黃　芳

摘 要：目前，我國正外在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟祔的發(fā)展。本文就中國行政管理體制改革的主要內(nèi)容，簡單闡述了行政管理體制改革的方法與建議。

關(guān)鍵詞：行政管理 體制 方法

改革開放以來，我國的行政管理體制進行了卓有成效的改革，但相對與經(jīng)濟體制的改革，行政管理體制還不夠完善，影響了我國整體改革的進程。所以，推進行政管理體制，改革行政管理方法勢在必行。

一、中國行政管理體制改革的主要內(nèi)容

1、建立良好的法治環(huán)境。要通過加強法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

2、創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預(yù)期，促進投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，促進社會不斷進步。

3、保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。

4、努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實維護社會的公平正義

二、推進行政管理體制，改革行政管理方法

1、進一步推進法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設(shè)。健全推進依法行政的責(zé)任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實綱要各項要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認真實行行政復(fù)議制度，堅決依法受理行政復(fù)議，堅決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定。

2、改革行政管理方式

行政管理方式指的是行政管理的形式和方法問題。行政管理方式常常影響到行政相對人的自由，同時也決定了行政機關(guān)與相對人之間形成的關(guān)系。如采用行政許可、處罰的方式管理，則會形成命令服從的關(guān)系；采用合同、指導(dǎo)的方式管理，則會形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時代的發(fā)展和科技的進步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化，特別是我國加入WTO后，行政管理方式改革是我國政府行政管理改革的內(nèi)在必然。行政管理方式改革的重點將面臨兩個挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變。通過改革，與市場經(jīng)濟體制的要求相比，目前仍然存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等問題。二是加入WTO加劇了我國政府行政管理方式的改革。WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強透明度，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府將成為最大的應(yīng)對者。

3、建立科學(xué)決策機制

政府在決策的過程中，應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突顯民本、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)與把著眼點確定在真正代表、維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠利益之上；把立足點放在全國經(jīng)濟社會全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展相統(tǒng)一上來：把落腳點置于夯實基礎(chǔ)，真正解決現(xiàn)實中的實際問題，促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾能得到實惠上來。深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性；充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機構(gòu)的職能作用，提供決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性；對涉及全局性、長遠性和公眾性的重大問題，必須依據(jù)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進行決策；對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，廣泛征求社會各界意見，增強決策的民主性：對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。

4、完善依法行政機制

溫家寶指出：“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求”。堅持依法治國、依法行政，是新形勢新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是各級政府的基本準則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，取消和調(diào)整一批審批項目，改變過去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念和做法，有利于理順政企、政事關(guān)系，實現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，使政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面能夠更好地發(fā)揮作用，促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

三、結(jié)束語

綜上所述，要有效推進改革，就必須十分重視改革的動力問題。廣泛調(diào)動人民群眾和廣大公務(wù)員、中央政府和地方政府兩個方面參與和推進改革的積極性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自下而上和自上而下兩個方面動力機制的作用，既是行政管理體制改革的手段，又是行政管理體制改革的目的?！?/p>

參考文獻：

[1]韋子平·新時期中國行政管理體制改革趨向及關(guān)系梳理[J]·經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009

[2]袁曙宏·把握好行政管理體制改革的要求和方法[J]·政治建設(shè)，2008