn)定促發(fā)展，的確誰(shuí)都沒(méi)錯(cuò)。

和平年代本來(lái)相得益彰的“騰籠換鳥”和“統(tǒng)籌兼顧”，危急關(guān)頭卻變成了兩難矛盾。金融危機(jī)，也是科學(xué)發(fā)展的試金石。廣東與中央兩層決策者其實(shí)都是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀做出的選擇。

王楠最后指出，其實(shí)科學(xué)發(fā)展觀又何止兩難。危機(jī)壓頂之下，科學(xué)發(fā)展觀需要的，未必是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)需要的。科學(xué)發(fā)展觀要保護(hù)的，也未必是利益集團(tuán)想要留住的?？茖W(xué)發(fā)展預(yù)示的，更未必是現(xiàn)實(shí)所應(yīng)當(dāng)努力的。