黃　芳

摘 要：目前，我國(guó)正外在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)祔的發(fā)展。本文就中國(guó)行政管理體制改革的主要內(nèi)容，簡(jiǎn)單闡述了行政管理體制改革的方法與建議。

關(guān)鍵詞：行政管理 體制 方法

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理體制進(jìn)行了卓有成效的改革，但相對(duì)與經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政管理體制還不夠完善，影響了我國(guó)整體改革的進(jìn)程。所以，推進(jìn)行政管理體制，改革行政管理方法勢(shì)在必行。

一、中國(guó)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

1、建立良好的法治環(huán)境。要通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。

2、創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

3、保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長(zhǎng)期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過(guò)這方面的教訓(xùn)。

4、努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過(guò)制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義

二、推進(jìn)行政管理體制，改革行政管理方法

1、進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過(guò)法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問(wèn)題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級(jí)行政首長(zhǎng)作為本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷(xiāo)或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定。

2、改革行政管理方式

行政管理方式指的是行政管理的形式和方法問(wèn)題。行政管理方式常常影響到行政相對(duì)人的自由，同時(shí)也決定了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間形成的關(guān)系。如采用行政許可、處罰的方式管理，則會(huì)形成命令服從的關(guān)系；采用合同、指導(dǎo)的方式管理，則會(huì)形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化，特別是我國(guó)加入WTO后，行政管理方式改革是我國(guó)政府行政管理改革的內(nèi)在必然。行政管理方式改革的重點(diǎn)將面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，目前仍然存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等問(wèn)題。二是加入WTO加劇了我國(guó)政府行政管理方式的改革。WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強(qiáng)透明度，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府將成為最大的應(yīng)對(duì)者。

3、建立科學(xué)決策機(jī)制

政府在決策的過(guò)程中，應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突顯民本、和諧、長(zhǎng)效的理念，把公共決策的思維建立在以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)與把著眼點(diǎn)確定在真正代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之上；把立足點(diǎn)放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展相統(tǒng)一上來(lái)：把落腳點(diǎn)置于夯實(shí)基礎(chǔ)，真正解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾能得到實(shí)惠上來(lái)。深入基層，深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性；充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用，提供決策的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性；對(duì)涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性的重大問(wèn)題，必須依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策；對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，增強(qiáng)決策的民主性：對(duì)因違反決策程序給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。

4、完善依法行政機(jī)制

溫家寶指出：“依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求”。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國(guó)理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目，改變過(guò)去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念和做法，有利于理順政企、政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)，使政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面能夠更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要有效推進(jìn)改革，就必須十分重視改革的動(dòng)力問(wèn)題。廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾和廣大公務(wù)員、中央政府和地方政府兩個(gè)方面參與和推進(jìn)改革的積極性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自下而上和自上而下兩個(gè)方面動(dòng)力機(jī)制的作用，既是行政管理體制改革的手段，又是行政管理體制改革的目的?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]韋子平·新時(shí)期中國(guó)行政管理體制改革趨向及關(guān)系梳理[J]·經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009

[2]袁曙宏·把握好行政管理體制改革的要求和方法[J]·政治建設(shè)，2008