李　銳

摘 要：執(zhí)法為民是消防監(jiān)督執(zhí)法的核心，執(zhí)法規(guī)范化是消防監(jiān)督執(zhí)法的生命線。本文首先對消防信息化進行了概述，接著分析了當前消防執(zhí)法工作存在的問題，最后從消防信息化的角度提出了促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：消防 信息化 執(zhí)法 規(guī)范化

一、消防信息化概述

消防信息化是指利用一定數(shù)量的現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘，實現(xiàn)消防信息資源高效共享與共用的過程，其實質(zhì)是各級消防機構(gòu)在各項消防工作實踐活動中對消防信息資源進行廣泛而深入地開發(fā)利用，為防火滅火、搶險救援、隊伍管理教育和后勤保障等各項工作提供決策性的信息支持。

隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)建設(shè)速度的不斷加快，社會安全消防環(huán)境也發(fā)生了很大的變化?？陀^上要求消防部門利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來提高對整個社會消防安全的動態(tài)監(jiān)管能力，消除火災隱患。社會消防安全環(huán)境的變化，給火災的撲救和災害的處置帶來了新的課題。近年來發(fā)生的沈陽東北汽配城火災、深圳舞王俱樂部火災和烏魯木齊德匯國際廣場火災等惡性火災及災害事故，不但危險性高，持續(xù)時間長，消耗警力多，作戰(zhàn)消耗大，而且需要交通、電力、救護部門的協(xié)同，這就客觀上要求指揮員必須全面掌握各個方面的信息，而消防信息化是全方位信息支持的基礎(chǔ)。

消防工作服務(wù)于社會各個行業(yè)和千家萬戶，隨著政府機制改革的不斷深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上也要求消防部門提高辦事效率，降低辦公費用，實現(xiàn)與社會各界的資訊互通、開展消防自動化建設(shè)，提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，則是提高辦公效率、實現(xiàn)警務(wù)公開的重要手段。另外，信息網(wǎng)絡(luò)正在成為第四媒體，將成為人們獲得信息和實現(xiàn)社會多功能的主要載體，網(wǎng)上消防宣傳，社會消防咨詢和消防培訓也必將成為今后發(fā)展的方向。因此，加強消防信息化建設(shè)是消防現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

二、當前消防執(zhí)法工作存在的問題

（一）少數(shù)執(zhí)法行為不規(guī)范

從近年來消防部門的執(zhí)法質(zhì)量考核情況來看，消防監(jiān)督執(zhí)法中存在以下問題：實體違法；違法行為與適用處罰的法律條款不相符；執(zhí)法隨意性大，濫用執(zhí)法處罰的自由裁量權(quán)，對待同一種消防違法行為采用不同的處罰標準等。

（二）部分監(jiān)管執(zhí)法不作為

有的對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的火災隱患，監(jiān)督整改不力，導致火災隱患長期存在，加大了火災風險；有的沒有依法履責，對未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入使用的工程視而不見，放棄執(zhí)法職責；有的片面強調(diào)抽查制度，沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對火災突出的行業(yè)和重點單位制定有效的檢查計劃和措施，致使火災隱患長期得不到解決，同類事故多發(fā)。

（三）個別監(jiān)督執(zhí)法亂作為

在執(zhí)法過程中還存在以罰代審，以罰代驗、以罰代處的現(xiàn)象，以致于許多新建工程帶“病”投入使用；有的不執(zhí)行公安部要求，擅自設(shè)立消防行政許可；有的圖謀私利，放縱消防違法行為和火災隱患存在，個別監(jiān)督執(zhí)法人員為規(guī)避責任或者獲取個人好處，甚至偽造、涂改法律文書。

三、以消防信息化促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑

（一）以信息化促進執(zhí)法規(guī)范化，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化

信息系統(tǒng)的應(yīng)用程度決定了也體現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)的程度，必須依托信息化來規(guī)范消防執(zhí)法行為。以上海為例，近年來，消防行政審批和日常消防監(jiān)督任務(wù)都非常繁重，還有大量專項治理、舉報投訴和重大保衛(wèi)等任務(wù)。如此繁重的工作，依靠常規(guī)手段和有限警力已難以完成。通過認真研究，不斷探索，反復實踐，深刻地認識到，應(yīng)當向科技要戰(zhàn)斗力，依托信息化技術(shù)，將消防行政審批、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災原因調(diào)查、火災隱患督改、消防安全整治等消防監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)工作納入信息化系統(tǒng)，以此來規(guī)范消防執(zhí)法行為提升消防監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平。為此，先后開發(fā)應(yīng)用了消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、消防安全重點單位信息系統(tǒng)、火災隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)、消防安全檢查信息系統(tǒng)、火災統(tǒng)計管理系統(tǒng)、火災隱患網(wǎng)上舉報系統(tǒng)等消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；同時，開發(fā)建設(shè)城市火災自動報警信息系統(tǒng)(城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng))，并將其對重點單位消防設(shè)施運行情況通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給各消防支隊，使消防監(jiān)督檢查具有針對性、主動性。多年來的實踐證明，開發(fā)應(yīng)用這些信息系統(tǒng)，為促進和規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法提供了強大的技術(shù)支撐，創(chuàng)新了信息主導警務(wù)模式，提高了消防監(jiān)督執(zhí)法的能力。據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計，2005年1月1日至2008年12月6日，通過消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，辦理行政許可事項108183個，實施監(jiān)督檢查178090次，辦理行政處罰案件10771件，督改重大火災隱患單位920個，進行火災調(diào)查2124次。

（二）以執(zhí)法規(guī)范化推動消防信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息工作基礎(chǔ)化

信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍決定了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的廣度，必須加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為消防執(zhí)法規(guī)范化提供信息平臺。以上海為例，2003年以來，總隊通過兩級財政、多渠道籌措資金，先后投入1.2個億，用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使總隊信息化建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。在消防監(jiān)督執(zhí)法方面，主要建立了3個平臺：一是建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。目前，上海消防辦公網(wǎng)利用核心三層高端主備交換機設(shè)備，通過SDH/MSTP二層城域獨立高速通道與下級24個支隊、6個大隊、105個中隊、9個直屬單位實現(xiàn)了寬帶互聯(lián)互通(總隊帶寬為千兆、支大隊帶寬為20兆、中隊帶寬為12兆)。二是建立信息共享平臺。信息化的最大優(yōu)勢在于信息共享?！翱傟牎苯ǔ闪讼纼?nèi)網(wǎng)、消防外網(wǎng)和消防信息發(fā)布平臺，服務(wù)消防部隊內(nèi)外信息交流、信息發(fā)布，實現(xiàn)信息資源共享。三是建立個人應(yīng)用平臺?！翱傟牎?00多名防火干部人手配備1臺電腦、1臺數(shù)碼相機、1支錄音筆，為消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。

（三）以信息系統(tǒng)流程化推進消防執(zhí)法行為的規(guī)范化，實現(xiàn)信息系統(tǒng)實戰(zhàn)化

信息系統(tǒng)的功能設(shè)定決定了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深度，必須結(jié)合實際科學設(shè)置信息化系統(tǒng)的功能?！翱傟牎蓖ㄟ^基礎(chǔ)平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機整合、不斷完善，在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中設(shè)定了消防行政許可、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災原因調(diào)查、重點單位管理、火災隱患督辦等消防監(jiān)督執(zhí)法必需的模塊，并設(shè)置了查詢、統(tǒng)計、提示、監(jiān)控、擊穿等功能，使消防行政許可項目的辦理、重點單位的管理、火災隱患的判定和跟蹤督改、消防法律文書的制作、消防工作量化的統(tǒng)計、消防工作績效的考核等都能在網(wǎng)上輕松實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)版消防監(jiān)督信息系統(tǒng)在全國全面推廣應(yīng)用后，部局領(lǐng)導坐鎮(zhèn)在北京的辦公室就能夠通過系統(tǒng)查詢、統(tǒng)計、檢查各地消防監(jiān)督執(zhí)法情況，做到足不出戶、運籌帷幄、掌控千里之外?！?/p>

參考文獻：

[1]陳文貴等，《中國消防全書》，中國建材工業(yè)出版社，2002.

[2]《全國公安消防信息化建設(shè)一期規(guī)劃》（2000年至2007年)》，公安部消防局.

[3]盧開澄，計算機密碼學—計算機網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)預安全，北京：清華大學出版社，2005.