王建華　奚曉鋒

摘 要：公路工程監(jiān)理制度模式適合市場經(jīng)濟的需要，適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟運行模式。本文首先介紹了公路工程監(jiān)理的特點，然后對公路工程監(jiān)理存在的主要問題及原因進行了分析，提出了我國公路工程監(jiān)理制未來發(fā)展的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：公路工程 監(jiān)理 發(fā)展

目前，作為國家重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)之一的公路建設(shè)行業(yè)，正以蓬勃的生機、驚人的發(fā)展速度成為朝陽產(chǎn)業(yè)，其所帶來的豐厚經(jīng)濟利益和社會效益正日益顯露出來，公路建設(shè)一直是國家重點發(fā)展領(lǐng)域，公路工程質(zhì)量更是關(guān)乎國家百年大計，因此備受重視。

1.公路工程監(jiān)理概述

公路工程監(jiān)理制度是一項全新的管理模式，其強大的生命力在于它的產(chǎn)生和發(fā)展均符合了客觀發(fā)展規(guī)律，經(jīng)過了實踐檢驗，得到了世界大多數(shù)建設(shè)行業(yè)的普遍認同和采用。

2.公路工程監(jiān)理制現(xiàn)存的主要問題及原因

現(xiàn)今我國公路工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是在具體實踐中也暴露出了不少問題，如監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、服務(wù)范圍單一、監(jiān)理服務(wù)取費偏低、監(jiān)理人員素質(zhì)差參不齊等一系列問題，這些問題一直困擾著我國公路工程監(jiān)理制的發(fā)展，使得其發(fā)展裹足不前。

2.1監(jiān)理體制

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體或連體監(jiān)理的現(xiàn)象，致使工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，既不獨立核算，更不自負盈虧有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。同時監(jiān)理機構(gòu)良蕎不齊

2.2監(jiān)理取費

我國現(xiàn)行工程監(jiān)理取費費率標準過低，導(dǎo)致監(jiān)理公司資本積累緩慢，監(jiān)理工程師待遇偏低，影響企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)的公路監(jiān)理服務(wù)取費標準遠遠趕不上按FIDIC土木工程施工合同條件進行工程管理的國家或地區(qū)。工程監(jiān)理費用的低下嚴重影響工程監(jiān)理的健康發(fā)展。為了節(jié)約成本，保證必要的利潤，監(jiān)理單位就只有減少監(jiān)理人員的投入，造成監(jiān)理人員的素質(zhì)下降和到位率達不到合同和法規(guī)的要求。

2.3 監(jiān)理隊伍

工程項目監(jiān)理屬于咨詢業(yè)類，在國際上被稱為高智能人才，要勝任監(jiān)理工作的需要，監(jiān)理工程師首先應(yīng)當(dāng)具有較高的學(xué)歷和學(xué)識水平。而目前我國的公路監(jiān)理工作的從業(yè)者主要為退休的技術(shù)工人和剛畢業(yè)不久的學(xué)生，監(jiān)理工作的不到位就可想而知了。加上出于成本的考慮，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并沒有把人才培訓(xùn)列入公司的發(fā)展戰(zhàn)略的高度。還有就是監(jiān)理行業(yè)的整體收入低于其它行業(yè)，一定程度上影響了優(yōu)秀的人才投身到監(jiān)理事業(yè)中來。

3.我國公路工程監(jiān)理制未來發(fā)展的構(gòu)想

3.1改革現(xiàn)有監(jiān)理體制

要解決我國公路工程監(jiān)理制現(xiàn)有問題的首要辦法就是把工程監(jiān)理制全面推向市場，與國際接軌，用經(jīng)濟、法律手段來規(guī)范市場、監(jiān)督市場。體制改革的基本思路與目標是按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以“精簡機構(gòu)，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變機制，事企分開，消除弊端，加強管理，限編減員，提高效率”為原則，積極穩(wěn)妥地推進公路監(jiān)理行業(yè)體制和運行機制改革，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公路監(jiān)理行業(yè)體制和運行機制。

隨著公路建設(shè)投資更趨于多元化，國家應(yīng)出臺相應(yīng)強制性法律法規(guī)，保證工程監(jiān)理的法律地位，全面實行社會化監(jiān)理，明確參建各方的職責(zé)。管理層要加強監(jiān)理履約的強制要求和處罰力度，真正體現(xiàn)監(jiān)理責(zé)、權(quán)、利的獨立性。

3.2建立監(jiān)理組織，明確監(jiān)理職責(zé)

首先要建立健全監(jiān)理組織機構(gòu)，才能有效地開展監(jiān)理工作。這需要有監(jiān)理辦公地點，配備專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)理工作所必需的儀器設(shè)備及物資。制訂完善監(jiān)理崗位制度，明確崗位職責(zé)，做到責(zé)任到人。根據(jù)工程項目進行明確分工，尤其監(jiān)理的重點工作如路基土石方、橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等更要精心準備。切實做到分工明確、各負其責(zé)，以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。健全的組織與制度才能避免因出現(xiàn)工作混亂，職責(zé)不清而影響工作效率。

3.3提高監(jiān)理人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)

實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來，我國監(jiān)理隊伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)有了很大的提高。但是整體素質(zhì)仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。公路監(jiān)理企業(yè)要想高速發(fā)展，加快監(jiān)理人才的培養(yǎng)和儲備便顯得至關(guān)重要和迫在眉睫。要盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，經(jīng)濟合同和相近相鄰專業(yè)的基礎(chǔ)知識，拓寬知識面，掌握從業(yè)的基本技能。其次要在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力提高自身處理問題的能力，真正將企業(yè)人才的培養(yǎng)列入企業(yè)發(fā)展的長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.4建立監(jiān)理市場信用評估制度

作為公路領(lǐng)域市場經(jīng)濟革命的產(chǎn)物，公路監(jiān)理行業(yè)需要建立監(jiān)理信用評估制度，這不僅是加快監(jiān)理職業(yè)社會化進程的需要，也是監(jiān)理管理科學(xué)化的需要，還關(guān)系到樹立監(jiān)理的社會公眾形象和提高監(jiān)理的社會地位。監(jiān)理信用評估制度的規(guī)范性運作必須有法律法規(guī)的支持，要建立健全監(jiān)理信用評估體系的規(guī)章制度。

3.5建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度

監(jiān)理企業(yè)進一步深化企業(yè)改革，進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是非常重要的。要在改制中建立一個與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，一是要建立符合監(jiān)理企業(yè)特點的個人與企業(yè)之間的利益關(guān)系，二是要建立科學(xué)有效的管理制度，同時根據(jù)科學(xué)高效的原則，充分發(fā)揮人才資本的作用，建立適應(yīng)監(jiān)理企業(yè)特點的公司法人治理結(jié)構(gòu)。人事、勞動用工制度和工資制度的改革也同步進行，以完善監(jiān)理企業(yè)激勵機制與約束機制，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的積極性，增強監(jiān)理人員的責(zé)任心和事業(yè)心，真正提高監(jiān)理企業(yè)的市場生存能力、市場適應(yīng)能力和市場競爭能力。

推行工程監(jiān)理制度，是經(jīng)濟建設(shè)體制的一項重要改革，是建設(shè)管理領(lǐng)域的一項新制度，工程監(jiān)理制的推行，不僅形成了一套先進的管理方法，而且建立了能夠有效控制投資、嚴格實施國家建設(shè)計劃和工程合同的工程建設(shè)管理新體制，為加強建設(shè)項目的科學(xué)管理、提高工程質(zhì)量和投資綜合效益，發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該得到足夠的重視并獲得良好的發(fā)展前景。◆

參考文獻：

[1]王雍.公路監(jiān)理企業(yè)改革方向探討[J].理論與實踐,2008(12)