鐘志堅

近年來，在上級安監(jiān)部門的指導關心下，在諸暨市委、市政府的領導下，諸暨市的礦山安全監(jiān)管工作取得了明顯的成績，礦山事故呈逐年下降趨勢。但全市礦山安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，在充分挖掘現(xiàn)有的監(jiān)管潛力下，諸暨市安監(jiān)局積極創(chuàng)新工作思路，探索先進的監(jiān)管模式，增強科技投入力度，從2007年開始，對全市的礦山企業(yè)逐步推廣應用遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)，鞏固和擴大了礦山安全監(jiān)管成果，為強化執(zhí)法監(jiān)督，提高礦山本質安全水平，起到了較好的促進作用?，F(xiàn)將遠程監(jiān)控實施情況匯報如下。

一、諸暨市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的基本狀況

（一）數(shù)量多，規(guī)模小，分布散。全市現(xiàn)有礦山企業(yè)60家（地下礦山13家），礦山數(shù)量在浙江省縣級中位列第二，約占紹興市的二分之一，其中石灰石礦28家，建筑石料礦16家，金屬礦7家，石煤礦3家，瑩石礦3家，大理石礦2家，高嶺土礦1家。各類礦山開采規(guī)模較小，分布在全市14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和街道。

（二）管理基礎薄弱，監(jiān)管任務繁重。近年來，諸暨市堅持科技興安戰(zhàn)略，逐步改善安全生產(chǎn)狀況，05年主要規(guī)范礦山現(xiàn)場安全管理，06年主要加強礦山機械化作業(yè)程度，07年主要是全面推廣中深孔爆破技術。但是，安全管理基礎薄弱的狀況未得到根本改變，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，礦山事故的各項指標在工礦企業(yè)中仍然占主要地位，近七年來，諸暨市平均每年發(fā)生礦山事故8起，死亡8.8人,平均每年直接經(jīng)濟損失達130萬元。盡管礦山數(shù)量已由2000年的近千家減少到目前的60家，但仍然是諸暨市安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重，因此，進一步加強礦山安全投入，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段是礦山安全監(jiān)管的客觀要求。

二、礦山遠程實時監(jiān)控技術應用情況

（一）政企合力，保障投入。諸暨市推行實時監(jiān)控技術，得益于市政府對科技興安戰(zhàn)略的大力支持，專門從安全生產(chǎn)專項經(jīng)費中撥出資金保障礦山遠程實時監(jiān)控技術的應用（諸暨市安全生產(chǎn)專項經(jīng)費是按照全市人口人均3元的標準從市財政提取的，每年投入300萬元用于安全生產(chǎn)專項建設）。礦山企業(yè)與電信公司、安監(jiān)局簽訂協(xié)議，由電信公司負責設備的安裝投入及日常維護（前期投入一百多萬元），每家礦山企業(yè)支付1350元的月租費，租用電信公司設備，租費由市政府與企業(yè)對半承擔，今年考慮到金融危機對礦山企業(yè)的影響，市政府為減輕企業(yè)負擔，由市政府全額支付。

（二）部門協(xié)作，普及安裝。自2007年10月開始，諸暨市安監(jiān)局與電信公司合作，對全市的礦山企業(yè)逐步推廣應用遠程實時安全監(jiān)控系統(tǒng)，至2008年4月底完成第一批28家礦山企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、調試，計劃于2009年3月底完成第二批19家的安裝、調試，到目前為止已可對40家礦山企業(yè)實施在線監(jiān)控。每家礦山安裝一個可調焦距的攝像頭，可以對整個工作面實施監(jiān)控，監(jiān)控信號通過網(wǎng)絡傳輸，上網(wǎng)即可實施視頻監(jiān)控。

（三）多級監(jiān)管，實時監(jiān)控。礦山企業(yè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站和安監(jiān)局實現(xiàn)分權限同步監(jiān)控，并在安監(jiān)局設立了監(jiān)控中心，制訂了諸暨市礦山在線監(jiān)控系統(tǒng)工作規(guī)程，由市安監(jiān)局礦山科和礦山監(jiān)察中隊負責實時監(jiān)控，輪流值守，通過視頻系統(tǒng)加強巡視，如發(fā)現(xiàn)礦山生產(chǎn)現(xiàn)場有嚴重違章情況立即通知礦山負責人進行糾正，及時消除事故隱患。并將礦山現(xiàn)場監(jiān)察和礦山的在線監(jiān)控有效結合，全面加強礦山的安全監(jiān)管。

（四）多措并舉，配套管理。在實施遠程實時監(jiān)控的同時，對礦山企業(yè)建立一企一檔，以扎實的基礎管理配合實時動態(tài)監(jiān)管。并實行礦山安全監(jiān)察計分制度，根據(jù)實時監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，設置相應分值，對號入座進行扣分，扣分累計達到一定分值，給予相應的處罰，透明操作，規(guī)范執(zhí)法，有效打擊掏底開采、擴壺爆破等違章違規(guī)行為，達到重典治礦的目的。

三、實施礦山遠程監(jiān)控系統(tǒng)的作用和成效

1、降低礦山事故，扭轉多發(fā)態(tài)勢。從近幾年來看，諸暨市礦山企業(yè)事故仍然多發(fā)，占工礦企業(yè)事故的一半以上，2003年達到事故最高值，發(fā)生礦山事故12起，死亡12人。從2008年開始，諸暨市部分礦山企業(yè)正式運行遠程實監(jiān)控系統(tǒng)，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，使2008年礦山事故降到歷史新低，僅發(fā)生事故3起，死亡3人。為了進一步穩(wěn)定全市礦山安全生產(chǎn)形勢，最終實現(xiàn)礦山事故零死亡的目標，諸暨市將堅持創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管手段，深入推廣和應用遠程實時監(jiān)控技術。

2、實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，強化現(xiàn)場管理。從歷年礦山事故原因來看，基本上都存在現(xiàn)場安全管理不善，安全管理制度執(zhí)行不嚴，作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，缺乏自我保護意識等問題。礦山企業(yè)采用實時監(jiān)控技術，直接增強了對企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)了礦山作業(yè)動態(tài)監(jiān)管，實時督促礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。

3、提高安全投入，保障生產(chǎn)效益。從經(jīng)濟效益上來分析，諸暨市采用礦山遠程實時監(jiān)控技術是以小投入換取更大的安全生產(chǎn)效益。從2001年以來，全市累計發(fā)生礦山事故56起，死亡62人，直接經(jīng)濟損失就達到了1250萬元。然而，諸暨市安監(jiān)局采取礦山遠程監(jiān)控技術，將以少量的安全生產(chǎn)投入創(chuàng)建礦山企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，為企業(yè)爭取更多的安全生產(chǎn)效益，更好地保障礦工的生命安全。

4、彌補監(jiān)管缺位，解決現(xiàn)實困難。諸暨市對礦山企業(yè)采取市鎮(zhèn)二級巡查制度，露天礦山在5家以上的，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安監(jiān)站每月必須檢查一次；露天礦山在5家以下的，每月必須檢查兩次；地下礦山必須每季度下井檢查一次；市安監(jiān)局對所有礦山每季度檢查一次。但是，礦山作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)變化快，部分礦山甚至采用各種方式逃避監(jiān)管，“三違”現(xiàn)象隨時都會造成不安全因素，而現(xiàn)有的監(jiān)管力量難以到邊到位。諸暨市安監(jiān)局實施在線實時監(jiān)控，不僅解決了現(xiàn)場監(jiān)察力量不足的問題，還增強監(jiān)管密度，加強監(jiān)管頻率，更大程度保障了礦山安全。

礦山遠程實時安全監(jiān)控系統(tǒng)，在諸暨市還處于起步階段，有的方面還不夠成熟，遠程監(jiān)控效果如何突破環(huán)境制約、遠程監(jiān)控與現(xiàn)場監(jiān)管如何有機結合、監(jiān)控人員如何履職等問題，都有待于進一步解決和完善。諸暨市安監(jiān)局將秉承“科學發(fā)展”、“安全發(fā)展”的理念，不斷探索，大膽創(chuàng)新，更好地發(fā)揮好遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)在礦山安全監(jiān)管工作中的作用，為打造平安礦山，構建和諧社會作出應用的貢獻?！?/p>

作者單位：浙江省諸暨市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局